異地中、高考政策的區(qū)域?qū)Ρ确治?/h1>
2018-05-23 12:14:14張銀鋒
張銀鋒
一、 研究背景
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2016年末全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.45億人*中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局[EB/OL].(2017-01-20).http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t20170120_1455942.html.。流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題一直以來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央政府于2003年實(shí)施了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，較好地解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題。近十余年，隨著流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，流動(dòng)人口隨遷子女規(guī)模也隨之日漸擴(kuò)大，而且他們也在不斷地成長(zhǎng)，完成義務(wù)教育的人數(shù)在不斷增加，義務(wù)教育后的升學(xué)考試問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。
鑒于社會(huì)發(fā)展的迫切需要，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕46號(hào))(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，此《意見(jiàn)》明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。在《意見(jiàn)》精神的指導(dǎo)下，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了解決隨遷子女升學(xué)考試的方案。目前，除西藏以外，北京、上海、廣東等30個(gè)省市自治區(qū)均已出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策或方案。
妥善解決流動(dòng)人口隨遷子女初中后的升學(xué)考試問(wèn)題，是保障他們受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平的客觀(guān)要求，對(duì)于保障和改善民生、引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)和穩(wěn)定就業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。做好流動(dòng)人口隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作，不僅是一項(xiàng)教育制度改革，也是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合性改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)在統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口隨遷子女升學(xué)考試需求和當(dāng)?shù)亟逃Y源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能后，積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序推進(jìn)隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)工作。在此，本研究將通過(guò)對(duì)除西藏以外的30個(gè)省市自治區(qū)政策文本的比較分析，試圖對(duì)這一政策的推進(jìn)與改革進(jìn)行初步的實(shí)證性探討。
二、 資料來(lái)源
本課題組首先對(duì)各地區(qū)《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試工作方案》中關(guān)于中考、高考報(bào)名政策的規(guī)定進(jìn)行了梳理、分析。然后，又對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)教育廳網(wǎng)站上發(fā)布的《普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》信息進(jìn)行了搜集，查找2011年至2016年的報(bào)名通知，整理分析其報(bào)名條件和錄取類(lèi)別。
三、 中考異地報(bào)考政策
如前所述，在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中，只有西藏未曾出臺(tái)隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)方案。吉林、江西、貴州、青海、寧夏、新疆6個(gè)地區(qū)僅在省級(jí)層面出臺(tái)了異地高考政策，目前尚未看到有異地中考的政策。北京和天津僅允許報(bào)考中職和職業(yè)高中。海南的政策略為復(fù)雜，根據(jù)戶(hù)籍在省內(nèi)和省外的兩類(lèi)情況做出了一些具體的規(guī)定*例如：省內(nèi)隨遷子女可以在學(xué)籍地報(bào)考普通高中；“戶(hù)籍不在我省的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以填報(bào)民辦高中學(xué)校計(jì)劃(民辦高中學(xué)校的公費(fèi)生計(jì)劃除外)、公辦普通高中學(xué)校擇校生、五年制高職高專(zhuān)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)?！薄皯?hù)籍不在我省的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女報(bào)考普通高中學(xué)校志愿的，需出具自愿遵守海南省普通高校招生報(bào)考規(guī)定的《承諾書(shū)》，否則普通高中學(xué)校不予錄取” ，等等。可參閱《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知》.。除此之外的21個(gè)地區(qū)均相繼出臺(tái)了允許隨遷子女異地中考的政策，在這里，我們主要對(duì)這21個(gè)地區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行分析。
實(shí)際上，有些地區(qū)在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，便已經(jīng)開(kāi)始著手解決異地中考的問(wèn)題。例如：山東和廣東的部分地市已經(jīng)放開(kāi)或部分放開(kāi)中考；湖北基本解決了省內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在各地參加升學(xué)考試的問(wèn)題。
有些地區(qū)盡管實(shí)施了異地中考，但也只是部分放開(kāi)。比如重慶便規(guī)定：“戶(hù)籍不在重慶市、但在重慶市借讀的學(xué)生，如因特殊原因不能回戶(hù)籍所在地參加中考，可申請(qǐng)?jiān)诰妥x區(qū)縣參加當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧姓猩荚?不含聯(lián)招)、憑區(qū)縣教育行政部門(mén)出具的成績(jī)證明回戶(hù)籍地升學(xué)或在重慶市普通高中擇校就讀?！?此處參閱中國(guó)教育在線(xiàn)《2014年重慶中考招生政策：外地考生不能參加聯(lián)招》,2014年4月16日.
