民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)
——以湘西土家族苗族自治州為例*

李思蓓，游新彩

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

對于一個(gè)國家或地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的增長，更是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，即社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展.在國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究中，鈔小靜等[1]構(gòu)建了由28個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)組成的測度經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)，對我國及各地區(qū)1978—2007年經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行了量化考察；高璇[2]指出以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)數(shù)量評(píng)價(jià)存在一定的局限性，需要完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，包括對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)等維度的完善；吳傳清[3]認(rèn)為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的制度安排，應(yīng)將“績效考核制度”“資源環(huán)境制度”和“循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)制度”擺在首位；賈名清等[4]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效率等方面構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；何偉[5]從分享性、穩(wěn)定性、有效性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性等5個(gè)方面探討了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題，綜合評(píng)價(jià)得分最高的6個(gè)地區(qū)是北京、上海、天津、浙江、廣東和江蘇；鄭長德[6]從經(jīng)濟(jì)效率、增長穩(wěn)定性、社會(huì)公平和衛(wèi)生保健等方面探討了我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題.在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究中，袁曉玲等[7]提出了評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的3大指數(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的2大指標(biāo)，并利用1998—2014年的數(shù)據(jù)定量分析了陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢；汪恩輝等[8]運(yùn)用因子分析和聚類分析法評(píng)價(jià)皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；彭茜薇等[9]基于經(jīng)濟(jì)增長效率、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、福利變化與成果分配、資源環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等6個(gè)維度構(gòu)建了湖南省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)；宋耀輝[10]基于經(jīng)濟(jì)增長的有效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和福利性等4個(gè)維度構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而研究了陜西省2005—2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的動(dòng)態(tài)變化情況.在以上研究中，學(xué)者們對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注較多，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究較少.而少數(shù)民族地區(qū)是國家全面建設(shè)小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式的重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對國家整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具有重要意義.湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)是典型的少數(shù)民族貧困地區(qū)，對其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，可為我國少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升提供科學(xué)參考.

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合新常態(tài)下湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，筆者從有效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和福利性等4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包含4個(gè)維度、9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表1).

表1 湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation Index System of Economic Development

注：二級(jí)指標(biāo)中標(biāo)注“逆”的是逆行指標(biāo)，無標(biāo)注的是正向指標(biāo).

1.2 評(píng)價(jià)方法及模型

1.2.1 評(píng)價(jià)方法的選取 綜合評(píng)價(jià)方法有綜合指數(shù)法、TOPSIS法、層次分析法、RSR法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色系統(tǒng)法和熵值法等.[11]其中熵值法能深刻反映出指標(biāo)的區(qū)分能力，有效降低人為因素的影響，使指標(biāo)權(quán)重的確定更具有客觀性和科學(xué)性；并且算法相對簡單，對樣本要求不高，操作起來更切合實(shí)際.[12]因此，筆者采用熵值法綜合評(píng)價(jià)湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)證

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法[13]對2010—2015年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒和湘西州統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理.湘西州5年二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)列于表2.

表2 2010—2015年湘西州二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)Table 2 Standardized Data Series from 2010 to 2015

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可計(jì)算出有效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和福利性的權(quán)重分別為46.56%，19.92%，23.25%和10.27%，這說明“十二五”期間湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于福利性的影響，而其他3個(gè)維度也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升有不同貢獻(xiàn).再根據(jù)4個(gè)維度的權(quán)重計(jì)算出湘西州5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分，結(jié)果由表3列出.

表3 2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分Table 3 Comprehensive Evaluation of Economic Development in Xiangxi from 2010 to 2015

根據(jù)表3繪制2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的變化曲線，如圖1所示.

圖1 2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化Fig.1 Changes in Comprehensive Evaluation Indexes of Economic Development in Xiangxi from 2010 to 2015

從圖1可知，2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢.2010—2011年，湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，波動(dòng)率接近0.2，但在后幾年綜合評(píng)價(jià)得分快速上升.結(jié)合湘西州的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策可知，后一階段的穩(wěn)步崛起，主要?dú)w功于湘西州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極轉(zhuǎn)變.

