文_袁南生（北京西城）

（作者系外交學(xué)院黨委原書記、原常務(wù)副院長，中國國際法學(xué)會常務(wù)副會長，曾任中國駐津巴布韋大使、駐蘇里南大使、駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國舊金山大使銜總領(lǐng)事）

英國首相特雷莎·梅訪華期間，英國國際發(fā)展部國務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵為遲到1分鐘而當(dāng)眾引咎辭職，此事隨即在網(wǎng)上從英國火到中國。據(jù)騰訊視頻報道：“英國國際發(fā)展大臣邁克爾·貝茨在上議院全體議員面前引咎辭職。為什么引咎辭職？因為遲到了1分鐘。而他提出辭職時，反對黨——工黨議員也情不自禁地站起來挽留他?！薄拔液軕M愧，我就我的無禮道歉！”“在對方提出問題時，我不在位置上，我因此要向首相提出辭呈，現(xiàn)在就提交，非常抱歉！”一面講著，一面離開會場。

英國國際發(fā)展部國務(wù)大臣是堂堂的部長級政府高官，英國內(nèi)閣就那么些大臣，一個政治家好不容易才坐上大臣的寶座，僅僅因為遲到了1分鐘就引咎辭職，這是不是真的？如果是真的，這事怎么看？這種現(xiàn)象是偶然的還是英國政壇的常態(tài)？如果是常態(tài)，是否是英國官場的特有現(xiàn)象？

辭職大臣是“中國女婿”

引咎辭職的英國國際發(fā)展部國務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵，對不少中國人來說并不陌生，因為他是“中國女婿”，曾在中國徒步上千公里為慈善募捐。原籍中國杭州的夫人、中國著名僑領(lǐng)、英國江浙同鄉(xiāng)會會長李雪琳對新華社記者詳述了“辭職”真相：其實，貝茨并沒有遲到。

李雪琳澄清說，2018年1月31日，由于英國議會兩百多名上院議員都要求參加一項有關(guān)“脫歐”的議程，議會臨時決定將這項議程提前到上午8時開始。由于這項議程提前結(jié)束，議會就臨時將緊隨其后原定下午3時的部長問答也提前了幾分鐘。貝茨本來要主持部長問答環(huán)節(jié)的第一個問題，按原計劃走進上院會議廳時，看到上議院保守黨黨鞭長正臨時替他回答工黨議員露絲·利斯特的提問，便悄悄坐在一邊沒有出聲。

也就是說，貝茨當(dāng)時并沒有真的遲到。李雪琳說，貝茨從政30多年來嚴于律己，他當(dāng)時以為自己一時糊涂搞錯了時間，認為這屬于嚴重失職、不尊重他人，于是隨即向利斯特以及全體上院議員當(dāng)面誠摯道歉。他接下來的宣布更出乎現(xiàn)場所有人意料：“我們在代表政府回應(yīng)立法機關(guān)合法問題時，應(yīng)該秉承最高標準的禮節(jié)和尊重，在對方提問時我未能到位，為此我深感羞愧。因此，我向首相提出辭職申請，即刻生效?！?/p>

李雪琳在微信朋友圈發(fā)出的一條短視頻記錄了這段經(jīng)過。在這個約1分鐘的視頻中，上院會議廳在聽到貝茨辭職申請后頓時嘩然，不少議員不約而同驚呼“不”；在各種挽留聲中，貝茨帶上文件離開講臺，低頭步出會議廳，旁邊多名同僚試圖抓住他的手臂挽留。有議員當(dāng)場挽留貝茨：“他的道歉已經(jīng)完全足夠了。我們?nèi)魏稳硕伎赡軙稿e，這只是一個小小的失禮?！崩固叵蛴缎l(wèi)報》表示：“他是我最不想讓辭職的大臣?！?/p>

李雪琳說，貝茨走出會議廳后就給她打來了電話，李雪琳對他的決定表示理解和支持。貝茨隨后也收到了幾百條來自各政黨議員的短信、郵件及電話留言表示挽留，連上議院反對黨領(lǐng)袖也代表反對黨向唐寧街10號提出挽留請求。當(dāng)時首相特雷莎·梅正在訪問中國，唐寧街10號發(fā)言人隨即發(fā)出聲明：“真摯的貝茨勛爵今天提出辭職，但被認為不必要而不予接受。作為一位認真勤奮的大臣，他一直非常重視在議會的責(zé)任?！甭暶髡f，貝茨將繼續(xù)留任。

