四川旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

別林娜

四川省是旅游資源豐富的西南部省份，旅游業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大比重。旅游業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的時(shí)代，暴露出了較多的問(wèn)題。旅游資源開(kāi)發(fā)不合理、旅游市場(chǎng)管理混亂、旅游服務(wù)從業(yè)人員匱乏素質(zhì)低下。本文提出了針對(duì)措施，改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式、加強(qiáng)旅游管理、培養(yǎng)專業(yè)人才。

隨著四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何充分發(fā)揮全省旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展四川旅游業(yè)，把四川建設(shè)成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是各行各業(yè)密切關(guān)注的課題。

四川有各種各樣的地貌。受地理緯度和地貌的影響，氣候的地帶性和垂直性變化明顯，氣候復(fù)雜多樣。獨(dú)特的自然人文環(huán)境，使四川的旅游資源極為豐富。旅游產(chǎn)品和資源的高品味，具有世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，深厚的文化內(nèi)涵，水文化、道教文化、佛教文化、健康文化等核心文化要素。自然資源與文化相輔相成，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何充分發(fā)揮全省旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展四川旅游業(yè)，把四川建設(shè)成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是各行各業(yè)密切關(guān)注的課題。

一、四川旅游發(fā)展的困境

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏合理規(guī)劃

合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)旅游資源是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要前提。四川旅游資源豐富，品位高，但大多數(shù)旅游景區(qū)在不同程度上錯(cuò)失了商業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目追求利潤(rùn)，進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，破壞了景區(qū)原有的自然程度和美感。同時(shí)，由于缺乏合理的規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)要素分散，產(chǎn)品質(zhì)量不高，宣傳推廣不到位，市場(chǎng)發(fā)展不完善。在旅游業(yè)的發(fā)展中，四川旅游商品的開(kāi)發(fā)缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致旅游商品的單一化、地域性差、產(chǎn)品質(zhì)量差、更新速度慢，不能為旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（二）旅游業(yè)人才匱乏，素質(zhì)偏低

四川旅游業(yè)整體投資不足，人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠，員工文化水平不高，中職學(xué)?；蛑袑Ｉ?，技術(shù)人員比例低，管理水平落后，服務(wù)水平低，服務(wù)不到位。服務(wù)不規(guī)范，普通話欠缺、不流利，外語(yǔ)水平達(dá)不到與國(guó)際旅游者交流的水平。一些景點(diǎn)不重視游客的合法需求，甚至互相推諉，甚至襲擊游客。同時(shí)，人才匱乏、服務(wù)質(zhì)量差、文明差、屠宰、嚇?，F(xiàn)象的現(xiàn)象發(fā)生，極大地破壞了四川旅游業(yè)的形象。

（三）管理監(jiān)督不力

管理部門要重新審批，輕監(jiān)督執(zhí)法，造成四川市場(chǎng)失范、各級(jí)旅游行政主管部門、旅行社嚴(yán)格審批，管理和監(jiān)督不利。旅行社規(guī)章制度和旅行社條例實(shí)施細(xì)則不嚴(yán)格執(zhí)行，法律監(jiān)督和執(zhí)法力度不夠。這是旅游市場(chǎng)的一種失范現(xiàn)象。一是旅行社的內(nèi)部合同屢屢被禁止。合同歸屬一直是大多數(shù)旅行社的主要運(yùn)作模式，個(gè)別旅行社甚至有幾十個(gè)下屬的簽約部門。大多數(shù)簽約部門屬于家庭本位工作環(huán)境，沒(méi)有自己獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，為了相互競(jìng)爭(zhēng)的目的而牟利，導(dǎo)致旅行社價(jià)格混亂、成本低的競(jìng)爭(zhēng)。此外，旅行社不太重視合同部門的管理，旅游收入也沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍。二是組織社會(huì)之間的零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致旅游者對(duì)價(jià)格進(jìn)行打壓，這是旅行社打壓導(dǎo)游、導(dǎo)游投訴旅行社旅游質(zhì)量的惡性循環(huán)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，旅行團(tuán)愿意降低價(jià)格，銷售產(chǎn)品以搶奪客戶。旅行社對(duì)旅游團(tuán)的價(jià)格低于成本，然后導(dǎo)游給商店帶來(lái)回扣和導(dǎo)游的“人頭費(fèi)”，以獲得利益。導(dǎo)游支付了“人頭費(fèi)”。任務(wù)完成后，導(dǎo)游正在對(duì)游客進(jìn)行工作，增加自助費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)入購(gòu)物中心。旅游者被宰殺不可避免，投訴也隨之形成，形成了旅游質(zhì)量的惡性循環(huán)。