目前，湘西州處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，農(nóng)村地區(qū)的收入分配和社會(huì)福利受到國家的高度重視，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有較大幅度的提高；但同時(shí)仍存在一些棘手的問題，如全社會(huì)福利覆蓋面窄、城鄉(xiāng)收入分配差距大和貧困人口基數(shù)多等：因此，湘西州要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)重視保障和改善民生問題，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線.

湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的另一個(gè)重要原因是能源消耗的降低和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù).湘西州單位GDP能耗從2010年的1.206 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降到2015年的0.646 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，說明節(jié)能降耗的成績突出；但同時(shí)湘西州對科技投入的力度不大，科技創(chuàng)新力不足，直接影響了進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的能力和提高資源轉(zhuǎn)換的效率：因此，為了湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益也對湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升有貢獻(xiàn).2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增加，2015年達(dá)到19 488元，是“十一五”末的1.7倍；但同時(shí)湘西州的縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)還存在問題，如發(fā)展水平低、投資拉動(dòng)能力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等：因此，湘西州需要加快和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展.

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性對湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升有一個(gè)較低的貢獻(xiàn)率.2010—2015年湘西州的穩(wěn)定指數(shù)略有增加，這是供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策共同作用的結(jié)果.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性將通過多種途徑影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此湘西州應(yīng)著眼于協(xié)調(diào)和平衡未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長.

3 持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的建議

2010—2015年湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升幅度雖較大，但仍未達(dá)到最優(yōu)水平.為了克服自身發(fā)展過程中的不足，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)較明顯的差距，建議從3個(gè)方面提升湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.

3.1 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放和低端向精細(xì)和高端轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建兼顧環(huán)境成本和資源成本、兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).一是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè).要打造湘西品牌，支持綠色有機(jī)食品示范種植，如獼猴桃、茶葉和百合等；要結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，如黃牛、黑豬等；要發(fā)揮山地優(yōu)勢，做活特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，如油茶、核桃等.二是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).要拓寬新興產(chǎn)業(yè)渠道，培育杜仲、鋁等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)以民族醫(yī)藥為基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)重大項(xiàng)目；要增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)硬件設(shè)施和服務(wù)體系全面升級(jí).三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).要支持“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”深度融合，發(fā)展基礎(chǔ)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，努力建設(shè)具有本土特色的電子商務(wù)企業(yè)，積極拓寬國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)來州內(nèi)發(fā)展的渠道；要支持提升型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)武陵山片區(qū)流通中心，為大宗商品現(xiàn)貨交易提供便捷的電子商務(wù)平臺(tái)；要完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流通體系，加大商貿(mào)流通綜合體建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)專業(yè)化、信息化和科技化發(fā)展；要促進(jìn)現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化、多功能的金融組織體系；要加快資源流轉(zhuǎn)，便于企業(yè)和農(nóng)戶融資；要引進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè).

3.2 提高創(chuàng)新能力

注重?cái)?shù)量增長的經(jīng)濟(jì)取決于要素驅(qū)動(dòng)，注重質(zhì)量增長的經(jīng)濟(jì)取決于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng).因此，要提升湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì).一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新.要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)金融科技基金的監(jiān)管力度.二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)平臺(tái).要搭建開放的國家信息披露平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間的溝通與合作；要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域平臺(tái)，整合各縣市資源，打造具影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū).三是改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境.要為農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重視科技人才的培養(yǎng)，激發(fā)高校和科研院所等創(chuàng)新主體的活力.

3.3 注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入分配的合理化和社會(huì)福利制度的完善，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展.從湘西州城鄉(xiāng)人均收入比來看，雖然近幾年的收入差距在逐年縮小，但是差距仍然較大，因此要正確對待城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，努力拓寬協(xié)調(diào)發(fā)展的空間.一是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.要以人為核心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系.二是提高社會(huì)福利水平.要落后地區(qū)的社會(huì)福利應(yīng)由補(bǔ)缺型向兜底型轉(zhuǎn)變.三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的長效機(jī)制.要積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸.

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