(一) 政策實(shí)施時(shí)間
在《意見(jiàn)》發(fā)布之后，大部分地區(qū)隨之推行了異地中考政策，即2013年開(kāi)始實(shí)施隨遷子女在學(xué)籍地參加中考的政策，比如：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、山東、廣東17個(gè)地區(qū)。
四川和陜西均是在2014年開(kāi)始實(shí)施異地中考政策。
福建未在統(tǒng)一時(shí)間落實(shí)、實(shí)施，而是在省級(jí)層面劃出了時(shí)間范圍：“有條件的設(shè)區(qū)市從2013年起轄區(qū)內(nèi)所有高中要面向隨遷子女開(kāi)放招生；隨遷子女集中且高中資源較為緊缺的設(shè)區(qū)市，應(yīng)積極擴(kuò)大高中教育資源，力爭(zhēng)于2015年前轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開(kāi)放招生。”*此處參閱福建省教育廳等. 福建省教育廳等四部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2013年1月15日.
安徽既未制訂統(tǒng)一實(shí)施的時(shí)間，也未給出時(shí)間范圍，僅是規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及省有關(guān)要求，由各市結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌制定中考相關(guān)政策，省政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核?！?此處參閱安徽省人民政府辦公廳. 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試工作暫行意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.
總體看來(lái)，盡管某些地區(qū)實(shí)施的時(shí)間稍晚或政策還不完善，但在大部分地區(qū)，異地中考政策已開(kāi)始惠及廣大的流動(dòng)人口隨遷子女。
(二) 考生報(bào)考條件
針對(duì)考生報(bào)考條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！庇行┦》菝鞔_規(guī)定了“連續(xù)就學(xué)年限”，比如廣東要求“在當(dāng)?shù)赜?年完整初中學(xué)籍”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；云南要求“在流入地完整接受完初中教育，且取得連續(xù)3年學(xué)籍(七、八、九年級(jí))”*此處參閱云南省教育廳. 關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2012年12月31日.；廣西雖然規(guī)定“外來(lái)人員在流入地的初中學(xué)校就讀3年，取得流入地正式學(xué)籍，為初中畢業(yè)年級(jí)學(xué)生”，但又附加說(shuō)明“各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地的承載能力適當(dāng)放寬限制條件”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；甘肅規(guī)定“具有我省連續(xù)兩年初中學(xué)籍”*此處參閱甘肅省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案(試行). 2012年12月31日.；內(nèi)蒙古要求“本人具有我區(qū)初中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)1年”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.，等等。
有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》提法，由各市、縣(市、區(qū))因地制宜制定具體政策，比如浙江、福建、黑龍江、山東和四川等地區(qū)。
還有些地區(qū)規(guī)定，如果在流入地獲得正式學(xué)籍，那么可以在學(xué)籍地參加當(dāng)?shù)刂锌?，比如江蘇、河南、湖北、湖南等地區(qū)。
陜西則強(qiáng)調(diào)需“持有陜西省初中學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.。
還有一部分地區(qū)對(duì)考生未做要求，比如，河北、山西、遼寧、上海、安徽、重慶等地。
(三) 考生家長(zhǎng)條件
對(duì)于考生家長(zhǎng)條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，……確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。”有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》，寫(xiě)明需要“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)”，比如浙江、福建、山東等地區(qū)。一些地區(qū)僅要求具有“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”，比如黑龍江、河南和四川。
其他一些地區(qū)則給出了更為詳細(xì)的規(guī)定。例如：內(nèi)蒙古要求“家長(zhǎng)在我區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)且連續(xù)居住，合法職業(yè)且納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))均滿(mǎn)1年”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.；廣西要求“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的住所(含租賃)1年以上”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；陜西規(guī)定“隨遷子女的父親或母親持陜西省居住證1年以上，按照國(guó)家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1年以上(含1年)”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.；上海要求“進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的”*此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日.，等等。
還有些地區(qū)未對(duì)考生家長(zhǎng)做要求，比如，河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、重慶、云南和甘肅等11個(gè)地區(qū)。
(四) 地區(qū)條件
對(duì)于地區(qū)條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，……確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！庇捎谥锌际且缘厥袨閱挝贿M(jìn)行考試和錄取工作，所以政策落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于地市層面。有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》在省級(jí)層面制定了基本要求，同時(shí)放權(quán)于地市，由其根據(jù)自身情況制定相應(yīng)政策，比如黑龍江、浙江、福建、山東、河南、廣東、廣西、云南等地區(qū)。以黑龍江省為例，省級(jí)政府部門(mén)做出的規(guī)定為：“凡在我省具有合法職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在當(dāng)?shù)爻踔羞B續(xù)就讀的，均可在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加中考，與當(dāng)?shù)貞?hù)籍考生享受同等待遇。各市(地)、有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)于2013年3月底前出臺(tái)相關(guān)政策，制定具體辦法，并報(bào)省教育廳備案?！?此處參閱黑龍江省人民政府辦公廳. 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2013年1月22日.