二、四川旅游發(fā)展對(duì)策

（一）改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式

一是改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，加快集團(tuán)化發(fā)展。支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資、連鎖、委托管理等方式進(jìn)入旅游業(yè)，并鼓勵(lì)大型旅行社通過(guò)單一的旅游接待業(yè)務(wù)改變經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)參與旅游公司、經(jīng)濟(jì)航空公司、旅行卡業(yè)務(wù)、旅游保險(xiǎn)業(yè)。或投資旅游景點(diǎn)和旅游賓館等渠道，多元化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)盈利能力，形成有影響力的旅游集團(tuán)，在全國(guó)范圍內(nèi)包括多種業(yè)務(wù)。如香港、華僑城、北京第一旅、國(guó)旅、中國(guó)綠旅、康輝等國(guó)有大型控股旅游企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快兼并擴(kuò)張步伐，加快發(fā)展步伐。實(shí)行集體化，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。

二要注重內(nèi)涵，實(shí)施質(zhì)量工程和品牌戰(zhàn)略。旅行社要注重內(nèi)涵的發(fā)展，大力實(shí)施質(zhì)量工程，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，形成自己的品牌。例如，四川康輝經(jīng)過(guò)10多年的鍥而不舍，終于使康輝品牌在四川得到高度認(rèn)可，也使四川康輝囊括了“全國(guó)100強(qiáng)社會(huì)”、“四川一級(jí)社會(huì)”、“質(zhì)量誠(chéng)信社會(huì)”、“管理先進(jìn)單位”等各項(xiàng)榮譽(yù)。為康輝品牌增添色彩，并獲得新的開(kāi)發(fā)機(jī)器。

三是與目的地政府和景區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擴(kuò)大旅游業(yè)務(wù)。旅行社應(yīng)擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)鏈，并與目的地政府、景區(qū)等部門聯(lián)合，獲得政策扶持。主動(dòng)參與規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、宣傳、團(tuán)購(gòu)等目的地的事項(xiàng)，使旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到控制，最大限度地滿足旅游者的需求，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）加快人才培養(yǎng)

區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游人才素質(zhì)的提高。旅游業(yè)發(fā)展的成敗最終取決于人才的素質(zhì)。旅游從業(yè)人員是旅游產(chǎn)品與旅游者之間的“橋梁”。面對(duì)陌生的空間、歷史、地理和文化，旅游者需要借助他們的解釋來(lái)認(rèn)識(shí)和理解旅游產(chǎn)品。同時(shí)，旅游從業(yè)人員也是旅游目的地的最佳宣傳者，他們的行為在一定程度上代表著旅游目的地的形象，給旅游者留下深刻的印象。為了發(fā)展四川旅游業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須培養(yǎng)大批旅游人才，既能建設(shè)，又能懂管理，有良好的營(yíng)銷和服務(wù)。有必要開(kāi)展多種形式的旅游教育科研，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流合作，利用高校、部門、專業(yè)，定期進(jìn)行實(shí)踐。培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，盡快培養(yǎng)出高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。同時(shí)，全體員工應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化管理模式，滿足旅游者的需求，使游客高興、滿意。

（三）強(qiáng)化旅游管理

一是加強(qiáng)規(guī)范化管理。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅行社規(guī)章制度，加強(qiáng)旅行社的管理，不允許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。以承包或隸屬于部門或個(gè)人的形式。旅行社的專線不得超過(guò)2個(gè)部門經(jīng)營(yíng)。旅行社不得在同一城市設(shè)立同一分支機(jī)構(gòu)。所有的商店只能銷售我們的社會(huì)產(chǎn)品，客人只能被送到我們的接待處。

二是充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)職能，制定旅行社經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合促銷等公約，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息、資源和人力的共享，促進(jìn)共同發(fā)展。行業(yè)的全面推廣。

三是加大監(jiān)測(cè)力度。培育企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、旅游監(jiān)管等旅游監(jiān)控體系，建立省市間旅游合作執(zhí)法機(jī)制，多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)旅游合同的完善和監(jiān)督；監(jiān)控旅游商品質(zhì)量。

四是加強(qiáng)執(zhí)法力度。在旅行社條例的執(zhí)法檢查中，突出的問(wèn)題是：零負(fù)團(tuán)體費(fèi)、減價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、強(qiáng)迫變相強(qiáng)迫消費(fèi)和導(dǎo)游“人頭費(fèi)”等問(wèn)題。旅游市場(chǎng)和旅游專項(xiàng)整治全面同時(shí)展開(kāi)。（作者單位為四川省綿陽(yáng)財(cái)經(jīng)學(xué)校）