英國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的歷史沿革、特征及啟示

[摘要]英國自20世紀(jì)90年代現(xiàn)代學(xué)徒制萌芽以來，經(jīng)過多階段的發(fā)展，目前已建立起成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。英國現(xiàn)代學(xué)徒制的基本經(jīng)驗和特征在于實施主體的現(xiàn)代分工與合作，現(xiàn)代化的學(xué)徒管理與評價，以雇主為主導(dǎo)的培養(yǎng)制度，完善的經(jīng)費投入機制，以及建立與高教系統(tǒng)相契合的現(xiàn)代學(xué)徒體系等。學(xué)習(xí)和借鑒英國的先進經(jīng)驗，我國應(yīng)加快完善現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代學(xué)徒制教育管理體系，強化行業(yè)協(xié)會的參與，開發(fā)能力本位的教育及考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化經(jīng)費分配機制并加大資金投入，突出現(xiàn)代學(xué)徒制“雙主體”中企業(yè)的主導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]英國 現(xiàn)代學(xué)徒制 校企合作 立法 能力本位

[作者簡介]楊信（1987- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，上海外國語大學(xué)在讀博士。（浙江 義烏 322000）

[課題項目]本文系2016年浙江省“十三五”優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)項目“義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)建設(shè)”的研究成果。（課題批準(zhǔn)號：浙教高教〔2016〕164號）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）19-0094-07

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的歷史沿革

1.20世紀(jì)90年代：英國現(xiàn)代學(xué)徒制的萌芽。英國是世界上最早推行學(xué)徒制的國家之一，其學(xué)徒制可以追溯到中世紀(jì)的行會，當(dāng)時英國行會制定了一系列的行業(yè)指導(dǎo)制度，其中就包括行業(yè)作坊的學(xué)徒培育制度。在這一階段，很多英國家庭都會將子女送到行會成員的匠人作坊去學(xué)習(xí)生活技能。到了都鐸王朝時期，雖然當(dāng)時英國的學(xué)徒數(shù)量還未形成龐大的規(guī)模，但已經(jīng)有了更為完善、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒受訓(xùn)方式。作坊里的匠人師傅與前來學(xué)習(xí)技能的學(xué)徒要簽訂契約，從而約定主仆身份，匠人師傅不但要向?qū)W徒親自傳授行規(guī)和技能，還需要提供食宿，并為學(xué)徒的言行承擔(dān)道德上的責(zé)任。1563年，英國正式頒布了《工匠學(xué)徒法》，嚴(yán)格規(guī)定一個匠人師傅所帶學(xué)徒數(shù)量不能超過三個，學(xué)徒必須跟師學(xué)習(xí)滿七年才能獨立從業(yè)。但是，到了工業(yè)革命時期，舊的學(xué)徒制與新的需求有明顯脫節(jié)，使得英國政府于1814年廢止了《工匠學(xué)徒法》，不過在一些對實際操作技能要求很高的產(chǎn)業(yè)中，如造船、機械工程、電力安裝、管道工程等還是得到了保留。到了20世紀(jì)60年代，由于英國還未全面普及高等教育，學(xué)徒制作為較為實效的人才培育方式依然很受社會的歡迎，當(dāng)時英國全國大概有1/3的15～17歲男孩通過學(xué)徒培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)。現(xiàn)代學(xué)者哈瑞斯將這個時期稱為“英國學(xué)徒制的分水嶺”。雖然當(dāng)時英國的學(xué)徒制對于社會發(fā)展依然比較重要，但與歐洲其他國家的學(xué)徒制相比較，有著明顯的不足，如政府參與度不夠、沒有嚴(yán)格的考核體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式太過陳舊等，導(dǎo)致英國后來的學(xué)徒數(shù)量快速下降。據(jù)統(tǒng)計，1979年英國通過學(xué)徒培育的就業(yè)人數(shù)接近40萬，到了1995年卻降低為18萬，學(xué)徒制開始漸漸不被當(dāng)時的英國社會歡迎。在這樣的形勢下，1993年英國政府根據(jù)現(xiàn)實社會的發(fā)展要求，立足于學(xué)徒制幾百年來的歷史發(fā)展基礎(chǔ)，開啟了一項新的學(xué)徒制計劃，即現(xiàn)代學(xué)徒制。