視頻在社交媒體上“走紅”后，不少英國網(wǎng)友為貝茨點贊：這很“英國范”。網(wǎng)友Andy說：“貝茨勛爵的辭職簡直是最具‘英國范’的舉動了?！本W(wǎng)友Ben說：“貝茨勛爵給這個充滿虛偽道歉的時代樹立了誠懇道歉的榜樣：懺悔，走人。”還有網(wǎng)友諷刺說，應(yīng)該辭職的大臣大有人在，卻無動于衷。貝茨夫人李雪琳也加入到點贊的行列：為“中國女婿”點贊。她說：“我為有這樣一位正直的政治家、一位‘中國女婿’點贊?！?/p>

貝茨現(xiàn)任英國國際發(fā)展部國務(wù)大臣和上院議員，不僅其“中國女婿”的身份廣為人知， “慈善徒步”的義舉更曾廣受報道。自2011年起，他每年都要為慈善“暴走”一次，最長一次走了4693.1公里，曾在中國、德國、希臘、巴西等20多個國家留下足跡。2015年7月，在中國紅十字會幫助下，貝茨和夫人李雪琳從北京出發(fā)，歷時71天，從北京經(jīng)河北、山東走到江蘇南京，最終抵達浙江杭州，總行程1701公里，募集善款9萬英鎊。貝茨曾著書《徒步中國——愛與和平的信仰征程》。他在書中這樣寫道：“英國人對于中國的看法也許仍然被文化包袱中那些先入為主的偏見所蒙蔽，而首屆中英文化交流年以及我的徒步‘真實中國’之旅，似乎是一個可以檢查我們文化包袱的絕好時機……不妨捫心自問：該如何通過文化交流和相互尊重，汲取兩種文化之精華？”

引咎辭職是一種常態(tài)

英國官場常鬧地震，內(nèi)閣麻煩不斷，引咎辭職的現(xiàn)象屢見不鮮。早在國際發(fā)展部國務(wù)大臣貝茨引咎辭職前不久，2017年11月上旬，10天之內(nèi)，兩名內(nèi)閣大臣先后辭職，英國保守黨政府連損兩員大將。據(jù)路透社報道，2017年11月1日，英國國防大臣法倫被爆料曾對一名女記者有性騷擾行徑后，法倫宣布辭職。早些時候，有媒體點名指出，英國國防大臣邁克爾·法倫曾于2002年觸摸過一名電臺女記者的膝蓋。也就是說，這是15年前發(fā)生的事情。法倫的發(fā)言人表示，法倫當(dāng)時已經(jīng)道過歉。當(dāng)事記者也在推特上表示，此事已告一段落。法倫在遞交給英國首相特雷莎·梅的辭職信中承認，自己過去的行為不符合其職位所要求的高標準。

2017年11月8日，英國又一內(nèi)閣大臣引咎辭職，原因是出訪期間私自會見外國政要。據(jù)英國媒體報道，國際發(fā)展事務(wù)大臣普瑞蒂·帕特爾8日向首相特雷莎·梅提出辭職。一周之內(nèi)，帕特爾是繼國防大臣邁克爾·法倫之后，第二個因不當(dāng)舉止辭職的內(nèi)閣成員。帕特爾日前在以色列休假期間，未向英國外交部和首相府申請，私下與以色列政要舉行了12場會見，其中包括會見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。

事件曝光后，帕特爾在首次向首相說明情況時，又隱瞞了部分事實。隨著調(diào)查的深入，特雷莎·梅改變決定，要求正在肯尼亞訪問的帕特爾立即返回，8日晚間，剛剛返回英國的帕特爾與首相再次見面后正式提出辭職。帕特爾在辭職信中表示：自己的行為違反了一切公務(wù)活動應(yīng)該公開和透明的原則，違反了內(nèi)閣大臣應(yīng)該嚴格遵守的職業(yè)準則。特雷莎·梅在回復(fù)她的辭職請求時說：“英國和以色列間的合作應(yīng)該通過正式和官方的渠道來進行?！?/p>

