鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式研究

賴崇瑜 謝雨虹 路偉

摘 要 漁業(yè)一直是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中重要的組成部分，自2009年末其上升為國家戰(zhàn)略以來，省政府于地方政府也出臺了一系列的政策措施改善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境，提高漁民生活水平。但現(xiàn)實卻是漁民生活水平與環(huán)境狀況并未得到很好的改善?；诖?，本文試就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的漁民生存現(xiàn)狀與周邊漁業(yè)發(fā)展遇到的問題進行分析并提出了其應(yīng)逐步向現(xiàn)代漁業(yè)模式進行轉(zhuǎn)型，并提出了切實可行的建議。對于鄱陽湖環(huán)境如何改善與如何達到周邊漁民的生活水平提高具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟；現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)簡介

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是我省重要經(jīng)濟特區(qū)，其核心為江西省鄱陽湖，依托鄱陽湖城市圈，將保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略構(gòu)想。國務(wù)院于2009年批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著其建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略。建設(shè)目標(biāo)是將其建設(shè)成為一個人與自然和諧相處、社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)與生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

（一）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年至今，一方面，有機食品業(yè)發(fā)展迅速，眾多特色產(chǎn)品達到省優(yōu)、部優(yōu)的免檢標(biāo)準(zhǔn)，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品甚至取得了國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號。然而，在人口迅猛增長、城市化和工業(yè)化進程加快的背景下，加之部分組織和個人以資源濫用為代價追求經(jīng)濟利益，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品層出不窮形成鮮明對比的是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境近年來正在遭受著嚴重衰退的窘境。而且，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)周邊的各地方政府往往沒有足夠的財政實力，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行足以滿足其發(fā)展需求的范圍和額度上的補貼，造成眾多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目難以為繼，部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍依靠著政府的補助，產(chǎn)量不足，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與集群化。

（二）鄱陽湖現(xiàn)存漁業(yè)模式的主要特點

1.使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后

淡水養(yǎng)殖主要還是以投餌、施肥的方式為主，在機械化、電子化、自動化裝置方面還存在明顯不足，有些方面甚至還沒有涉足。污染防范、廢物利用、病蟲害防治等方面的技術(shù)積累等同樣不夠，限制了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。另一方面生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)缺乏必要基礎(chǔ)配套設(shè)施，農(nóng)機裝備的水平與普及度也不夠，部分農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施修建時間甚至可以追溯到上世紀(jì)50～60年代。

2.產(chǎn)業(yè)化水平不高

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中運行的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目效益普遍較低，對地方財政的貢獻小，部分縣（市）沒有足夠的熱情開展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，出臺政策難以得到完全的落實。在生產(chǎn)模式方面，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)當(dāng)前以分散經(jīng)營為主要模式，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，阻礙其形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

二、基于鄱陽湖現(xiàn)狀的漁業(yè)發(fā)展模式深層次探究

（一）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)存漁業(yè)模式的主要問題

1.禁漁制度失靈：漁民們在捕魚期的補償性的瘋狂捕撈

鄱陽湖區(qū)有多達5萬多漁業(yè)人口以捕魚為生，實行禁漁制度后，捕魚時間受到限制，導(dǎo)致捕魚數(shù)量的下降。但出于較大生活壓力，在禁漁期結(jié)束后漁民們往往將進行代償性的瘋狂捕魚。反而讓鄱陽湖的漁業(yè)資源不增反減，禁漁制度完全失靈，甚至起著反作用，這種結(jié)局上演了“公地悲劇”——鄱陽湖漁業(yè)資源屬于公共資源，在禁漁期之外，每個漁民都可以自由從事漁業(yè)生產(chǎn)，而這種自由競爭最終變相成為爭奪漁業(yè)資源的破壞型惡性競爭。為了獲得盡可能多的資源，漁民們不惜采用非法的電網(wǎng)等工具來捕撈。這種近乎破壞式的捕撈使鄱陽湖的漁業(yè)資源急劇減少，這樣，禁漁制度不僅沒有達到緩沖期保護漁業(yè)資源的效果，還使?jié)O業(yè)資源進一步的減少，以至于枯竭。綜上僅依靠周期性禁漁制度是無法完全解決魚類枯竭的問題。