2.1993—2003年：英國現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生。英國將現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)視為振興本國職業(yè)教育的國家行動計劃，于1994年9月開始在地方性的培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)協(xié)會以及多個產(chǎn)業(yè)進行試點工作，以工學(xué)結(jié)合為載體現(xiàn)代學(xué)徒制在英國逐漸開展起來。1995年9月，整個英格蘭開始全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，對象為18～19歲的青年。英國現(xiàn)代學(xué)徒制不但繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)徒制的諸多優(yōu)勢，還對之進行了有效創(chuàng)新，例如保留了書面協(xié)議，但對雙方的義務(wù)、權(quán)利、資格等進行了更為精準(zhǔn)的界定。而與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，對學(xué)徒的雇傭就業(yè)性質(zhì)進行了明確；第二，通過法律規(guī)定要支付學(xué)徒工資；第三，傳統(tǒng)學(xué)徒制強調(diào)學(xué)徒必須跟師學(xué)習(xí)與無償服務(wù)多年才能獨立從業(yè)，而現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒只要在規(guī)定的時間達到相應(yīng)的技能要求，并通過國家培訓(xùn)組織舉辦的職業(yè)考核，獲得技能證書，就可以結(jié)業(yè)、就業(yè)；第四，現(xiàn)代學(xué)徒制主要建立在對職業(yè)技能的需求導(dǎo)向上，徹底摒棄了對某一工種的單一化技能學(xué)習(xí)，它更注重于厚基礎(chǔ)、寬口徑，強調(diào)技能的可轉(zhuǎn)換性和創(chuàng)新性。

作為適應(yīng)英國經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代學(xué)徒制，經(jīng)過多年的推廣，取得了一定的成功，不過其局限性也較為明顯。通過與德國、澳大利亞等國的比較發(fā)現(xiàn)，英國學(xué)徒工通過考核拿到結(jié)業(yè)證書的比例較低，導(dǎo)致英國學(xué)徒工就業(yè)率也比較低。針對這一問題，英國政府加大了對現(xiàn)代學(xué)徒制的資金投入，但現(xiàn)代學(xué)徒制依然沒有發(fā)揮出理想作用，很多年輕人通過學(xué)徒制很難尋找到比較滿意的就業(yè)機會。因此，英國政府又開始加大對現(xiàn)代學(xué)徒制的問詢，并試圖借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，對其進行改造革新。在2001年，英國政府現(xiàn)代學(xué)徒咨詢委員會發(fā)布了一項重要報告，建議對現(xiàn)代學(xué)徒制的制度、教學(xué)內(nèi)容、結(jié)業(yè)證書等實行全國統(tǒng)一界定，強調(diào)由英國政府牽頭設(shè)置更為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將有五門初中會考成績的16歲和17歲青年學(xué)生列入學(xué)徒范圍。在2003年，英國政府頒布了《技能戰(zhàn)略》白皮書，詳細地闡述了政府對于現(xiàn)代學(xué)徒制的革新思路，并提出了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量目標(biāo)、結(jié)業(yè)率目標(biāo)以及覆蓋產(chǎn)業(yè)目標(biāo)等，同時強調(diào)要繼續(xù)擴大學(xué)徒制的普及范圍，并通過各項相關(guān)政策來支持和激發(fā)更多的雇主企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

