司麗

隨著我國(guó)逐步推行依法治國(guó)的理念，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃發(fā)展，民眾的法律意識(shí)也逐漸提高，法制建設(shè)逐漸深入基層。黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。在如今的新形勢(shì)下，我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作引來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，不但能夠順利保證基層統(tǒng)計(jì)工作的開展，還能夠綜合提高我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)水平。本文首先分析了加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的有利作用，再對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)方面的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后結(jié)合目前實(shí)際狀況提出在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要深入基層全面推進(jìn)依法治國(guó)，在《“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確表示要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治統(tǒng)。在目前的新形勢(shì)下，在基層中加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)刻不容緩。

一、推進(jìn)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的作用

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的法制建設(shè)也逐漸完善，但在現(xiàn)今形勢(shì)下，我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域仍然出現(xiàn)了很多違法事件，不僅影響了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也給我國(guó)政府部門對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況的認(rèn)識(shí)帶來(lái)了影響。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，也給我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。一是需要統(tǒng)計(jì)的對(duì)象大量增加，但是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所受支持力度不夠，統(tǒng)計(jì)難度加大；二是因?yàn)榇笮徒?jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)和外在原因影響，使我國(guó)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并非真實(shí)而是受到其管理層面的干擾，同時(shí)我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法力度不夠，相關(guān)法制建設(shè)沒(méi)有跟上，讓我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作受到極大的阻礙。因此必須要加強(qiáng)我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，建立健全基層統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)行力度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的涉案人員，綜合提高我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作水平。通過(guò)逐步推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，可以從最根本的地方轉(zhuǎn)變目前我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)的不良環(huán)境，保障基層統(tǒng)計(jì)工作的正常有序開展，為政府職能部門提供真正有效的幫助。

二、目前我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著目前我國(guó)大力推行依法治國(guó)的理念，深入基層加強(qiáng)法制建設(shè)，我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)有了明顯的改變，統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)逐漸能夠完整而及時(shí)地上報(bào)到上級(jí)部門，其內(nèi)容真實(shí)可靠，準(zhǔn)確性較高，但是仍然存在著一些問(wèn)題需要我們來(lái)解決。

（一）基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠

在目前我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法部門的工作人員往往在對(duì)統(tǒng)計(jì)法治的認(rèn)識(shí)上不夠到位，因此在處理法治工作時(shí)積極性不高，使得基層統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法行為往往流于表面，落在形式上，不能深入進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。其次，因?yàn)榈靥幓鶎?，?zhí)法人員容易受到人情因素的干擾，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為只做教育批評(píng)工作而沒(méi)有相關(guān)懲處，執(zhí)法處罰比較寬松軟。同時(shí)，很多基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門在進(jìn)行法治工作時(shí)，單純只是應(yīng)付上級(jí)安排，調(diào)查多但真正立案調(diào)查并依法進(jìn)行相關(guān)處理的較少。執(zhí)法人員在執(zhí)法方式上也落入俗套，往往采用以往盛行的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的方式，底下統(tǒng)計(jì)單位應(yīng)付應(yīng)付就結(jié)束，使基層統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法工作不能達(dá)到理想的效果。

（二）統(tǒng)計(jì)對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法律缺乏敬畏意識(shí)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)所需要面對(duì)的對(duì)象急劇增加，各方面問(wèn)題和狀況頻發(fā)，統(tǒng)計(jì)任務(wù)日益增加，但卻沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此大部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性不高。另外有一部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象法律意識(shí)較為單薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律缺乏敬畏意識(shí)，不愿意主動(dòng)配合統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至以虛報(bào)謊報(bào)企業(yè)內(nèi)部情況，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假；更有甚者，企業(yè)利用自身在市場(chǎng)和社會(huì)上的影響力對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行阻礙，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門依法做出的處罰不予理會(huì)，也給我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法帶來(lái)了很大的困難。這些問(wèn)題和現(xiàn)象的發(fā)生，也給我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作的法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）基層統(tǒng)計(jì)法治力量薄弱