有些地區(qū)在省級(jí)層面并未制定任何條件，而是完全放權(quán)給地市，比如河北、山西、江蘇、安徽、湖北等地區(qū)。以河北為例，該省規(guī)定：“隨遷子女在我省參加中考享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)籍人口子女同等待遇，具體報(bào)名、審核、錄取辦法及條件由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際制定?！?此處參閱河北省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案. 2012年12月17日.
還有些地區(qū)由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定了報(bào)考條件，比如內(nèi)蒙古、上海、四川、陜西、甘肅、重慶等地區(qū)。以四川為例，該省規(guī)定：“凡父母在我省有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)，在父母就業(yè)和居住地就讀滿(mǎn)一定年限并取得初中階段學(xué)籍的學(xué)生可在就讀地報(bào)名參加中考。”*此處參閱四川省人民政府辦公廳. 四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)四川省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試實(shí)施方案的通知. 2012年12月31日.
值得提及的是，遼寧和湖南在省級(jí)層面無(wú)條件地放開(kāi)了政策，比如：遼寧規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就學(xué)所在地參加中考，與所在地學(xué)生享受同等待遇”*此處參閱遼寧省招考辦. 關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女2013年在遼寧省報(bào)名參加普通高校招生考試工作的通知.2012年12月26日.；湖南則規(guī)定“在我省流入地接受義務(wù)教育并取得當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，并參加?dāng)?shù)馗咧须A段教育的招生錄取”*此處參閱湖南省人民政府辦公廳. 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施辦法》的通知. 2012年12月24日.。
(五) 特殊情況
為了更好地貫徹落實(shí)中央政策，湖南、山東等地還制定了更為細(xì)致的實(shí)施方案。
1. 湖南將隨遷子女進(jìn)入當(dāng)?shù)馗咧须A段學(xué)校就讀的情況分為三類(lèi)：
(1) 在我省流入地接受義務(wù)教育并取得當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，并參加?dāng)?shù)馗咧须A段教育的招生錄取。
(2) 在戶(hù)籍所在地接受義務(wù)教育后，要求到父母務(wù)工所在地普通高中就讀的隨遷子女，參加戶(hù)籍所在地中考并被當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袖浫『螅凑蘸鲜∑胀ǜ咧袑W(xué)生學(xué)籍管理辦法相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，可轉(zhuǎn)入同類(lèi)普通高中同層次學(xué)校就讀。
(3) 要求到父母務(wù)工所在地中等職業(yè)學(xué)校就讀的隨遷子女，按教育部規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，憑本人初中畢業(yè)證書(shū)在流入地中等職業(yè)學(xué)校直接辦理學(xué)籍注冊(cè)手續(xù)*此處參閱湖南省人民政府辦公廳. 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施辦法》的通知. 2012年12月24日.。
2. 山東則專(zhuān)門(mén)制定了完善隨遷子女升學(xué)考試政策的配套措施，具體內(nèi)容為：
(1) 各地要進(jìn)一步摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，人口流入較多的市、縣要綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方因素抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度。
(2) 對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的市、縣，要加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃教育資源配備，完善教育教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)增加高中段學(xué)校招生計(jì)劃，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。
(3) 對(duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，確?？忌軌蚧亓鞒龅貐⒓由龑W(xué)考試;經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。
(4) 各地教育、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策*山東省教育廳等. 山東省教育廳等4部門(mén)印發(fā)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月5日.。