3.2004年至今：英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展與成熟。2004年，英國開始對現(xiàn)代學(xué)徒制進行重大的改革實踐。第一，開始對學(xué)徒取得的技能資質(zhì)進行分級，這取代了之前的基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制，規(guī)定學(xué)徒工必須達到二級資質(zhì)，達到三級和三級以上的為高級學(xué)徒。第二，廢除之前的年齡限制，不但實施了14～16歲的青年學(xué)徒制，而且在2009年完全廢止了不超過25歲的學(xué)徒制年齡限制。對于已經(jīng)就業(yè)但在工作技能上還存在不足的青年，又有針對性地實行了前學(xué)徒制。于是，一種始于14歲而沒有年齡上限的，包括青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制以及高級學(xué)徒制的現(xiàn)代學(xué)徒制體系被正式確立起來。與此同時，為了進一步促進現(xiàn)代學(xué)徒制的良性發(fā)展，英國政府不斷著手研究2020年英國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最需要的“技能組合”是什么，以更好地引導(dǎo)其現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，從而提升社會經(jīng)濟生產(chǎn)率。在2010年，英國政府在年度發(fā)布的《技能戰(zhàn)略》中重點指出，必須注重學(xué)徒的質(zhì)量，而不僅僅是數(shù)量，并聲明為了增加高級學(xué)徒數(shù)量，將加大資金投入，尤其是設(shè)立高級學(xué)徒基金。據(jù)英國政府相關(guān)部門統(tǒng)計，2007—2011年，高級學(xué)徒基金支出增加了1/4，有近10億英鎊。到了2013年，英國政府又追加了4千萬英鎊的基金投入。通過這一舉措，英國學(xué)徒數(shù)量猛增，極大地滿足了社會人才需求。2015—2017年，英國學(xué)徒就業(yè)人數(shù)已近一百萬，涵蓋了諸多領(lǐng)域，包括法律、會計以及工程等。如此龐大的學(xué)徒規(guī)模，意味著涵蓋多工種、多行業(yè)、多層級的現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)有效運轉(zhuǎn)起來。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)容要素解析

第一，從教育形式上看，在英國現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)徒具有兩重身份，不但是學(xué)徒也是學(xué)生。作為學(xué)生，他們每周要花上1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課；作為學(xué)徒，他們用每周后2/3的時間去企業(yè)進行課程實踐。一般情況下，英國現(xiàn)代學(xué)徒制理論課與實踐課的比例為3∶7。在學(xué)校的理論課堂上，會由具有相關(guān)職業(yè)教育背景的教師通過行動導(dǎo)向和項目驅(qū)動等諸多教學(xué)方式為學(xué)生們講授課程；在企業(yè)實踐現(xiàn)場，會由經(jīng)驗豐富、技能扎實的師傅來對學(xué)徒進行一對一、手把手的操作訓(xùn)練，并全程監(jiān)督學(xué)徒的實踐情況。

第二，從教育目標(biāo)上看，傳統(tǒng)學(xué)徒制的目標(biāo)只強調(diào)就業(yè)、從業(yè)，而現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)是培育高素質(zhì)的技能人才，除了為社會訓(xùn)練各類職業(yè)人才、讓學(xué)徒掌握工種技能外，還要鼓勵學(xué)生從最基本的技能學(xué)習(xí)開始，不僅要獲得職業(yè)資格證書，還應(yīng)通過進一步學(xué)習(xí)獲取前往高等學(xué)校繼續(xù)深造的資格，以獲取學(xué)歷證書。從2004年開始，英國現(xiàn)代學(xué)徒制逐步構(gòu)建起了自下而上、梯度升級銜接的學(xué)歷教育體系，以實現(xiàn)14歲青少年從學(xué)徒教育慢慢向高等教育延伸，讓職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書完成合理化對接。這種新的學(xué)歷教育體系不僅改變了社會對學(xué)徒制職業(yè)教育的偏見，使得學(xué)徒制職業(yè)教育成為進入高等教育的一個起點，還讓學(xué)生的選擇變得更有靈活性，既能橫向選擇上崗就業(yè)，也能縱向選擇進入高等學(xué)府接受繼續(xù)教育。

