王小萍

摘要：黨員權(quán)利由黨員的主體地位決定，保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的主要表現(xiàn)、是發(fā)展黨內(nèi)民主政治的重要基礎(chǔ)、是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求。制度是推進(jìn)黨員權(quán)利健康發(fā)展的根本保證。黨員權(quán)利保障的關(guān)鍵是規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度建設(shè)，具體包括健全黨員權(quán)利保障制度、完善黨員權(quán)利運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)利保障制度執(zhí)行監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：黨員；黨員權(quán)利；制度建設(shè)

黨員權(quán)利保障既是老生常談，也常談常新。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總則中指出黨的建設(shè)必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本要求，其中之一是堅(jiān)持民主集中制?！懊裰骷兄剖屈h的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性?！秉h員作為黨的肌體細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，保障黨員權(quán)利是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如何以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為目標(biāo)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨員權(quán)利保障，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)不可懈怠的問題。

一、黨員權(quán)利與黨員民主權(quán)利

黨員是黨的肌體細(xì)胞。黨員權(quán)利和黨員義務(wù)共同構(gòu)成黨員主體地位的內(nèi)容。保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位不可或缺的一個(gè)方面，是鞏固和發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對(duì)黨的建設(shè)提出的總要求，也是新時(shí)代每一名黨員充分發(fā)揮主體作用和先鋒模范作用的新標(biāo)桿。建設(shè)好黨員細(xì)胞工程、發(fā)揮好黨員主體作用、保障好黨員基本權(quán)利，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

（一）黨員權(quán)利由黨員主體地位決定

沒有黨員主體地位就沒有黨員權(quán)利，也沒有黨員義務(wù)。黨員主體地位，簡(jiǎn)而言之即廣大黨員享有權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一，是黨員參與黨內(nèi)生活并居于積極的主導(dǎo)地位。馬克思主義辯證法認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化。黨員主體地位表現(xiàn)為辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面：黨員權(quán)利和黨員義務(wù)，比如認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的思想和路線、接受黨的教育和培訓(xùn)既是黨員權(quán)利，也是黨員義務(wù)。在黨內(nèi)生活實(shí)踐中，黨員的直接參與功能并沒有得到充分體現(xiàn)。由于一些黨員自身權(quán)利意識(shí)的淡薄或者黨組織對(duì)黨員管理缺失等原因，強(qiáng)調(diào)黨員要履行自身義務(wù)往往比保障黨員權(quán)利的落實(shí)更容易。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，管黨治黨的嚴(yán)格要求增進(jìn)了黨組織和黨員隊(duì)伍的管理，但依然存在黨員權(quán)利落實(shí)不夠的問題。既然黨員主體地位的確立和黨員主體作用的發(fā)揮存在于黨內(nèi)生活的方方面面，這就決定了我們?cè)趶?qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)的同時(shí)，必須要對(duì)黨員權(quán)利加以重視，將黨員權(quán)利這塊短板補(bǔ)齊加固。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，“必須尊重黨員主體地位，保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。任何黨組織不得侵犯黨員民主權(quán)利?！惫茳h治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就必須加強(qiáng)對(duì)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的管理，終究還需發(fā)揮黨員自身的作用，通過強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)來改善黨員權(quán)利保障不足的現(xiàn)狀。黨員的主體地位一是表現(xiàn)為黨員的主體意識(shí)，黨員只有具備主體意識(shí)，才能積極主動(dòng)參與黨內(nèi)活動(dòng)；二是表現(xiàn)為黨員的主體責(zé)任，在黨的建設(shè)事業(yè)中自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗；三是表現(xiàn)為黨的主體作用，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性決定黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）黨員權(quán)利和黨員民主權(quán)利

黨員權(quán)利是指黨員依據(jù)黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的為實(shí)現(xiàn)黨的利益而按照自己的意志參與和影響黨內(nèi)事務(wù)的資格。黨員民主權(quán)利是指依據(jù)黨章或者其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員在黨內(nèi)享有的權(quán)利和利益，主要包括平等權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴控告權(quán)和請(qǐng)求幫助權(quán)。黨員民主權(quán)利是每個(gè)正式黨員所享有的基本政治民主權(quán)利。

黨員權(quán)利與黨員民主權(quán)利是相互融合的。黨員民主權(quán)利是對(duì)黨員權(quán)利的一種抽象概括，包含了黨員權(quán)利的主要內(nèi)容，比如黨員的監(jiān)督權(quán)，它具體體現(xiàn)在黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、對(duì)黨的任何組織和任何黨員的有根據(jù)的批評(píng)、檢舉和揭發(fā)等方面。黨員權(quán)利則是更加廣義上的黨員民主權(quán)利，更加具體和詳細(xì)地闡述了黨員的基本權(quán)利，在一定程度上對(duì)黨員民主權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如，黨員除了擁有黨員民主權(quán)利之外，還有許多基本權(quán)利，比如《黨章》中對(duì)于黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議、接受黨的教育和培訓(xùn)，對(duì)黨的決議和政策可以聲明保留并且提出自己的意見等權(quán)利。隨著黨員主體地位的強(qiáng)化，黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，黨的建設(shè)科學(xué)化水平的不斷提高，黨員權(quán)利的內(nèi)容也會(huì)越來越豐富。保障黨員權(quán)利的重點(diǎn)在于強(qiáng)化黨員意識(shí)、落實(shí)黨員權(quán)利、完善保障制度等。