2.漁民缺乏與之配套的保險制度

首先漁業(yè)需要購置漁船和水域承包的相關(guān)費用具有高投入的特點，其次漁業(yè)資源季節(jié)性的豐缺也決定了其高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)特點。上文也說到漁民出于規(guī)避風(fēng)險的考量往往在禁漁期結(jié)束后進行代償性的瘋狂捕魚，所以如果沒有行之有效的保險制度保障漁民的生活，就不利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而鄱陽湖目前缺乏配套的保險制度，每年，因為各種不可預(yù)測的風(fēng)險導(dǎo)致的損失巨大，這對于目前處境困難的漁民來說，無疑是雪上加霜，對于鄱陽湖的漁業(yè)發(fā)展也存在巨大的影響。

3.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)分散化且集聚和規(guī)模效應(yīng)低

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄱陽湖的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總類包括養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)加工業(yè)，水產(chǎn)物流業(yè)，以及漁業(yè)休閑業(yè)等相互關(guān)聯(lián)的各個產(chǎn)業(yè)。鄱陽湖的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然在數(shù)量上與總類上和其他湖區(qū)相比占絕對優(yōu)勢，各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間卻在空間是分布十分松散忽視了產(chǎn)業(yè)鏈接，產(chǎn)業(yè)分散，無法形成地方特色品牌，難以形成有效的漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模效應(yīng)也難以達成。

（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)發(fā)展的趨勢

1.捕撈量趨于穩(wěn)定，養(yǎng)殖產(chǎn)量逐步增長

在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，一方面為了對已經(jīng)處于嚴重衰退的鄱陽湖內(nèi)湖漁業(yè)資源進行生態(tài)修復(fù)，禁漁相關(guān)法律法規(guī)體系將不斷健全，另一方面隨著漁民平均素質(zhì)與教育程度的提高以及漁民保障體系與生態(tài)補償機制的完善，漁民出于生存壓力和規(guī)避風(fēng)險而在非禁漁期代償性濫捕的情況將逐步減少。綜上，捕撈量逐漸下降將穩(wěn)定于環(huán)境可承載范圍內(nèi)的某一合適區(qū)間。但是為了滿足市場需求的日益增長，養(yǎng)殖產(chǎn)量逐步增長成為必然趨勢，而且先進科技的廣泛應(yīng)用為其提供了必要條件。

2.強調(diào)技術(shù)特征與先進科技的廣泛應(yīng)用

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)未來的發(fā)展將必然走向漁業(yè)電氣化、機械化、化學(xué)化、水利化、信息化等，從而替代以人力為主的手工勞作方式進行傳統(tǒng)的投飼和捕撈模式，漁業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率將得到大幅提高。其次，除了應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)革新投飼方式及捕撈方式外，應(yīng)用現(xiàn)代管理論方法經(jīng)營漁業(yè)向個體企業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型。

3.逐步實現(xiàn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化與集群化

突破內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)相互分割的局限，在傳統(tǒng)的捕撈、養(yǎng)殖以及水產(chǎn)品加工業(yè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)之上，涵蓋水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售及其他相關(guān)服務(wù)等眾多與漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。最終將在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個龐大的以漁業(yè)為核心的多元化產(chǎn)業(yè)體系。形成地方特色品牌，有效的漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，達成規(guī)模效應(yīng)。