(六) 綜合分類(lèi)
綜合異地中考政策實(shí)施的具體情況，上述21個(gè)地區(qū)大體可分為三種類(lèi)型：其一,部分普通高中放開(kāi)類(lèi)，如重慶。其二,有1年及以上年限要求類(lèi)，如內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、云南、陜西和甘肅7個(gè)地區(qū)。其三,無(wú)年限要求類(lèi)，如河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南和四川13個(gè)地區(qū)。
同時(shí)，還可以結(jié)合另外10個(gè)相對(duì)特殊地區(qū)的情況，對(duì)全部31個(gè)地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，詳細(xì)情形如圖1所示。1. 部分放開(kāi)類(lèi)，包括重慶、海南、北京和天津4個(gè)地區(qū)，如黑色所示。2. 有年限要求類(lèi)，包括內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、云南、陜西和甘肅7個(gè)地區(qū)，如深灰色所示。3. 無(wú)年限要求類(lèi)，包括河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南和四川13個(gè)地區(qū)，如淺灰色所示。4. 無(wú)政策類(lèi)，包括西藏、吉林、江西、貴州、青海、寧夏和新疆7個(gè)地區(qū)，如白色所示。
圖1 異地中考地區(qū)類(lèi)型
四、 普通高校異地報(bào)考政策
對(duì)于流動(dòng)人口子女而言，異地高考政策的出臺(tái)具有更加重要的意義。高考是以省級(jí)(含直轄市和自治區(qū))為單位進(jìn)行考試、招生和錄取。目前僅有西藏未出臺(tái)相應(yīng)政策，除此以外的30個(gè)地區(qū)均有相應(yīng)政策出臺(tái)，以下將對(duì)這30個(gè)地區(qū)政策實(shí)施的情況進(jìn)行分析。
(一) 政策實(shí)施時(shí)間
按照能否參加普通高等學(xué)校招生考試、與戶(hù)籍考生同等錄取的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，這30個(gè)地區(qū)大體上可分為三類(lèi)：
1. 不能參加普通高等學(xué)?？荚囦浫?，只能參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。此類(lèi)地區(qū)有北京、天津、云南和青海。云南和青海開(kāi)始實(shí)施這一政策的時(shí)間是2013年，而北京和天津則是從2014年才開(kāi)始的?？陀^(guān)而言，這些地區(qū)的政策還不是完整意義上的異地高考政策。
2. 一次性允許參加普通高等學(xué)?？荚囦浫?，即規(guī)定從某年開(kāi)始符合條件的隨遷子女就可報(bào)名參加考試，并和戶(hù)籍考生同等條件錄取。這類(lèi)地區(qū)有23個(gè)，最早是從2013年開(kāi)始執(zhí)行，包括湖南、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖北、重慶、上海、浙江、吉林12個(gè)地區(qū)，從2014年開(kāi)始的有山西、福建、江西、山東、四川、貴州、廣西、海南、寧夏9個(gè)地區(qū)，甘肅是從2015年開(kāi)始，陜西是從2016年開(kāi)始。到目前為止，這23個(gè)計(jì)劃一步到位的地區(qū)已經(jīng)全部實(shí)施了異地高考同待遇的政策。
3. 逐年放開(kāi)政策，即設(shè)立外省戶(hù)籍隨遷子女在流入地參加高考政策的施行時(shí)間表。這類(lèi)地區(qū)有內(nèi)蒙古、廣東和新疆。
內(nèi)蒙古分為兩步：2014年和2015年，無(wú)戶(hù)籍且滿(mǎn)足一定條件，僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院校(專(zhuān)業(yè))，有戶(hù)籍且滿(mǎn)足一定條件可參與本專(zhuān)科院校錄取。從2016年起，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可在流入地參加當(dāng)年高考，不限報(bào)考批次。
廣東分為三步：從2013年起，積分入戶(hù)的隨遷子女可以參加高考，與戶(hù)籍考生同等錄取。從2014年起，無(wú)戶(hù)籍滿(mǎn)足條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試。從2016年開(kāi)始，無(wú)戶(hù)籍滿(mǎn)足條件的隨遷子女可以參加高考，并與戶(hù)籍考生同等錄取。
新疆分為四步：從2014年起，有戶(hù)籍或無(wú)戶(hù)籍且滿(mǎn)足非常嚴(yán)格的限制條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。2015年，有戶(hù)籍且滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校。2016年，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校。2017年，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。