二、當(dāng)前保障黨員權(quán)利的重要意義

（一）保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的主要表現(xiàn)

從黨員主體地位和黨員權(quán)利的聯(lián)系來看，要充分將尊重黨員主體地位落到實(shí)處，關(guān)鍵還是加強(qiáng)黨員權(quán)利保障。黨的十九大報(bào)告中指出，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，黨支部要擔(dān)負(fù)起發(fā)展黨員、管理黨員、引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督和建議渠道。這里突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織在解決黨內(nèi)一些問題的作用，同時(shí)也提出要重視黨員權(quán)利、暢通黨員參與渠道，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，比如通過“三會(huì)一課”來夯實(shí)黨員的主體地位。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之前，過去的一切運(yùn)動(dòng)都是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，并且將加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為新時(shí)代的黨的建設(shè)總要求。它依靠每一名黨員充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來穩(wěn)步推進(jìn)。黨員能動(dòng)性的發(fā)揮有賴于一個(gè)既有集中統(tǒng)一，又有個(gè)人心情舒暢的黨內(nèi)民主氛圍。只有充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，才能鞏固黨員的主體地位。黨員通過行使黨員的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)其黨內(nèi)生活中的主體地位，黨員享有的權(quán)利越充分，就表明黨員的主體地位越牢固。

保障黨員權(quán)利，能更好地激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的責(zé)任感、使命感。黨員的權(quán)利得不到保障，黨員很難對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感，權(quán)利無法充分行使，義務(wù)也就難以自覺履行，更難以把自身的奮斗和黨的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。因此，保障黨員的權(quán)利，讓黨員主動(dòng)投入到黨內(nèi)生活中來，使黨員把自己真正當(dāng)成黨的先鋒戰(zhàn)士，使黨員履行義務(wù)和享受權(quán)利得以統(tǒng)一，是尊重黨員主體地位的重要表現(xiàn)。

（二）保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主政治的重要基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主是指全體黨員在黨內(nèi)平等地、直接或者間接地決定黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)政治生活，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的制度規(guī)定。在黨內(nèi)民主生活中，全體黨員在履行黨員職責(zé)和行使黨員權(quán)利時(shí)具有獨(dú)立人格和鮮明的主體意識(shí)，是充滿活力的黨的細(xì)胞。

《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員權(quán)利，涉及參與、選舉和決策、監(jiān)督等黨內(nèi)政治活動(dòng)的各個(gè)方面。目前我們黨內(nèi)民主存在諸多需要完善的地方，在很大程度上也反映了黨員權(quán)利保障方面的不足。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員的權(quán)利和黨員的主體地位共同反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。保障黨員權(quán)利，尊重黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主，既要從客觀上拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造有利條件，又要從主觀上引導(dǎo)黨員樹立主體地位，增強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮主體作用。

保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員的權(quán)利和黨員的主體地位共同反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。從主觀方面來看，發(fā)展黨內(nèi)民主離不開黨員的參與和支持，提高黨員自身的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，才能更好地發(fā)揮黨員主體作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。從客觀方面來看，制度建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵因素，充分保障黨員權(quán)利的有效行使與制度建設(shè)息息相關(guān)。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，為充分行使黨員權(quán)利創(chuàng)造有利條件，就需要完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)，健全黨內(nèi)民主制度。比如完善黨員權(quán)利保障的法規(guī)制度，健全黨員權(quán)利保障的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)利保障制度的執(zhí)行與監(jiān)督。因此，不論是從主觀方面增強(qiáng)黨員主體意識(shí)還是從客觀方面夯實(shí)黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)，都充分地表明，發(fā)展黨內(nèi)民主政治是黨員權(quán)利的保障是重要基礎(chǔ)。

（三）保障黨員權(quán)利是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求

保障黨員權(quán)利與推進(jìn)黨的建設(shè)事業(yè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是緊密聯(lián)系的。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，是新時(shí)代黨的建設(shè)的需要。黨員是黨的建設(shè)事業(yè)的主體，黨員權(quán)利的行使和保障是充分發(fā)揮黨組織作用的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)成功至關(guān)重要的因素。在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。全體黨員同志必須不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定理想信念，在勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，也要就充分行使黨員權(quán)利作出積極努力，比如自覺提高自身的政治覺悟和思想素質(zhì)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)主體意識(shí)、積極參與黨內(nèi)生活。黨的各級(jí)組織必須落實(shí)關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的要求，重視黨員權(quán)利保障工作。

