馮偉娜

我國自改革開放以來，財(cái)政、貨幣政策在實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)方面，取得了巨大的成就，但依然存在許多問題。本文旨在探討在具體調(diào)控過程中，政府如何加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的相互協(xié)調(diào)和密切配合，如何為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，對(duì)兩大政策相機(jī)抉擇，具有現(xiàn)實(shí)意義。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是國家用于調(diào)控社會(huì)總供求的兩個(gè)最有力的經(jīng)濟(jì)手段，它們?cè)趨f(xié)調(diào)社會(huì)供求總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡方面起著關(guān)鍵作用。無論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都有一定的作用范圍和各自的比較優(yōu)勢(shì)，單純運(yùn)用某個(gè)政策，很難完全實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這就要求財(cái)政政策與貨幣政策相機(jī)抉擇、注重協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮兩大政策的綜合調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 近年來我國財(cái)政政策與貨幣政策配套運(yùn)用

改革開放以來，我國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，財(cái)政政策與貨幣政策采取了多種不同的配合模式，經(jīng)歷了多次模式轉(zhuǎn)換，尤其是1998年的積極的財(cái)政政策取得了巨大的成功，不僅解決了有效需求不足造成可能帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，而且拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷。

2014年，在外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)有為，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性?？偟膩砜矗@一年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是為了應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，把握主動(dòng)性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)緊迫性，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)變而稍作調(diào)整，根據(jù)本年的具體經(jīng)濟(jì)狀況改變側(cè)重點(diǎn)。這樣才能保證我國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，縮小人們收入差距，社會(huì)的和諧發(fā)展。

2015年，我國經(jīng)濟(jì)保持了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2015年，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”和新常態(tài)階段，政府穩(wěn)健的宏觀政策、靈活的微觀政策、社會(huì)政策托底的總體思路，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡，保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定調(diào)中國2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年12月16日在北京閉幕。會(huì)議明確2017年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要貫徹好“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。

2 我國財(cái)政政策與貨幣政策配合中存在的問題

改革開放以來，我國財(cái)政、貨幣政策在實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)方面，發(fā)揮了積極的作用，但作為宏觀調(diào)控兩大支柱的財(cái)政政策和貨幣政策，目前各自的形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，而且在深層次和高水平的配合上還確實(shí)協(xié)調(diào)不夠。原因是復(fù)雜的，也是多方面的。一是從外部環(huán)境看，我國市場(chǎng)體系殘缺、市場(chǎng)機(jī)制不健全嚴(yán)重制約著財(cái)政政策與貨幣政策的有效配合。二是從制度保障上看，財(cái)政貨幣政策的配合缺乏法律依據(jù)與制度保證。三是從配合程度上看，財(cái)政、貨幣政策在高水平、深層次上的配合還不夠協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國財(cái)政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調(diào)，通過松緊轉(zhuǎn)換，共同在抑制通貨膨脹和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。

3 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而這種經(jīng)濟(jì)體制將與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著越來越多的共同性，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的財(cái)政、貨幣政策在我國將發(fā)揮越來越大的作用。然而，我國目前的財(cái)政、貨幣政策還存在一些問題，如何使我國的財(cái)政政策與貨幣政策更加協(xié)調(diào)配合，成為我們必須思考的問題。

第一，建設(shè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。由于我國市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，宏觀政策的實(shí)施不僅要服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，而且同時(shí)肩負(fù)重塑財(cái)政和金融體系，減少政策實(shí)施的制約因素，雙重任務(wù)使財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用難度更大，也增大了政策實(shí)施效果的不確定性。因而，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期、我們重建宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境比宏觀政策實(shí)施本身更為重要，更要先行一步。

第二，構(gòu)筑財(cái)政政策與貨幣政策搭配協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。加快制度創(chuàng)新，保障制度供給，構(gòu)筑兩大政策搭配協(xié)調(diào)的制度基礎(chǔ)是保證兩大政策長(zhǎng)期搭配協(xié)調(diào)運(yùn)行的先決條件。對(duì)于金融體系來說，培育優(yōu)質(zhì)金融市場(chǎng)主體、優(yōu)化金融市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)。

第三，財(cái)政政策與貨幣政策兩者配合發(fā)揮作用，需要有著力點(diǎn)，要從宏觀、中觀、微觀方面去研究。財(cái)政政策貨幣政策在宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)主要是穩(wěn)定物價(jià)，抑制通貨膨脹。如果從財(cái)政貨幣政策方面來看，可以建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；實(shí)行傾斜的信貸政策，并協(xié)調(diào)發(fā)揮各方面資金的作用；設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策貨幣政策在微觀中的配合，著力點(diǎn)是解決設(shè)計(jì)后的公平與效率問題，對(duì)此，可以建立企業(yè)資本金制度，合理供應(yīng)企業(yè)資金；理順企業(yè)債務(wù)關(guān)系，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)；調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小收入差距。

第四，財(cái)政、貨幣政策從制定到執(zhí)行實(shí)施多環(huán)節(jié)的應(yīng)全程配合，尤其需要加強(qiáng)二者在制定環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)一致，保證它們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方向上相同。同時(shí)，在財(cái)政貨幣政策的執(zhí)行環(huán)行上，兩者的配合關(guān)系也需要程序化、規(guī)范化。

（作者單位：東?？h政協(xié)辦公室）