到2017年，全國(guó)已有26個(gè)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)異地高考，僅有北京、天津、云南和青海不能異地考取本科院校，但可以報(bào)考職業(yè)高等院校，此外西藏未出臺(tái)相關(guān)政策。
(二) 考生報(bào)考條件
《意見(jiàn)》明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！睂?duì)考生的要求主要是“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)的年限”。整理26個(gè)地區(qū)對(duì)考生異地高考的要求，則有如下條件：
1. 流入地學(xué)籍
所有地區(qū)均有此要求，考生需要具有流入地高中階段學(xué)校學(xué)籍，以此證明在流入地就學(xué)。
2. 在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限
對(duì)年限要求最為寬松的是河南，“普通高中和中職學(xué)校(含普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、技工學(xué)校)應(yīng)屆畢業(yè)生參加高考”，只“須具有當(dāng)?shù)貙W(xué)校正式學(xué)籍”*此處參閱《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》2012年12月31日.，沒(méi)有就學(xué)年限限制。
其次是江西，要求“外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在我省就地報(bào)名參加高考，并享受與本省戶(hù)籍考生相同的招生錄取政策”*此處參閱江西省人民政府辦公廳. 江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年11月18日.。
再次是河北，規(guī)定其“在父母經(jīng)常居住地接受高中段教育，至畢業(yè)時(shí)具有兩年(含)以上連續(xù)就學(xué)記錄和學(xué)籍(不含高中畢業(yè)后復(fù)讀時(shí)間)”*此處參閱河北省教育廳，河北省發(fā)展改革委，河北省公安廳，河北省人力資源和社會(huì)保障廳. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案. 2012年12月17日.。
大多數(shù)地區(qū)要求在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀的時(shí)間為3年，即完整的高中階段學(xué)習(xí)，主要有山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西和甘肅18個(gè)地區(qū)。內(nèi)蒙古和廣東在政策施行最后一步，要求的也是3年年限。
海南、寧夏、廣西和新疆4個(gè)地區(qū)要求連續(xù)就學(xué)滿(mǎn)6年，即初中和高中均在流入地就讀。新疆“自2017年起，非新疆戶(hù)籍來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女，初中及普通高中階段在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀六年并有六年完整學(xué)籍……允許其高考報(bào)名，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！?此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。在海南，若父母有合法穩(wěn)定的住所(含租賃)并連續(xù)居住滿(mǎn)6年、有合法穩(wěn)定的職業(yè)，并按規(guī)定參加本省從業(yè)人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(靈活就業(yè)人員參加從業(yè)人員基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)6年，其子女從初一到高三年級(jí)在海南學(xué)校有學(xué)籍并連續(xù)就讀6年，高考可不受報(bào)考批次限制；倘若父母交納社會(huì)保險(xiǎn)不足6年，但居住滿(mǎn)12年，其子女連續(xù)就學(xué)年限需達(dá)到12年，方可在高考錄取時(shí)不受報(bào)考批次限制*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.。
3. 在流入地取得初中畢業(yè)證書(shū)
貴州規(guī)定需“在流入地取得初中畢業(yè)證書(shū)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.。
4. 在流入地參加中考，被流入地高中錄取
上海、廣東等地規(guī)定:“在流入地參加中考，被流入地高中錄取”*此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日; 廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.。內(nèi)蒙古從2016年異地高考全面放開(kāi)之時(shí)開(kāi)始有此要求。吉林也有此要求，但不是必需的，即：“隨遷子女參加我省中考并取得普通高中學(xué)籍或者高一學(xué)期轉(zhuǎn)入我省(當(dāng)年9月30日前)并取得普通高中學(xué)籍?！?此處參閱吉林省人民政府辦公廳. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在吉林省參加升學(xué)考試(高考)工作實(shí)施方案的通知. 2012年12月25日.
