李梅

摘要：近年來，隨著國庫集中支付制度的進(jìn)一步深化改革，公務(wù)卡應(yīng)運(yùn)而生。自2007年在全國范圍內(nèi)試行公務(wù)卡結(jié)算制度以來，公務(wù)卡結(jié)算制度改革在我國中央和各級地方預(yù)算單位陸續(xù)實(shí)施。目前公務(wù)卡已在我國高校財(cái)務(wù)管理過程中得到廣泛的應(yīng)用。但由于我國高校公務(wù)卡財(cái)務(wù)結(jié)算仍處于初級階段，在實(shí)際財(cái)務(wù)核算及管理過程中，仍存在許多的問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；高校；財(cái)務(wù)；信用卡；支付；報銷

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、推進(jìn)公務(wù)卡的必要性

當(dāng)前，隨著我國公共財(cái)政體制不斷健全，預(yù)算管理制度改革全面推進(jìn)及銀行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日益健全，為了減少現(xiàn)金使用，大力推廣公務(wù)卡結(jié)算對促進(jìn)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度具有重要意義。高校作為政府公共預(yù)算支出的重要組成部分和科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的直接管理單位，實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算意義重大。

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，安全性高，使用便捷，攜帶方便，而且透明度高，所有的支付行為都可以在財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下有據(jù)可查。在高校推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度不僅提高了政府和科研項(xiàng)目支出的透明度，規(guī)范了高校的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平；而且通過減少現(xiàn)金支付，有效規(guī)避了現(xiàn)金結(jié)算得弊端，堵塞了財(cái)務(wù)漏洞和在一定程度上防治公務(wù)消費(fèi)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、高校公務(wù)卡使用中存在的問題

1.在高校中公務(wù)卡使用率低

在高校中規(guī)定，只要是正式在職的教職工均可以免費(fèi)辦理公務(wù)用信用卡，但是國內(nèi)高校許多教職工只是辦理了公務(wù)卡，使用率很低，造成資源的浪費(fèi)。由于公務(wù)卡信用額度較高，即使使用了，很多時候也是教職工的個人消費(fèi)。目前很多公務(wù)卡使用活動多是有具有各類科研項(xiàng)目或出差比較頻繁的教職工在進(jìn)行。此外也存在教職工對公務(wù)卡消費(fèi)是否會泄露個人相關(guān)信息而對使用公務(wù)卡有一定的抵觸。

2.在高校中公務(wù)卡用卡限制較多

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性，可以進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)的商戶分布不均，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)和大多數(shù)中小商家刷信用卡的網(wǎng)點(diǎn)少，并且在偏遠(yuǎn)地帶甚至不具備刷信用卡消費(fèi)的條件，使得公務(wù)卡持卡人消費(fèi)場所受到極大的限制。如農(nóng)林類高校如果需要購買一些地膜、化肥、種子或農(nóng)藥等專業(yè)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不能夠就近到農(nóng)資銷售點(diǎn)進(jìn)行購買，反而需要跑到很遠(yuǎn)的只能到刷信用卡的大型超市、市場或公司去購買，給相關(guān)科研及教學(xué)人員造成很大的麻煩。另外，同樣的商品在大型超市、市場或公司進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)經(jīng)常比在個人或小的商店貨公司價格高許多，造成公務(wù)卡持有人不得不花更多錢去選擇可以刷信用卡的地方消費(fèi)。

3.高校公務(wù)卡財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)待完善

目前，高校信用卡還款不僅報銷時所需資料繁多，而且高校財(cái)務(wù)管理平臺待完善，無法真正做到直接、快速的完成公務(wù)卡報銷事宜。高校使用的公務(wù)卡支付系統(tǒng)報銷仍是半手工半自動化實(shí)行，需要財(cái)務(wù)人員于國庫集中支付公務(wù)卡結(jié)算中審核后，再上傳給代理銀行處理還款，實(shí)際操作難度較大，公務(wù)卡業(yè)務(wù)報銷程序繁瑣。并且使用信用卡還款不僅需要還款人提供發(fā)票及其他佐證材料，還需要還款人自行打印信用卡消費(fèi)明細(xì)以方便核對，造成紙張等社會資源的浪費(fèi)。另外由于公務(wù)卡發(fā)卡銀行與國庫系統(tǒng)不對接，公務(wù)卡消費(fèi)信息需要3天以后才能夠更新，因此高校財(cái)務(wù)部門規(guī)定公務(wù)卡消費(fèi)后必需3天以后才能夠報銷，這也影響了公務(wù)卡的推廣和使用。