第三，從考核評價上看，英國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建了以職業(yè)資格證書考核為主，以操作實踐考評為輔的考核評價制度。職業(yè)資格證書考核是指學(xué)生在完成學(xué)徒制學(xué)業(yè)培訓(xùn)后，將接受國家級的職業(yè)資格證書考試。他們必須通過考核，獲取相應(yīng)級別的資格證書才可以結(jié)業(yè)、就業(yè)。英國國家職業(yè)資格證書按照知識與技能層次可劃分為5個級別，即初級學(xué)徒證書、中級學(xué)徒證書、高級學(xué)徒證書以及兩類“高等”層次學(xué)徒證書。英國這種以職業(yè)資格證書為主導(dǎo)的考核方式，能夠有效保障學(xué)徒制的成效，真正培養(yǎng)出技能素質(zhì)優(yōu)異的學(xué)徒人才。另外一項輔助性考核評價，即操作實踐考評，是指學(xué)徒還必須要接受培訓(xùn)師傅與評估人員在企業(yè)工作實踐現(xiàn)場的不定期考核，這些人員主要受政府授權(quán)的第三方認(rèn)證機構(gòu)委派，嚴(yán)格監(jiān)督和評估學(xué)徒的實踐培訓(xùn)項目進展?fàn)顩r。這種注重學(xué)徒實際操作技能的考核方式能夠為企業(yè)雇主培育出合格的技能人才。

三、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展特征

1.實施主體的現(xiàn)代分工與合作。將產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育發(fā)生關(guān)聯(lián)，讓企業(yè)和學(xué)校這兩大教學(xué)實施主體進行分工合作，是英國現(xiàn)代學(xué)徒制最基本的組織形態(tài)。學(xué)徒在學(xué)校進行基礎(chǔ)理論知識與專業(yè)技能培訓(xùn)，在企業(yè)進行基于就業(yè)崗位的訓(xùn)練，接受第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的考評之后，才能獲得職業(yè)資格證書。英國現(xiàn)代學(xué)徒制通過結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育，注重核心技能培育，以凸顯學(xué)徒制的教育性；通過政府的扶持和有效調(diào)控，將學(xué)徒培訓(xùn)體系和國家職業(yè)資格考評框架進行關(guān)聯(lián)，并以第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的考評來保障教育質(zhì)量，以凸顯學(xué)徒制的部分公共性：這兩大特性是英國現(xiàn)代學(xué)徒制的重要特征。

2.現(xiàn)代化的學(xué)徒管理與評價方式。與傳統(tǒng)學(xué)徒制缺乏完備的管理和評價體系不同，英國現(xiàn)代學(xué)徒制實現(xiàn)了現(xiàn)代化的學(xué)徒管理和評價。不管學(xué)徒學(xué)習(xí)年限是長是短（學(xué)習(xí)年限主要取決于學(xué)徒的級別，一級學(xué)徒一年，三級學(xué)徒一年半，四級學(xué)徒兩年），學(xué)徒在每個學(xué)習(xí)階段都要完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)要求，通過相應(yīng)的結(jié)業(yè)考核。而對于學(xué)徒每個階段的具體課程內(nèi)容，都是由企業(yè)雇主與學(xué)校共同協(xié)商確定。為了保障學(xué)徒的學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)校會為每一位學(xué)徒安排“學(xué)習(xí)評估者”，讓其對學(xué)徒學(xué)習(xí)過程進行全程的有效管理。同時，“學(xué)習(xí)評估者”還要和企業(yè)雇主協(xié)商、溝通學(xué)徒的理論學(xué)習(xí)和上崗就業(yè)等事宜。當(dāng)學(xué)徒在企業(yè)進行崗位實踐時，通常情況下，企業(yè)除了指派培訓(xùn)師傅對學(xué)徒進行操作指導(dǎo)外，還會安排一個“企業(yè)導(dǎo)師”來專門負(fù)責(zé)和督導(dǎo)學(xué)徒的日常生活和學(xué)習(xí)進程。現(xiàn)代化的學(xué)徒管理與評價方式能夠有效跟蹤學(xué)徒的整個學(xué)習(xí)過程，確保學(xué)徒的學(xué)習(xí)質(zhì)量，一旦學(xué)徒在學(xué)習(xí)和生活中遇到問題，便可以幫助其有針對性地予以解決。

