摘 要 本文通過(guò)對(duì)涇川縣肥料市場(chǎng)多年的執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)了大量的肥料問(wèn)題，在執(zhí)法實(shí)踐中找不到確切的執(zhí)法依據(jù)。本文通過(guò)歸納梳理《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，部門(mén)規(guī)章等，提出肥料執(zhí)法的依據(jù)，為全縣肥料市場(chǎng)監(jiān)管提出了方向。

關(guān)鍵詞 肥料；執(zhí)法依據(jù)；探討

肥料執(zhí)法的目的就是為了規(guī)范肥料生產(chǎn)，銷(xiāo)售、使用的行為，凈化肥料市場(chǎng)，強(qiáng)化肥料產(chǎn)業(yè)管理，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全。其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)廣大農(nóng)民及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了搞好肥料執(zhí)法，就必須研究執(zhí)法依據(jù)，現(xiàn)將我梳理的執(zhí)法依據(jù)整理如下，供大家在肥料執(zhí)法中探討。

1 《肥料登記管理辦法》

1.1 經(jīng)營(yíng)未經(jīng)登記的肥料的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條：“實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳”的規(guī)定。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條的規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。這一條有三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)銷(xiāo)售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；二是假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的：三是生產(chǎn)銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。用實(shí)際案列舉例說(shuō)明一下。

1.2 肥料臨時(shí)登記證的有效期為1年。經(jīng)營(yíng)的肥料臨時(shí)登記證有效期超過(guò)期限而未續(xù)展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第一款：“肥料臨時(shí)登記證有效期滿(mǎn)，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)兩個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時(shí)登記最多不能超過(guò)兩次”的規(guī)定。

肥料正式登記證有效期為5年，經(jīng)營(yíng)的肥料正式登記證有效期超過(guò)期限而未續(xù)展登記的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第二款：“肥料正式登記證有效期滿(mǎn)，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)該在有效期滿(mǎn)6個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。

1.3 經(jīng)營(yíng)的肥料是轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的，已違反了《肥料登記管理辦法》第五條“實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳”的規(guī)定。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。

1.4 經(jīng)營(yíng)的肥料無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽被修改的，已違反了《肥料登記管理辦法》第二十三條第一款：“肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證”和第二款：“禁止擅自修改經(jīng)過(guò)登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。

2 農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等

2.1 關(guān)于經(jīng)營(yíng)假劣肥料的處罰問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)假劣肥料的，已違反了《農(nóng)業(yè)法》第二十五條第三款：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的規(guī)定。

依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第九十一條規(guī)定“違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰”的規(guī)定，經(jīng)過(guò)我仔細(xì)尋找相關(guān)法律：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照；構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谝话偎氖邨l【生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷(xiāo)售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、 種子，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

另外，經(jīng)營(yíng)假劣肥料的處罰最對(duì)口的法律就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》。違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址；禁止在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.2 這里就有一個(gè)執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)是否可以執(zhí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！钡恰懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定“本法規(guī)定的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門(mén)決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。所以農(nóng)業(yè)部門(mén)不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)假劣肥料違法行為進(jìn)行處罰。

3 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)、《肥料登記管理辦法》等：

關(guān)于農(nóng)業(yè)部門(mén)是否有肥料質(zhì)量抽檢權(quán)的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》規(guī)定“各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后的市場(chǎng)監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果?！薄斗柿系怯浌芾磙k法》第二十五條 規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時(shí)按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿(mǎn)后不予續(xù)展?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：常劍鋒（1964-）男，漢族，甘肅涇川，涇川縣種子管理站，農(nóng)藝師，大專(zhuān)，主要研究方向是種子新優(yōu)品種推廣農(nóng)業(yè)法規(guī)。詳細(xì)通信地址：涇川縣農(nóng)牧局（北新街29號(hào)）。