事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的思考

陳勇志

事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)具有突出積極作用，現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境對(duì)相關(guān)的改革轉(zhuǎn)型提出了一系列的苛刻條件。為平順度過(guò)這一轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，相關(guān)事業(yè)應(yīng)著重優(yōu)化現(xiàn)階段在財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理方面的諸多亟待解決的問(wèn)題。在本文中，筆者則就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合進(jìn)行了探究，以期為相關(guān)人員提供一定參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)下事業(yè)單位的發(fā)展需要。受到多重因素的影響，我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有所剝離。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)積極探尋國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的可行之道。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合之于事業(yè)單位的意義

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合既是資產(chǎn)管理的固有性質(zhì)又是這兩者的內(nèi)在需要。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其不僅是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)還是國(guó)家賴以建設(shè)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制的改革并降低政府運(yùn)作成本具有重要意義。因此，事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，從而保證資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的完整性。

另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是這兩者的內(nèi)在需要。首先，資產(chǎn)管理部分隸屬于財(cái)務(wù)管理，其與財(cái)務(wù)管理具有密不可分的聯(lián)系。其次，資產(chǎn)管理又部分獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理之外，是對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要補(bǔ)充。這兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，資產(chǎn)管理更注重實(shí)物量的管理，而財(cái)務(wù)管理更注重資產(chǎn)價(jià)值，只有兩者相互作用時(shí)，事業(yè)單位才能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。綜合上述兩方面，在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中應(yīng)與國(guó)有資產(chǎn)的管理互相配合，從而實(shí)現(xiàn)更好的資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的漏洞

（一）固定資產(chǎn)賬的缺失

受歷史因素的影響，部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)賬。這就致使需要查閱大量的會(huì)計(jì)憑證才能錄入固定資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，從而給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)諸多不便。

（二）缺少專職資產(chǎn)管理人員

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作仍未設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)的人員，在需要進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，事業(yè)單往往需要臨時(shí)安排人員負(fù)責(zé)。而由于臨時(shí)人員對(duì)于單位的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)情況所知甚少，其工作質(zhì)量與工作效率都難以得到萬(wàn)全保障。

（三）部分資產(chǎn)管理人員能力有限

現(xiàn)階段事業(yè)單位的部分資產(chǎn)管理人員能力仍有待提升，在統(tǒng)計(jì)“固定資產(chǎn)賬”時(shí)偶有主觀臆斷的情況出現(xiàn)，缺少與會(huì)計(jì)人員的溝通，從而使得“資產(chǎn)賬”與“財(cái)務(wù)賬”具有較大出入。而對(duì)于新置辦或者核銷的資產(chǎn)沒(méi)有向財(cái)務(wù)詢問(wèn)或是報(bào)備，從而導(dǎo)致“單邊記賬”的現(xiàn)象。

三、基于相關(guān)現(xiàn)狀看事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的癥結(jié)

（一）財(cái)務(wù)管理理念與方式老舊

部分事業(yè)單位管理者對(duì)于單位所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)知，而是一味從經(jīng)濟(jì)效益方面展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作。這一現(xiàn)象亦折射出了企業(yè)管理者管理理念的落后，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，這部分管理人員往往不能進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析。例如，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本管理時(shí)不注重成本核算、籌資時(shí)缺乏對(duì)資本結(jié)構(gòu)的考慮、對(duì)企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知等。

（二）財(cái)務(wù)管理制度仍有待完善

首先，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度等，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏制度指導(dǎo)。其次，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有配套制度的支持，例如，部分事業(yè)單位雖制定了相關(guān)的預(yù)算管理、績(jī)效管理等制度但其內(nèi)容卻較為空洞，并沒(méi)有相關(guān)配套制度作為支持，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題不能將相關(guān)獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位等；部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度被架空，其執(zhí)行力度十分有限，部分剛性制度并未被嚴(yán)格貫徹落實(shí)，使有關(guān)管理制度形同虛設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督體制有待完善