引咎辭職在英國官場是一種常態(tài)，在不少別的國家也是一種常態(tài)。例如，德國總統(tǒng)霍斯特·克勒2010年5月31日在柏林突然宣布立即辭去總統(tǒng)職務(wù)?？死赵诳偨y(tǒng)府眼含熱淚說：“我宣布從聯(lián)邦總統(tǒng)職位上辭職?！笨死毡硎?，他辭職的原因是當(dāng)時發(fā)表的有關(guān)駐阿富汗德軍的言論遭到批評?？死债?dāng)時在短暫訪問駐阿富汗德軍后接受德國媒體采訪時說，軍事部署可能也能服務(wù)于德國的經(jīng)濟利益。此言在德國引發(fā)不滿?？死针S后表示，他的言論被誤解了，他的言論并非指德國在阿富汗的駐軍。

引咎辭職最典型的國家是韓國。不少引咎辭職的高官，其實并沒有特別大的過錯，換到別的一些國家，也許啥事都沒有。自20世紀80年代以來，韓國總理的平均任期不足2年，李明博總統(tǒng)任內(nèi)5年換了3位總理，而金大中和盧武鉉在任內(nèi)也分別更換了3位總理。韓國部長同樣“短命”，李明博執(zhí)政時期，部長的平均任職時間不足1.5年。這些擔(dān)任總理、部長的高官，許多并非被罷官，而是自己引咎辭職。

李雪琳和麥克·貝茨勛爵

2014年4月16日，載有476人的“歲月”號客輪，在韓國全羅道珍島郡屏風(fēng)島以北海域發(fā)生意外進水事故并最終沉沒，只有174人獲救。沉船事故發(fā)生后，韓國總理挨罵、被潑水，常駐警察廳，因家屬指責(zé)而夜不能寐。據(jù)《新京報》引述韓國媒體報道，（當(dāng)年）4月17日，“歲月”號客輪沉沒第二天，剛從中國和巴基斯坦訪問歸來的總理鄭烘原連夜趕到海難現(xiàn)場，與遇難者親屬會面。到場后，鄭烘原被憤怒的乘客家屬圍了起來，遭到辱罵，被人潑了一臉水。2014年4月27日，在韓國首爾舉行的記者會上，韓國總理鄭烘原在宣布辭職后鞠躬，向國民表示深深的歉意，說自己作為總理，理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任并辭去現(xiàn)有職務(wù)。

對遲到一分鐘就引咎辭職的思考

也許有人會懷疑，遲到一分鐘就引咎辭職是不是在作秀。是作秀嗎？非也。因為，作秀的成本太大了。如果是作秀，目的無非是沽名釣譽、撈取私利，但作秀的代價是承認有錯，并失去權(quán)力，作秀所獲得的收益遠遠低于失去權(quán)力所帶來的利益的損失，所以貝茨大臣遲到一分鐘就引咎辭職的行為不可能是作秀。

筆者多年前擔(dān)任中國駐津巴布韋特命全權(quán)大使，期間，有津巴布韋獨立日慶典、津巴布韋執(zhí)政黨代表大會、津巴布韋國際貿(mào)易博覽會等這樣重要的活動，沒有一次是按時開始的。每次開會或其他活動，沒有不等穆加貝總統(tǒng)的，少則半個小時，多則一兩個小時，以至于后來開會或其他活動，無論事情如何的關(guān)緊與重要，因為知道屆時一定要等穆加貝總統(tǒng)，所以，大家也就形成習(xí)慣，都故意晚去一會?？晌易约寒吘故莻€急性子的人，想到大使是中華人民共和國的代表，既然代表國家，怎么能夠遲到呢？每次自己還是按時到場，結(jié)果每次都是等，同時與其他已經(jīng)到了的人一起無可奈何地抱怨、嘆息！