5. 參加當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)業(yè)水平考試截止年度高考報(bào)名前開(kāi)考的全部科目考試，具有合格畢業(yè)生資格
山東、湖南、海南、廣西、陜西和寧夏等地區(qū)有此規(guī)定。
6. 公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證
重慶從2016年開(kāi)始有此要求。
從考生應(yīng)具備的報(bào)考條件來(lái)看，主要的限制在于連續(xù)就讀年限。流動(dòng)人口之所以被冠以這個(gè)特定的稱(chēng)謂，“流動(dòng)”的行為是肇始引發(fā)的主因。若想滿(mǎn)足這個(gè)條件，考生的父母至少需要在子女就讀高中、甚至初中起就要在流入地具有穩(wěn)定住所和工作，保持生活穩(wěn)定，否則他們只能回原籍參加高考。
(三) 考生家長(zhǎng)條件
《意見(jiàn)》中明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，……制定具體辦法。”教育部的意見(jiàn)是以職業(yè)、住所和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的年限作為考生父母的條件，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的要求，26個(gè)地區(qū)具體情況如下：
1. 合法穩(wěn)定住所
一些地區(qū)在報(bào)考條件中未列出“合法穩(wěn)定住所”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了考生報(bào)名手續(xù),例如，河北、浙江、安徽、福建、江西、山東、陜西和新疆8個(gè)地區(qū)。
而另一些地區(qū)要求有“合法穩(wěn)定住所”，如河南規(guī)定“父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”*此處參閱河南省人民政府辦公廳. 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.。同樣要求的地區(qū)還包括山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、甘肅15個(gè)地區(qū)。
需要說(shuō)明的是，重慶在2013—2015年要求“普通高中學(xué)生家長(zhǎng)(父親或母親)還應(yīng)在重慶有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”，2016年則未出現(xiàn)“合法穩(wěn)定住所”字樣，改為需持有“公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證”。不過(guò),辦理居住證需“具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”。也就是說(shuō)，對(duì)于“合法穩(wěn)定住所”，從無(wú)年限要求變?yōu)橛腥甑囊?，但又不是絕對(duì)必須的條件，而是主要條件之一，倘若滿(mǎn)足“連續(xù)就讀三年”也可以取得居住證。從2013年實(shí)施異地高考以來(lái)，重慶一直要求考生“具備在重慶高中階段三年連續(xù)完整的學(xué)籍并就讀”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.。綜合來(lái)看，這個(gè)條件在提法上的變化并不會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的限制作用。
還有一些地區(qū)對(duì)“合法穩(wěn)定住所”有年限要求。例如，廣西規(guī)定“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在我區(qū)流入地具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；寧夏在《寧夏回族自治區(qū)2016年普通高等學(xué)校招生考生報(bào)名辦法》中規(guī)定“非寧夏戶(hù)籍流動(dòng)人員子女考生父親或者母親(其他法定監(jiān)護(hù)人)在寧夏連續(xù)居住6年以上、有合法穩(wěn)定住所(含6年，截止日期按2015年12月31日前推計(jì)算)”；海南有“本人及其法定監(jiān)護(hù)人在我省有合法穩(wěn)定的住所(含租賃)并連續(xù)居住”滿(mǎn)12年、滿(mǎn)6年、滿(mǎn)3年不足6年、無(wú)年限要求等4種情況*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.，分別對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次。
2. 合法穩(wěn)定職業(yè)
一些地區(qū)在報(bào)考條件中未列出“合法穩(wěn)定職業(yè)”，大大簡(jiǎn)化了考生報(bào)名手續(xù)，充分體現(xiàn)了人性化的原則，例如，河北、浙江、安徽、福建、江西、山東和陜西7個(gè)地區(qū)。
另一些地區(qū)要求其父母具有“合法穩(wěn)定職業(yè)”，但對(duì)年限沒(méi)有要求。例如，河南規(guī)定“父母一方有合法職業(yè)”*此處參閱河南省人民政府辦公廳. 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.。此類(lèi)地區(qū)還包括：山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州和甘肅16個(gè)省(區(qū))。
還有一些地區(qū)對(duì)其父母的“合法穩(wěn)定職業(yè)”有年限要求。例如，廣西規(guī)定“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在我區(qū)流入地具有三年以上(含)”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；寧夏在《寧夏回族自治區(qū)2016年普通高等學(xué)校招生考生報(bào)名辦法》中規(guī)定“非寧夏戶(hù)籍流動(dòng)人員子女考生父親或者母親(其他法定監(jiān)護(hù)人)在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)(含6年，截止日期按2015年12月31日前推計(jì)算)”，寧夏對(duì)考生家長(zhǎng)的條件年限計(jì)算截止到考試前一年年底，對(duì)考生的年限截止到考試當(dāng)年8月31日；新疆根據(jù)其“父母在疆有合法穩(wěn)定職業(yè)”6年及以上、5年及以上、12年及以上等情況對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次*此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。
3. 社會(huì)保險(xiǎn)
多數(shù)地區(qū)在報(bào)考條件中未列入“社會(huì)保險(xiǎn)”要求，如河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅和四川18個(gè)地區(qū)。