3.兼具“準(zhǔn)員工”與學(xué)生的雙重學(xué)徒身份。在英國，大部分學(xué)校招收學(xué)徒后，會將他們分配到相應(yīng)企業(yè)，獲得學(xué)徒工作崗位，因此這些學(xué)徒在身份上既是學(xué)生也是員工。但是，這并不意味著這些學(xué)徒就是準(zhǔn)員工。企業(yè)雇主為已完成崗位實踐學(xué)習(xí)的學(xué)徒生安排了6周的崗位就業(yè)試用期，在了解其基本狀況后再決定是否最終錄取。在這個過程中，畢業(yè)學(xué)徒一旦被企業(yè)雇主退回，學(xué)校會降低其之前的學(xué)習(xí)等級，并安排與企業(yè)崗位學(xué)習(xí)的重新匹配。通過這樣的操作，不僅實現(xiàn)了“崗位學(xué)習(xí)+現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教育”的有效結(jié)合，也實現(xiàn)了學(xué)徒從“員工”到“準(zhǔn)員工+學(xué)生”的身份轉(zhuǎn)變。這對于確保學(xué)徒質(zhì)量具有重要意義，為英國現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的優(yōu)秀職業(yè)技能人才。

4.與高教體系相契合的現(xiàn)代學(xué)徒體系。在現(xiàn)代學(xué)徒制實行之前，英國教育培訓(xùn)不受社會重視，社會地位較低，其體系幾乎是零散的，毫無統(tǒng)一性，也無法為現(xiàn)代社會發(fā)展培育出高素質(zhì)的專業(yè)技能人才?，F(xiàn)代學(xué)徒制的確立推動了技能人才的體系化培育，很好地滿足了企業(yè)雇主對高技能人才的急切需求，尤其是通過建立與高教體系相契合的制度，完成了自身的升級，實現(xiàn)了高等學(xué)徒生項目的體系化、制度化。這使英國學(xué)徒制的教育地位上升到了一個新的高度，而不再被英國社會鄙夷為“窮人的教育”。建立與高教體系相契合的現(xiàn)代學(xué)徒體系，也預(yù)示著英國實現(xiàn)了“重構(gòu)職業(yè)教育體系”這一重大使命，為使“現(xiàn)代學(xué)徒制成為英國16周歲以上青年繼續(xù)教育的最主要選擇”奠定了制度基礎(chǔ)。英國政府在2015年發(fā)布的《英國現(xiàn)代學(xué)徒制——2020展望》中提出，到2020年，要實現(xiàn)學(xué)徒數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加60萬，讓學(xué)徒總數(shù)量突破300萬人，而這一規(guī)模明顯高于英國2015年年度繼續(xù)教育學(xué)院的在校生總規(guī)模。未來隨著這一目標(biāo)的實現(xiàn)，英國現(xiàn)代學(xué)徒制必將成為英國現(xiàn)代教育體系中的重要支柱之一。

5.以雇主為主導(dǎo)的職業(yè)教育培養(yǎng)制度。為了有效應(yīng)對行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展需要，英國現(xiàn)代學(xué)徒制堅持以企業(yè)雇主作為自身的制度主導(dǎo)和實施主導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，企業(yè)雇主是現(xiàn)代學(xué)徒制中所有項目制定與開發(fā)的主導(dǎo)者。這意味著企業(yè)雇主作為現(xiàn)代學(xué)徒制項目發(fā)展的參與方，在項目制定、開發(fā)上具有舉足輕重的地位，有著重要的發(fā)言權(quán)。第二，企業(yè)雇主是現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。在現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的整個制定過程中，企業(yè)雇主作為牽頭人，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒的技能素質(zhì)、道德素質(zhì)以及職業(yè)發(fā)展能力等做出清晰明確的規(guī)定。英國現(xiàn)代學(xué)徒制堅持突出企業(yè)雇主的主導(dǎo)地位，對于企業(yè)雇主理解現(xiàn)代學(xué)徒培育的價值具有重要意義，將不斷激發(fā)企業(yè)參與的積極性，培育出能夠真正滿足企業(yè)雇主利益與崗位能力需求的現(xiàn)代學(xué)徒。同時，在政府的政策引領(lǐng)和支持下，企業(yè)雇主們共同商討現(xiàn)代學(xué)徒制的項目發(fā)展計劃，制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，增加相互之間的交流，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進行業(yè)的整體性進步。