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措，標志著政府行使權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度自建立以來，已有不少官員先后引咎辭職。其中，最典型的例子是孟學(xué)農(nóng)兩度引咎辭職。孟學(xué)農(nóng)是共和國同齡人，2003年1月后，孟學(xué)農(nóng)成為北京市長，并兼任北京奧運會組委會執(zhí)行主席。豈料履新僅93天，他就為非典事件不透明負了責(zé)任，當(dāng)年4月22日，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。

2007年8月，孟學(xué)農(nóng)被任命為山西省委副書記，9月出任代省長。2008年1月22日，孟學(xué)農(nóng)在山西省人代會上當(dāng)選為山西省省長。不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。2008年9月，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去山西省省長職務(wù)?！叭松褪且粋€過程，有時候遇到挫折和阻力，反而會跟水流一樣激起美麗的浪花?！泵蠈W(xué)農(nóng)說。這位先后在北京市市長、山西省省長任上兩度引咎辭職的高級官員，對待引咎辭職所表現(xiàn)出來的坦蕩心懷，贏得了時人的贊許。

其實，問責(zé)制、引咎辭職制，既不是西方舶來品，也不是新鮮事物，中國古代就已經(jīng)形成了比較周密的制度。例如，在宋代，如果發(fā)生大的災(zāi)害，如火患、洪澇、干旱等等，朝廷事后通常都要對政府的責(zé)任人進行處分。試舉一例：宋仁宗天圣七年(1029)六月，汴京皇城內(nèi)的昭應(yīng)宮受雷擊著火，燒毀宮殿“三千六百一十楹”，只余“一二小殿”幸免于難。劉太后聞訊大哭：“先帝力成此宮，一夕延燔殆盡?！辈痪茫瑩?dān)任昭應(yīng)宮判官的翰林學(xué)士宋綬被免職；負責(zé)昭應(yīng)宮日常管理的內(nèi)侍被停職或降級，并處罰金；昭應(yīng)宮的道士“杖脊者四人，決杖者五人”；昭應(yīng)宮主管李知損的處罰更重，“編管陳州”，即押送陳州看管。因為有御史檢舉：昭應(yīng)宮起火之前，李知損“與其徒茹葷聚飲宮中”，輕漫神明，違反清規(guī)，可能因此觸犯天怒，引來雷火。又有人要問：如果是單純的天災(zāi)呢？是不是也要問責(zé)？沒錯。在古人的觀念中，是不存在純粹之天災(zāi)的，古人相信天災(zāi)乃是人事的感應(yīng)，是上天給予人間執(zhí)政者的警告與懲罰。因此，當(dāng)天災(zāi)降臨時，政府首先要惕厲自省。如果災(zāi)害長久不得緩解，或者災(zāi)害太嚴重時，作為政府首腦的宰相往往就要引咎辭職。如天圣七年的那次昭應(yīng)宮火災(zāi)發(fā)生后，宰相王曾即上表待罪，后罷相出守青州。

引咎辭職從本質(zhì)上來講是官員的一種自律行為，是出于道德義務(wù)加上應(yīng)對社會輿論壓力的一種選擇，是一種他律與自律相結(jié)合的制度安排。英國國際發(fā)展部國務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵引咎辭職，這說明了貝茨本人的道德操守令人尊敬，更說明了國外引咎辭職是建立在明確的權(quán)力劃分與權(quán)力監(jiān)督以及發(fā)達的大眾傳媒與公眾參與的基礎(chǔ)之上的。

從目前情況來看，我國權(quán)力監(jiān)督體系還不夠完善，官員權(quán)責(zé)劃分有待進一步明確，并且缺乏發(fā)達的大眾傳媒與公民參與，因此有必要將我國的引咎辭職工作進一步制度化、法治化、規(guī)范化，這無疑有利于破除傳統(tǒng)“官本位”的思想，增強官員的責(zé)任意識，切實行使好人民賦予的權(quán)力，真正做到執(zhí)政為民，對民負責(zé)；有利于提升我國政府形象；有利于推進我國責(zé)任政府建設(shè)；有利于促進我國行政倫理建設(shè)，從而實現(xiàn)“以德治國”的戰(zhàn)略方針，最終加強社會主義精神文明建設(shè)。