有8個(gè)地區(qū)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)做出了年限要求，以“3年”居多。例如，廣東規(guī)定“在我省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；貴州規(guī)定“在我省連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)在三年以上(含三年)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.；寧夏規(guī)定“在寧夏累計(jì)繳納3年以上社會(huì)保險(xiǎn)參保費(fèi)(含3年，截止日期按考前一年12月31日前推計(jì)算)”*此處參閱寧夏回族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考生在我區(qū)參加普通高考報(bào)考條件的規(guī)定(試行). 2013年1月29日.。值得注意的是，吉林不僅規(guī)定要“參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上(按隨遷子女參加高考當(dāng)年9月30日計(jì))”，而且還做出了一些特別性的說(shuō)明，即：“有下列情況的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女考生不得在我省參加高考報(bào)名：(1) 未連續(xù)繳納三年社會(huì)保險(xiǎn)的；(2) 跨省交納社會(huì)保險(xiǎn)但在我省沒(méi)有繳費(fèi)記錄的；(3) 參加商業(yè)保險(xiǎn)但沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的?！?此處參閱吉林省人民政府辦公廳. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在吉林省參加升學(xué)考試(高考)工作實(shí)施方案的通知. 2012年12月25日.
還有一些地區(qū)的規(guī)定更為具體一些，例如陜西具體要求是：“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納3年以上(含3年)”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.；重慶是“連續(xù)三年繳納社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.；海南按社會(huì)保險(xiǎn)繳納滿(mǎn)6年、滿(mǎn)3年不滿(mǎn)6年、無(wú)年限要求等三個(gè)等級(jí)分情況對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次，并特別注明“靈活就業(yè)人員參加從業(yè)人員基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.，參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間截止到考前一年的12月31日；新疆則自2016年起對(duì)父母有“在疆兩年及以上社保繳費(fèi)記錄”的考生允許“報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院?！?，自2017年起對(duì)父母有“在疆兩年及以上社保繳費(fèi)記錄”的考生允許“報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！?此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。
4. 納稅證明
某些地區(qū)還規(guī)定，納稅證明可以與社會(huì)保險(xiǎn)相替代，如：新疆規(guī)定，“社保繳費(fèi)記錄或納稅證明”二者有其一即可*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.；內(nèi)蒙古規(guī)定，自2014年起父母“納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)2年”的考生“僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院校(專(zhuān)業(yè))”，自2016年起父母“納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)3年”的考生“不限報(bào)考批次”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.。而其他地區(qū)尚未有納稅證明方面的任何規(guī)定。
5. 居住證
湖南需1年期以上居住證。從2013年起，湖南一直要求提交“其父母在當(dāng)?shù)?年期以上的居住證(含就業(yè)狀況信息、房產(chǎn)證或租賃合同等)”。
廣東、重慶、貴州和陜西需要提交3年期以上居住證。具體而言，廣東規(guī)定“連續(xù)3年以上持有我省居住證……的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女……自2016年起可在我省報(bào)名參加高考，與我省戶(hù)籍考生同等錄取”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；重慶從2016年開(kāi)始要求“外來(lái)務(wù)工人員及隨遷子女還須具有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.。貴州從2014年始，要求“其父親(或母親)……持有我省居住證(或暫住證)……在三年以上(含三年)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.；陜西從2016年起，要求“截至高考當(dāng)年8月31日，本人的父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人在陜西省居住3年以上并持有公安部門(mén)出具的有效證明”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.。
新疆無(wú)“合法穩(wěn)定住所”要求，卻要求有“居住證”，并根據(jù)持有年限不同而報(bào)考批次不同。具體規(guī)定為：“自2014年起，父母在疆有12年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！薄白?015年起，父母在疆有四年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院?！薄白?016年起，父母在疆有五年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校”“自2017年起，父母在疆有六年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。”*此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.