6.完備的法律政策體系保障現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。英國現(xiàn)代學(xué)徒制的立法推進比較晚，在2008年以前，其改革和發(fā)展主要遵循不同法律法規(guī)體系中的一些相關(guān)條款，如企業(yè)責(zé)任主要遵循1988年制定的《就業(yè)法》，對學(xué)徒的利益保障主要遵循1992年的《工會和勞動關(guān)系法》等。由于缺乏完善的、統(tǒng)一的法律體系保障，英國學(xué)徒制在發(fā)展中遭遇了諸多問題，如各個行業(yè)的學(xué)徒培育機制沒有統(tǒng)一化的框架，企業(yè)雇主自行制定培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及期限，這導(dǎo)致出現(xiàn)了巨大的行業(yè)差異與地區(qū)差異；現(xiàn)代學(xué)徒制的公共性體現(xiàn)不夠，學(xué)徒利益沒有得到有效的法律保障，學(xué)徒與雇主的參與熱情不高。在這樣的形勢下，英國政府開始意識到建立完備的法律政策體系對于保障現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的重要性和迫切性。2005年，英國政府頒布《現(xiàn)代學(xué)徒制藍皮書》，對現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行了統(tǒng)一； 2008年、2009年又相繼頒布《現(xiàn)代學(xué)徒制條例草案》《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，尤其是后者確立了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，明確了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的管理與雇主雙方的資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任等。至此，英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革真正步入法律化軌道。

7.完善的經(jīng)費機制保障學(xué)徒與雇主的利益。英國現(xiàn)代學(xué)徒制是各個利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，其中學(xué)徒和企業(yè)雇主是最為重要的參與主體。為了有效保障他們的利益，英國政府主要實行了兩項措施：第一，提升學(xué)徒的最低薪資，加強對學(xué)徒的經(jīng)費資助。薪資是學(xué)徒生活的最基本保障，為了從薪資上保障學(xué)徒的個人利益以及吸引更多的潛在學(xué)徒，英國政府從2016年開始，將學(xué)徒的國家最低工薪標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為每小時3.4英鎊，與2010年進行對比，上調(diào)度達到了36%。與此同時，英國政府更注重對學(xué)徒的個人經(jīng)費資助，規(guī)定16～18歲學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費全部由政府承擔(dān)，19～23歲學(xué)徒的經(jīng)費則由政府和企業(yè)均攤。第二，為企業(yè)的利益提供保障。企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，為了激發(fā)企業(yè)的參與熱情、保障學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，英國政府采取了簡化相關(guān)企業(yè)申請政府資金流程、加強對企業(yè)的經(jīng)費資助、實行稅收減免支付模式等措施。

四、英國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)對我國的啟示

1.加快完善現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度體系。完善的法律制度體系是英國現(xiàn)代學(xué)徒制順利發(fā)展的最重要保證。我國要想更好地進行現(xiàn)代學(xué)徒制改革，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的教育目標(biāo)，必須建立起一整套法律法規(guī)制度。目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的法律體系建設(shè)還不完善，只有部分法規(guī)條款涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的某些方面。除此以外，對現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的指導(dǎo)更多的是以政策文本的形式出現(xiàn)，而且其中也存在很多不合理之處。自1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布以來，我國在經(jīng)濟和職業(yè)教育等諸多方面都發(fā)生了巨大的變化，很多條款已經(jīng)不能滿足當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展需要。尤其是職業(yè)教育試點現(xiàn)代學(xué)徒制以來，法律層面的缺失已成為重大牽絆。盡管近年來先后出臺了《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕127號）等政策文件，顯示出國家對于現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的重視，但在立法層面并未對現(xiàn)代學(xué)徒制的法治地位進行明確，對現(xiàn)代學(xué)徒制參與主體的權(quán)責(zé)利也缺乏具體、明晰的條款。對此，應(yīng)借鑒英國現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗，盡快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，構(gòu)建明晰的現(xiàn)代學(xué)徒制立法體系，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)代化治理。

2.建立科學(xué)高效的現(xiàn)代學(xué)徒制教育管理體系。英國現(xiàn)代學(xué)徒制能夠取得巨大成功，一個重要原因就是建立了現(xiàn)代化的教育管理體系。我國應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗，加快現(xiàn)代學(xué)徒制教育管理體系建設(shè)，強化各個參與方的協(xié)作運營，推動我國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革發(fā)展。