三、在高校推廣公務(wù)卡使用的建議

針對以上公務(wù)卡在推行過程中遇到的問題，在此提出以下建議：

1.加大公務(wù)卡制度的宣傳和培訓(xùn)

在國內(nèi)高校加強(qiáng)對公務(wù)卡結(jié)算的概念、優(yōu)勢、使用及報銷程序等進(jìn)行全面宣傳，提高公務(wù)卡使用率。高校應(yīng)制定公務(wù)卡的宣傳計(jì)劃，通過制作宣傳手冊、媒體廣告等手段積極宣傳公務(wù)卡制度，積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和自媒體平臺的宣傳作用，通過高校報刊或宣傳冊等傳統(tǒng)媒介及微信公眾號、郵箱、微博以及高校自動化信息平臺等形式，使教職工都能充分認(rèn)識到公務(wù)卡使用的必要性和優(yōu)越性，擴(kuò)大公務(wù)卡在高校內(nèi)的知曉面。并通過舉辦專題講座，讓教職工掌握公務(wù)卡的使用范圍、報賬流程及管理中的各項(xiàng)要求。同時也應(yīng)該對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，使之掌握公務(wù)卡結(jié)算平臺的知識及使用，提升職業(yè)能力和修養(yǎng)。

2.建立健全公務(wù)卡管理及監(jiān)督機(jī)制，保障公務(wù)卡信息安全

高校應(yīng)該在國家已有政策和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定完善的公務(wù)卡管理制度，減少由于制度不完善造成在公務(wù)卡使用過程中的不利影響，保證公務(wù)卡使用和管理。同時也要保障信用卡持卡人的信息安全，建立個開發(fā)公務(wù)卡核算平臺的安全保障系統(tǒng)，提升高校財(cái)務(wù)管理平臺的網(wǎng)絡(luò)安全，保障持卡人信息安全。

3.擴(kuò)大信用卡受理商戶，大力推廣無現(xiàn)金交易

國家和人民銀行應(yīng)該出臺對應(yīng)的政策和制度，積極鼓勵商戶辦理使用信用卡POS機(jī)，擴(kuò)大信用卡受理商戶的數(shù)量，在欠發(fā)達(dá)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐步推廣POS機(jī)數(shù)量。此外，銀行應(yīng)該降低或有條件免除受理商戶結(jié)算手續(xù)費(fèi)，減輕受理商戶負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)無現(xiàn)金交易，增加信用卡消費(fèi)所占的比例。同時，公務(wù)卡發(fā)卡銀行也可以出臺各類優(yōu)惠活動，如增加積分，贈送禮品，增加積分兌換比例等，提高信用卡持卡人消費(fèi)積極性。

4.完善高校公務(wù)卡核算系統(tǒng)

國家相關(guān)部門及高校應(yīng)該盡早完善和更新現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理與核算系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡管理平臺與銀行及國庫集中支付系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)無縫對接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少報銷及還款程序，并積極探索電子化還款新途徑。同時財(cái)務(wù)人員可直接進(jìn)去銀行及國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行審核，縮短公務(wù)卡結(jié)算時間，減少還款需要的等待時間，從而提高報銷效率。

四、結(jié)語

公務(wù)卡結(jié)算制度是財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新型嘗試，具有變革性的意義。使用公務(wù)卡結(jié)算不僅方便了持有人，而且透明度高，方便財(cái)務(wù)監(jiān)管。在國庫集中支付和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢背景下，高校應(yīng)不斷革新觀念，積極加入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，在不斷推進(jìn)公務(wù)卡制度的過程中，逐步完善高校公務(wù)卡結(jié)算及管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法（財(cái)庫[2007]63號）.財(cái)政部，2007-7-12頒布.

[2]溫家寶.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行——在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話.2012-3-26.