（三）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)模式的阻礙因素分析

1.管理權(quán)力的分散與地方政府既存的利益鏈條

一方面，鄱陽湖管理局屬于江西省農(nóng)業(yè)廳下屬的漁政管理局，鄱陽湖管理局職責(zé)局限于對漁業(yè)資源的管理，而對其他如環(huán)境，資源，等未明確義務(wù)權(quán)力的問題，需要和其他部門共同解決。造成了責(zé)任分配與利益歸屬的問題，一旦部門之間協(xié)調(diào)與配合不利將導(dǎo)致反公地悲劇的發(fā)生。另一方面，對于鄱陽湖非法挖沙的治理，雖然由水利局負責(zé)，但該行為的背后推動者卻是地方政府，其為了追求經(jīng)濟效益而將土地承包或轉(zhuǎn)租出去，以期攫取利益，因此水利部門常常無力進行有效管理，無法徹底根治這一非法行為。所以，政府的狹義利益鏈條成為阻礙鄱陽湖漁業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.投保率與鄱陽湖漁業(yè)生產(chǎn)形式不相適應(yīng)，國家扶持力度偏小

鄱陽湖的水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)量每年的數(shù)額巨大，而由于水產(chǎn)養(yǎng)殖的高風(fēng)險性，導(dǎo)致保險公司不愿意為鄱陽湖的漁業(yè)生產(chǎn)建立保險制度，且國家對于我國的漁業(yè)保險制度的發(fā)展還處于初級階段，對于我國的許多地區(qū)的漁業(yè)保險制度的建立不夠重視，導(dǎo)致的鄱陽湖漁業(yè)的發(fā)展存在高風(fēng)險性，缺乏可持續(xù)性發(fā)展的能力。

3.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄱陽湖當(dāng)?shù)氐臐O區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建成年代久遠且缺乏保養(yǎng)，年久失修，難以維持原有職能。出于配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后與未得到較好的修繕和養(yǎng)護水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、用水、用電問題仍然突出，這嚴重制約著漁業(yè)養(yǎng)殖水平的提高和效益的增加，抑制了漁民增收，造成漁民出于生存壓力而在禁漁期結(jié)束后進行代償性的瘋狂捕魚使?jié)O業(yè)資源進一步的減少，以至于枯竭?；A(chǔ)設(shè)施的缺陷也對鄱陽湖漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型造成阻礙。

4.漁民教育程度低，養(yǎng)殖技術(shù)落后

目前的大多數(shù)漁民的文化程度都普遍偏低，對于漁業(yè)資源及環(huán)境的保護漠視未培養(yǎng)起可持續(xù)發(fā)展的意識，觀念仍困于小農(nóng)思維，這種思想觀念往往將導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生，而在另一方面當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)缺乏資金投入，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)落后，再加上缺乏專業(yè)人士的養(yǎng)殖培訓(xùn)指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)責(zé)o法形成科學(xué)的養(yǎng)魚體系。

5.鄱陽湖漁業(yè)產(chǎn)品深加工不足，附加值低

鄱陽湖漁業(yè)水產(chǎn)品發(fā)展以養(yǎng)殖數(shù)量取勝，漁業(yè)產(chǎn)品常規(guī)性產(chǎn)品多，產(chǎn)品深加工不足，附加值低，導(dǎo)致第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低下，不利于形成高端企業(yè)與地方品牌，更不符合現(xiàn)代漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。產(chǎn)品的低附加值與低加工程度使得其利潤率的低下，漁業(yè)加工企業(yè)不得不通過粗放的增加原料的投入而增加產(chǎn)量，從而刺激了漁民捕撈量的猛增。

三、對于構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的對策分析

（一）設(shè)立一個超越單純關(guān)注漁業(yè)管理的管理局

一個超越單純關(guān)注漁業(yè)管理的管理局以統(tǒng)一管理職能協(xié)調(diào)湖泊流域的各種關(guān)系，治理酷漁濫捕、開挖湖沙、生活污水和工農(nóng)業(yè)污水造成的水污染以及大型的工程建筑和湖泊盲目圍墾等各種危害漁業(yè)資源的問題。而且在職能統(tǒng)一之后，將不再是各政府職能部門各自為政，甚至互相妨礙的，而是包容各利益關(guān)系的復(fù)合治理，在這種治理模式下，不會過分強調(diào)國家利益而忽略漁民的利益，而是將各種利益關(guān)系綜合考慮，具體而言，要建立一個利益共享，責(zé)任明確統(tǒng)一的平臺，該平臺能夠包容并調(diào)節(jié)各方參與主體的利益關(guān)系，實現(xiàn)共贏。