第一，構(gòu)建專門的現(xiàn)代學(xué)徒制管理與服務(wù)機構(gòu)。目前，對現(xiàn)代學(xué)徒制的組織、服務(wù)、管理以及監(jiān)督等都是由各級政府與教育主管部門來進行的。為了規(guī)避“政出多門”而造成的教育資源浪費，我國可以積極借鑒英國政府的舉措，開設(shè)專門的現(xiàn)代學(xué)徒制管理與服務(wù)機構(gòu)，關(guān)注學(xué)徒與企業(yè)雇主的基本需求，強化對現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳、推廣，及時有效地更新學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)市場需求對所有類別的專業(yè)人才技能評判標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，將學(xué)徒資格和國家職業(yè)資格體系進行有效融通。另外，還應(yīng)針對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生個人設(shè)立專項的資助基金，并為所有參與方提供有效的交流合作平臺，打造多方共同參與的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制，以推動我國現(xiàn)代學(xué)徒制朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化的方向發(fā)展。

第二，提升行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的參與度?，F(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施需要行業(yè)協(xié)會等諸多社會組織力量的共同協(xié)作，由相關(guān)的行業(yè)技術(shù)協(xié)會設(shè)立專門的學(xué)徒培訓(xùn)咨詢機構(gòu)、評估機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和企業(yè)之間的合作關(guān)系，制定本行業(yè)學(xué)徒崗位的評估標(biāo)準(zhǔn)與技能要求，對企業(yè)與學(xué)校的學(xué)徒招收、培育以及評估工作進行有效指導(dǎo)，配合政府相關(guān)部門做好學(xué)徒能力標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格證書體系的有效對接，規(guī)范本行業(yè)的企業(yè)導(dǎo)師資格與學(xué)徒資格，科學(xué)界定學(xué)徒學(xué)習(xí)年限與考核標(biāo)準(zhǔn)，確立現(xiàn)代學(xué)徒培育的運作機制，提升學(xué)徒培養(yǎng)水平。

3.強化行業(yè)協(xié)會組織參與，搭建現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作平臺。當(dāng)前，我國勞動力市場面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。一方面，行業(yè)企業(yè)急需大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；另一方面，高校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。我國力圖通過現(xiàn)代學(xué)徒制的工學(xué)結(jié)合之路來推動企業(yè)方參與職業(yè)教育，借助校企合作來解決以上問題。然而，相當(dāng)一部分企業(yè)只是單純以個體身份參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作項目，合作方式過于零碎化，難以反映出整個行業(yè)的未來發(fā)展趨勢。要想有效解決現(xiàn)代學(xué)徒制中的校企合作碎片化問題，必須借助行業(yè)協(xié)會組織這一中間平臺，充分發(fā)揮其溝通與協(xié)調(diào)作用。第一，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的信息搜集和發(fā)布作用。對于市場的人才需求狀況，行業(yè)組織能夠做出準(zhǔn)確、有效的分析和預(yù)測，通過發(fā)布市場人才需求報告對現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容進行有效調(diào)整，促使現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的需求。第二，借助行業(yè)組織力量，對職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進行細化和明確。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作比較復(fù)雜，開展起來也較為艱難，很多制定好的規(guī)則難以修改。鑒于英國依靠行業(yè)組織進行修訂的成功經(jīng)驗，我國也可以通過出臺相關(guān)的法律法案，賦予行業(yè)組織定期修訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢。第三，發(fā)揮行業(yè)組織的培訓(xùn)功能，對現(xiàn)代學(xué)徒制的師資建設(shè)給予指導(dǎo)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才需求標(biāo)準(zhǔn)等都在不斷更新，需要行業(yè)組織與現(xiàn)代學(xué)徒制的參與者定期進行溝通，進一步協(xié)調(diào)好學(xué)校理論教育者和企業(yè)實踐指導(dǎo)者在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)上的合作關(guān)系，定期為他們提供科學(xué)化的培訓(xùn)。