內(nèi)部監(jiān)督制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有強(qiáng)有力的約束性。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制仍存在一定漏洞，其責(zé)任管理制度并未將責(zé)任細(xì)分至員工個(gè)體，這導(dǎo)致部分員工在工作過(guò)程當(dāng)中存在懈怠、違規(guī)操作等現(xiàn)象。此外，內(nèi)部監(jiān)督體制的漏洞也為部分資金挪用行為提供了契機(jī)。

四、關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的建議

（一）建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理機(jī)制

為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，事業(yè)單位應(yīng)以“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)構(gòu)建財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制。首先，事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與制度，并就資產(chǎn)管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與方式進(jìn)行深度優(yōu)化。為提升辦公效率，事業(yè)單位可適當(dāng)引入一些財(cái)務(wù)軟件并搭建信息平臺(tái)。例如，部分單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)引入了條形碼技術(shù)，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)采用獨(dú)一無(wú)二的條形碼，以便于對(duì)其置辦、使用、維護(hù)、淘汰整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，從而有效避免盤(pán)查中的遺漏、重復(fù)、錯(cuò)誤。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理應(yīng)在管理機(jī)制上高度貼合，從而保證兩者的無(wú)縫對(duì)接。最后，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，這一部門(mén)應(yīng)就二者結(jié)合過(guò)程中遇到的問(wèn)題與矛盾加以疏導(dǎo)，從而促進(jìn)二者的結(jié)合。

（二）規(guī)范資產(chǎn)的管理過(guò)程

從相關(guān)現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)就資產(chǎn)的管理過(guò)程加以嚴(yán)格規(guī)范，其管理過(guò)程應(yīng)包含資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告四個(gè)流程，每一個(gè)流程的具體實(shí)施辦法如下：①資產(chǎn)購(gòu)置流程，資產(chǎn)購(gòu)置流程又可被細(xì)分為幾個(gè)步驟，具體步驟如下：申請(qǐng)環(huán)節(jié)：制定購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)由相關(guān)部門(mén)調(diào)查后方可審批通過(guò)；采購(gòu)環(huán)節(jié)：根據(jù)采購(gòu)目錄有針對(duì)性地實(shí)施集中采購(gòu)與自行采購(gòu)，力求專款專用，嚴(yán)格避免鋪張浪費(fèi)；入庫(kù)環(huán)節(jié)：在入庫(kù)前就商品的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行嚴(yán)密檢查、配合單位各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，并將相關(guān)購(gòu)置票據(jù)進(jìn)行存檔；財(cái)務(wù)處理：申報(bào)并結(jié)算費(fèi)用；②資產(chǎn)領(lǐng)用流程，相關(guān)部門(mén)與人員應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄；③資產(chǎn)處理流程，在處置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行情況申報(bào)，待相關(guān)部門(mén)審批后方可進(jìn)行處置，切不可妄自處置資產(chǎn)；④資產(chǎn)報(bào)告流程，相關(guān)部分應(yīng)參照單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等的要求對(duì)單位整體資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核實(shí)，之后交由財(cái)政部門(mén)會(huì)簽并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后才能上報(bào)至上級(jí)單位。

（三）統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)

為消除資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的差異，事業(yè)單位首先應(yīng)統(tǒng)一資產(chǎn)分類，具體類別應(yīng)有房屋建筑、通用設(shè)備、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、文物、圖書(shū)、其他資產(chǎn)等。其次，事業(yè)單位應(yīng)保證資產(chǎn)管理與核算體系的統(tǒng)一。事業(yè)單位應(yīng)為資產(chǎn)設(shè)立管理單元，根據(jù)管理單元的不同建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并保證資產(chǎn)管理與核算體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而有效避免沖突的發(fā)生。最后，事業(yè)單位應(yīng)明確統(tǒng)一的資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，這里所說(shuō)的核算標(biāo)準(zhǔn)主要指資產(chǎn)計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)等。統(tǒng)一的資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)有利于資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接。為科學(xué)合理地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位可咨詢專業(yè)人士或參照國(guó)家規(guī)定自行斟酌。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合全文，將國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。結(jié)合相關(guān)現(xiàn)象，為促進(jìn)兩者的結(jié)合，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理機(jī)制、規(guī)范資產(chǎn)的管理過(guò)程、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)等措施。（作者單位為湖南省長(zhǎng)沙市疾病預(yù)防控制中心）