黨員是黨的建設(shè)的主力軍，保障黨員權(quán)利對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要性是毋庸置疑的。黨員作為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的肌體細(xì)胞，黨員的權(quán)利保障好了，黨的建設(shè)才能穩(wěn)步進(jìn)行；黨員來源于廣大人民群眾，是群眾中的優(yōu)秀分子和積極分子，黨員權(quán)利維護(hù)好了，黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的執(zhí)政理念才能落到實(shí)處；制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，依靠制度建設(shè)來保障黨員權(quán)利，黨員權(quán)利發(fā)展好了，才能切實(shí)發(fā)揮黨員主力軍的優(yōu)勢(shì)。黨員權(quán)利保障，既是黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求。

三、制度建設(shè)是保障黨員權(quán)利的關(guān)鍵之舉

黨員權(quán)利的保護(hù)涉及到黨的中央組織、地方組織、基層組織，涉及到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨員權(quán)利保障制度的建立和發(fā)展經(jīng)過多年的探索和積累已經(jīng)形成了一定的體系，但是隨著黨的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展仍需不斷改進(jìn)和完善。

（一）健全黨員權(quán)利保障制度，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

鄧小平同志十分重視法制建設(shè)，在黨的建設(shè)方面更是重視民主政治建設(shè)中的制度建設(shè)。他曾經(jīng)指出，我們黨的建設(shè)過去發(fā)生的錯(cuò)誤固然與領(lǐng)導(dǎo)的思想和作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度和工作制度的問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的。健全黨員權(quán)利保障制度，要從制度上拓寬黨員主體實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的渠道。切實(shí)擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，一是要改革黨內(nèi)選舉制度，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉范圍和完善差額選舉制度，讓廣大黨員群眾參與黨內(nèi)選舉，直接行使選舉權(quán)，擴(kuò)大差額選舉的比例，使選舉結(jié)果更為公平、科學(xué)；二是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨內(nèi)信息更為陽光透明。一方面，可通過公開、報(bào)告、反饋、意見征集等傳統(tǒng)方式使黨員能及時(shí)和準(zhǔn)備了解黨內(nèi)情況，另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，將海量的黨內(nèi)信息進(jìn)行分類整合，把黨務(wù)工作寓于數(shù)字報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新傳媒之中，建立規(guī)范、系統(tǒng)的網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)或者移動(dòng)客戶端，實(shí)時(shí)更新黨務(wù)信息，使黨員能夠第一時(shí)間掌握最新黨務(wù)資訊；三是拓寬黨務(wù)平臺(tái)，以豐富多彩的黨內(nèi)生活保障黨員權(quán)利。比如“三會(huì)一課”、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、聽證會(huì)，集思廣益，了解黨員動(dòng)態(tài)、黨員意愿、黨員權(quán)利訴求、黨員意見和建議，或者設(shè)置網(wǎng)上意見箱、網(wǎng)上黨務(wù)論壇，可以更為廣泛地收集黨員反饋的意見和信息；四是確保黨員對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立健全民主質(zhì)詢制度、黨內(nèi)罷免制度，充分保障黨員質(zhì)詢、檢舉、罷免權(quán)利。黨的十八屆六中全會(huì)中通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步規(guī)范黨員對(duì)于黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)對(duì)進(jìn)一步扎緊制度的籠子具有重要作用。

（二）完善黨員權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范程序基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨開展工作的基礎(chǔ)。完善黨員權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范黨員權(quán)利保障程序?qū)τ邳h員行使民主權(quán)利和黨的工作全局都具有重大意義。人們往往習(xí)慣于用結(jié)果來評(píng)價(jià)事情的性質(zhì)，而忽視過程的價(jià)值。在黨內(nèi)民主建設(shè)和保障黨員權(quán)利的實(shí)踐中忽視程序性制度建設(shè)的現(xiàn)象也同樣存在?？茖W(xué)、規(guī)范的民主程序是保障黨員權(quán)利的基本載體。只有保障黨員權(quán)利的程序性制度合理運(yùn)行，才能有效避免侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象錯(cuò)亂叢生。因此，保障黨員權(quán)利必須摒棄過去忽視程序價(jià)值的傳統(tǒng)思想，樹立起重視程序性制度建設(shè)對(duì)黨員權(quán)利保障的重要性。