（二）建立漁業(yè)權(quán)劃分到組的永久漁業(yè)權(quán)

將集體所有權(quán)的或國家所有集體使用的水域像土地一樣承包到漁民的村民小組，或由幾個村民合作承包。再在承包的國家所有權(quán)的水域基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)漁民的類似于佃農(nóng)性質(zhì)永佃權(quán)（他物權(quán)）的永久漁業(yè)權(quán)。參照英美法系國家對水域劃分采取對水域地下土地的劃分方法再結(jié)合鄱陽湖的枯豐水期導(dǎo)致的水域面積的周期變化給不同水域一年實際有效捕撈期建立指標(biāo)來實施。

（三）建立個人捕撈額自由轉(zhuǎn)讓的自律性調(diào)節(jié)機制

可以克服捕撈額分配不均至使有的漁民捕的魚供不應(yīng)求，有的漁民供過于求的惡習(xí)循環(huán)，按照西方經(jīng)濟學(xué)的觀點，通過這種市場調(diào)節(jié)方式，可以使?jié)O民自發(fā)式的把價格與數(shù)量調(diào)整漁民和消費者都愿意長期保持下去的均衡點，實現(xiàn)了漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。這要比政府強制性措施的調(diào)節(jié)方式要有效率的多，使資源配置達到最優(yōu)。

（四）建立鄱陽湖漁業(yè)互助保險制度

首先對于鄱陽湖漁業(yè)保險的管理體制進行地方立法予以保證并由相關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其次通過漁民共同參與的互助以及政府資金扶持的形式對鄱陽湖漁業(yè)保險的發(fā)展資金進行立法予以保證。再次對于漁業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、收益主體及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范最后地方政府鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)進入漁業(yè)保險。

（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)目前的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即仍是以第一二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，而面向現(xiàn)代漁業(yè)的未來發(fā)展方向必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。確切的說，旅游業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理?；诖税l(fā)展方向的具體措施如下；當(dāng)?shù)乜梢砸允痉痘仡I(lǐng)頭，發(fā)展到戶，著眼于休閑漁業(yè)的市場前景，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，搭建以漁業(yè)文化、休閑垂釣、旅游觀光、餐飲娛樂為主的休閑漁業(yè)綜合平臺。通過發(fā)展休閑漁業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互轉(zhuǎn)化，培植新的漁業(yè)經(jīng)濟增長點，帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展，將漁業(yè)的各領(lǐng)域整合在一起形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此來打造地區(qū)品牌拉動外來投資，并把投資用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)方面以此形成核心競爭力。

四、結(jié)語

本文結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)模式現(xiàn)狀分析了其的局限及其不足，并對此提其應(yīng)向現(xiàn)代化漁業(yè)轉(zhuǎn)型作為其發(fā)展方向，并給出了系列切實可行的建議。并且，我們還得出在漁業(yè)逐步發(fā)展的同時，對與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也具有帶動作用，最終實現(xiàn)對于整個區(qū)域的促進。我們相信在不久的將來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)構(gòu)建出現(xiàn)代化與集群化的現(xiàn)代漁業(yè)模式。

參考文獻：

[1]劉芳，王慧芳，張利國.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及發(fā)展思路[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2014，26 （09）：140-142+146.

[2]吳斌，甘江英.關(guān)于打造鄱陽湖生態(tài)休閑漁業(yè)基地的思考[J].漁業(yè)致富指南，2013，（06）：14-16

[3]陶國根.鄱陽湖漁業(yè)資源管理困境及控制策略——基于集體行動理論視角的探討[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2011， （03）：167-170

[4]張真真.我國漁業(yè)風(fēng)險及保險制度研究[D].廣東財經(jīng)大學(xué)，2013.12： 16-25

課題項目：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式研究

課題編號：xskt17208

江西財經(jīng)大學(xué)第十二屆學(xué)生科研課題