4.開發(fā)能力本位的教育及考評標(biāo)準(zhǔn)。在知識經(jīng)濟時代，行業(yè)技術(shù)與知識的更新速度變得越來越快，這意味著過去的知識本位教學(xué)已經(jīng)無法及時地培育出滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才。因此，我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)必須要由知識本位向能力本位轉(zhuǎn)換，這樣才能與時俱進，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。事實上，早在20世紀(jì)90年代初，我國就已經(jīng)開始嘗試從加拿大引入能力本位的教育模式，并且經(jīng)過一段時間的探索試驗，取得了一定的成效。與加拿大的能力本位教育模式相比，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制教育顯得更為成熟，在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證、考評等方面都凸顯了能力本位的重要性，對我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展更具有借鑒意義。第一，注重職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。英國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、職業(yè)資格認(rèn)證等工作，主要是由行業(yè)技能開發(fā)署與行業(yè)技能委員會負(fù)責(zé)。我國也可以設(shè)立類似的部門組織來對市場經(jīng)濟中的職業(yè)能力需求進行研究，然后制定出相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣相關(guān)教育機構(gòu)就能夠按照標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及評價體系做出針對性的調(diào)整。例如，在現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)過程中，增加對學(xué)徒實踐技能的培訓(xùn)，突出對學(xué)徒關(guān)鍵能力的培育，包括與他人的溝通能力、協(xié)作能力以及處理問題能力等。第二，加快制定強調(diào)能力本位的現(xiàn)代學(xué)徒制考評標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒要想獲取職業(yè)資格的認(rèn)證，必須通過強調(diào)能力本位的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)考核。這種考核不僅注重理論知識的考評，也非常注重對學(xué)徒實際操作技能的考評。只有理論和實踐都通過考核，方可獲得相應(yīng)的任職資格，這對于學(xué)徒職業(yè)能力的培育與提升具有重要意義。

5.優(yōu)化經(jīng)費分配機制并加大資金投入力度。英國政府非常重視對現(xiàn)代學(xué)徒制的資金支持，使得企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒都能積極參與現(xiàn)代學(xué)徒培育工程。與之相比，我國還亟待優(yōu)化經(jīng)費投入機制，加大對現(xiàn)代學(xué)徒制的資金投入。第一，對現(xiàn)代學(xué)徒制試點院校的財政撥款機制進行改革，加大資金支持力度?？蛇m當(dāng)借鑒英國現(xiàn)代學(xué)徒制的定量配給制度，將現(xiàn)代學(xué)徒制財政撥款分為基礎(chǔ)資金和獎勵資金兩大部分?；A(chǔ)資金的投入可按照定量配給制度，首先向?qū)W校撥付一定資金款項，然后再依據(jù)這些學(xué)校學(xué)生所獲得的資格證書情況來發(fā)放余下的資金。獎勵資金的投入要綜合參考學(xué)校學(xué)生的獲證（職業(yè)資格證書）比例、學(xué)習(xí)滿意度、就業(yè)率、工薪情況、企業(yè)對學(xué)生技能水準(zhǔn)的滿意度等指標(biāo)，進行相應(yīng)的分級，給予不同檔次的財政獎勵。第二，加大對參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育試點企業(yè)的資金支持，加大政策扶持力度，降低企業(yè)投入成本。要對積極參與現(xiàn)代學(xué)徒培育的企業(yè)進行直接的財政獎勵，如對培育時間較長、培育學(xué)徒數(shù)量較多、培育質(zhì)量突出的企業(yè)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實施獎勵，以提升企業(yè)的參與積極性。

6.突出現(xiàn)代學(xué)徒制“雙主體”中企業(yè)的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的本質(zhì)就是校企合作，即雙主體育人模式。在這種模式中，企業(yè)作為育人主體和學(xué)徒雇主，對于確保現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。首先，要從法律層面上確立企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位，對企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利進行界定。其次，在現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)資格認(rèn)證等方面，應(yīng)該增加企業(yè)代表的話語權(quán)，這不僅能兼顧企業(yè)的根本利益，還能激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培育的積極性。最后，大力推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，賦予有條件的企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)資格。以企業(yè)對人才的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，由企業(yè)主導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制的招生育人工作，制定招生標(biāo)準(zhǔn)，進行專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā)以及教學(xué)內(nèi)容改革等，從根本上改變以往企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中的從屬者角色。

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