《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有很多保障黨員權(quán)利的程序性規(guī)定，但是不完善，缺乏法規(guī)保護(hù)，所以必須加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的程序性黨內(nèi)法規(guī)的立法。一是可以參考國家法律的立法制度，將黨員權(quán)利保障程序法規(guī)單獨(dú)立法，或者以準(zhǔn)則、條例、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)形式就黨員權(quán)利保障立法，作為一項(xiàng)明文規(guī)定產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)的效力。黨章可以對(duì)保障黨員權(quán)利程序作出原則性規(guī)定，而后由其他相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則；二是將破壞黨員權(quán)利程序的懲罰條款納入黨內(nèi)法規(guī)。將侵犯黨員權(quán)利的責(zé)任予以明晰，使侵犯黨員權(quán)利的行為與責(zé)任追究一一對(duì)應(yīng)，打擊黨內(nèi)違法亂紀(jì)、破壞黨員權(quán)利的行為。往往禁止性的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定對(duì)于違法行為的約束力和震懾力比其他法規(guī)的效果更為明顯。

此外，加強(qiáng)黨員救濟(jì)工作也非常重要。黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查部門多數(shù)情況下忙于大案要案而無暇顧及侵犯黨員權(quán)利的一般性案件，使得一些侵犯黨員權(quán)利的行為處于一種“不告不理”的狀態(tài)。在黨的紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門內(nèi)設(shè)置專門的黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)構(gòu)，做到侵權(quán)必究，使侵害黨員權(quán)利的行為得到及時(shí)糾正，使侵犯黨員權(quán)利的組織和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。

（三）加強(qiáng)權(quán)利保障制度執(zhí)行監(jiān)督，鞏固執(zhí)行力度

從黨員權(quán)利保障內(nèi)容、程序和制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)權(quán)利保障的執(zhí)行力度，需要在完善制度的基礎(chǔ)上鞏固執(zhí)行效率。制度的執(zhí)行之難不僅僅是黨員權(quán)利保障制度方面，我們往往有豐富的制度設(shè)計(jì)卻只有薄弱的制度執(zhí)行。要保障黨員權(quán)利的制度執(zhí)行，主要可以從以下幾個(gè)方面落實(shí)：第一，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員必須不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)于制度執(zhí)行的責(zé)任心和自律性。在制度執(zhí)行問題上，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別要起到模范帶頭作用，正確引導(dǎo)制度的執(zhí)行和落實(shí)。制度的執(zhí)行在很大程度上離不開黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力是最容易膨脹乃至產(chǎn)生腐化。增強(qiáng)黨組織和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和自律性，發(fā)揮全黨同志和全社會(huì)的監(jiān)督功能，將制度的執(zhí)行與黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行。第二，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行力，必須擁有創(chuàng)新意識(shí)，樹立與國情和黨情相適應(yīng)的制度執(zhí)行理念。首先必須以強(qiáng)化黨員權(quán)利意識(shí)為前提，以建立科學(xué)完善的制度為基礎(chǔ)，以科學(xué)的執(zhí)行程序?yàn)閮?nèi)容。其次則是要樹立嚴(yán)格的制度執(zhí)行理念，黨內(nèi)權(quán)力是黨員權(quán)利所賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力都必須對(duì)黨員群眾負(fù)責(zé)，公正用權(quán)是樹立權(quán)威的關(guān)鍵。只有樹立起用黨員權(quán)利約束黨內(nèi)權(quán)力的制度機(jī)制，才能使制度的執(zhí)行符合客觀發(fā)展要求。再者是樹立制度至上理念。任何制度的執(zhí)行，只有在心中樹立起權(quán)威，心存敬畏，才能使執(zhí)行者嚴(yán)格堅(jiān)守其職責(zé)底線。第三，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障制度執(zhí)行力，必須有相關(guān)配套制度。黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行和落實(shí)是貫穿在所有黨內(nèi)事務(wù)的開展和處理之中的，與黨內(nèi)各項(xiàng)民主生活緊密相連。在開展黨內(nèi)民主生活過程中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨組織內(nèi)部協(xié)調(diào)是提高制度執(zhí)行力的基本要求。只有相關(guān)的配套制度都實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，資源得到優(yōu)化配置的情況下，黨員權(quán)力保障制度的執(zhí)行才能順利開展。

黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行不僅需要執(zhí)行主體的責(zé)任心和自律性、制度創(chuàng)新理念和總攬全局意識(shí)，還需要黨內(nèi)外的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行是集黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)行主體于一體的監(jiān)督模式，但是更重要的是發(fā)揮黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查委員會(huì)這一專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。黨員權(quán)利保障制度的執(zhí)行隨著黨的建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步內(nèi)涵日益豐富，只要將黨員權(quán)利保障的各項(xiàng)制度和黨內(nèi)民主建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)充分結(jié)合起來，遵循黨員權(quán)利保障的運(yùn)行機(jī)制，保障黨員權(quán)利的困難將會(huì)迎刃而解，黨內(nèi)民主生活將會(huì)更加規(guī)范有序，黨的建設(shè)事業(yè)將會(huì)更加生機(jī)勃勃。