基層統(tǒng)計(jì)法治的推進(jìn)需要人來(lái)進(jìn)行，但目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治力量還較為薄弱。首先是在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國(guó)目前只有部分省市的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)專門配備了執(zhí)法人員，但在大部分的市級(jí)及以下統(tǒng)計(jì)部門并不存在專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次是在配備人員素質(zhì)上還有所欠缺。對(duì)統(tǒng)計(jì)法治工作而言，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)和法律都有所涉獵的專業(yè)人員才能夠滿足其需求，但目前我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)法治領(lǐng)域，其工作量比較大，相關(guān)專業(yè)人才很少。大部分執(zhí)法人員要么熟悉統(tǒng)計(jì)工作但對(duì)法律方面了解較少；要么法律知識(shí)齊備，但統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，執(zhí)法的能力跟不上需求，也導(dǎo)致我國(guó)基層法治工作的效果不足。再次是缺少專業(yè)執(zhí)法人員，除了已經(jīng)設(shè)置了專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門配備有相關(guān)執(zhí)法人員外，其他部門急缺相關(guān)方面的專業(yè)人才。

三、在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，從觀念上做出改變

基層統(tǒng)計(jì)部門可以對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的統(tǒng)計(jì)法律認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，樹立依法執(zhí)法的法制觀念。統(tǒng)計(jì)部門還要積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，利用互聯(lián)網(wǎng)等電子信息平臺(tái)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行積極引導(dǎo)，認(rèn)識(shí)了解法制統(tǒng)計(jì)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要意義和作用。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員中出現(xiàn)“人情執(zhí)法”甚至有利益勾結(jié)，知法犯法的要做出嚴(yán)肅處理，從各方面加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法治力度。

（二）加大法制宣傳力度，建立健全基層統(tǒng)計(jì)法治制度

對(duì)于那些法律觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律缺乏敬畏意識(shí)的企業(yè)和個(gè)人，統(tǒng)計(jì)部門首先應(yīng)該要加強(qiáng)法律法制的宣傳力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多方面向社會(huì)和公眾宣傳法律，普及法律知識(shí)，使其能夠從觀念上對(duì)法律有敬畏意識(shí)。其次，還應(yīng)由政府牽頭，建立起統(tǒng)計(jì)部門和紀(jì)檢、工商等監(jiān)察執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制，對(duì)存在擾亂政府統(tǒng)計(jì)部門工作、數(shù)據(jù)造假等統(tǒng)計(jì)違法問(wèn)題的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行約談并根據(jù)相關(guān)法律依法進(jìn)行處理，對(duì)那些拒不執(zhí)行相關(guān)處罰決定的企業(yè)，要聯(lián)合紀(jì)檢、工商等部門對(duì)這部分企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制處理，真正將基層統(tǒng)計(jì)法治工作落到實(shí)處。這樣不僅可以加強(qiáng)企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，完善了基層統(tǒng)計(jì)法治制度，同時(shí)提高了基層統(tǒng)計(jì)工作水平。

（三）加大基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)投入

面對(duì)基層統(tǒng)計(jì)法治力量薄弱的問(wèn)題，政府必須要加大基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)投入。首先是要充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。在條件允許的情況下，縣（市）級(jí)統(tǒng)計(jì)部門可以建立起一支專門從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍；下級(jí)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的工作人員進(jìn)行科學(xué)合理地配置。其次要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，綜合提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員這兩方面的素質(zhì)，使之能夠滿足統(tǒng)計(jì)執(zhí)法崗位的需求。然后是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的考核力度，通過(guò)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范等方面對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位考核，第一是通過(guò)考核督促基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員加快學(xué)習(xí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)專業(yè)技能和法律知識(shí)，使其能夠掌握崗位必須的專業(yè)知識(shí)技能，避免出現(xiàn)人員能力與崗位不匹配的情況；第二要對(duì)實(shí)在不能勝任崗位的工作人員進(jìn)行另外崗位的調(diào)派，避免“人浮于事”，使真正有用的專業(yè)人才能夠充分發(fā)光發(fā)熱。通過(guò)這些方式，使我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法，正確運(yùn)用法律知識(shí)處理問(wèn)題，綜合提高我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)法制水平。（作者單位為山西省臨汾市安澤縣統(tǒng)計(jì)局）