上海則規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，其子女……可在本市參加普通高等學(xué)校招生考試?！?此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日.
除此7個(gè)地區(qū)以外，其他19個(gè)地區(qū)均對(duì)居住證未做要求。
(四) 一些特殊的規(guī)定
各地在制定異地高考政策時(shí)，通常會(huì)結(jié)合本地區(qū)的具體情況出臺(tái)一些特別的規(guī)定，以下即為一些具有典型意義的條款：
1. 提供借考
廣西針對(duì)借考問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，即：“對(duì)不符合廣西普通高考條件的外來(lái)人員，待教育部出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)其戶(hù)籍所在省(自治區(qū)、直轄市)同意后，可在廣西參加普通高考借考，由戶(hù)籍所在省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)錄取?！?此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.
2. 放開(kāi)高考，限制中考
海南的政策既具體又相對(duì)特別，例如，根據(jù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)和就學(xué)年限的不同，制定了異地高考“3個(gè)6”“2個(gè)12”“3個(gè)3”和“3個(gè)有”的報(bào)考條件，但同時(shí)又限定“戶(hù)籍不在海南省的考生如果要申請(qǐng)繼續(xù)在海南省普通高中借讀，須書(shū)面承諾今后在戶(hù)籍所在地參加高考，否則普通高中學(xué)校不予錄取”*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.。
3. 從有戶(hù)籍到無(wú)戶(hù)籍逐步放開(kāi)
甘肅省則做出了如下規(guī)定：
“2013年，進(jìn)城務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶(hù)籍，且子女具有我省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考。”
“2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)高中三年戶(hù)籍和三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考。”
“2015年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考?！?此處參閱甘肅省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案(試行). 2012年12月31日.
為便于理解，我們根據(jù)此條件制出表1，從中可以看到逐年減少條件限制的趨勢(shì)。表中“父母戶(hù)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員本人具有三年以上甘肅省戶(hù)籍，“子女戶(hù)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員子女具有三年以上甘肅省戶(hù)籍，“子女學(xué)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍。打“√”為需要滿(mǎn)足此項(xiàng)條件，空白表示對(duì)此項(xiàng)不作要求。
表1 甘肅省對(duì)異地高考戶(hù)籍、學(xué)籍的規(guī)定
4. 外出考生回戶(hù)籍地參加高考的情況
在人口流出大省——四川，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)在2016年高考報(bào)名辦法中寫(xiě)道，“在外省就讀或務(wù)工的四川籍人員，若不符合在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖技颁浫l件的，應(yīng)回川報(bào)名考試。”*此處參閱四川省人民政府辦公廳. 四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)四川省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試實(shí)施方案的通知. 2012年12月31日.目前在全國(guó)，僅四川有此規(guī)定。
5. 報(bào)名并符合條件的外地考生人數(shù)極少
2016年，陜西首次推行異地高考，隨遷子女在陜西報(bào)名參加高考人數(shù)約2800人，占全省高考人數(shù)的0.8%，少數(shù)符合“雙3年”條件的原籍外省考生約170人，約占全省高考人數(shù)的0.05%。一些新聞媒體也對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道，如一則消息的題目為《陜實(shí)行異地高考新政 不會(huì)影響陜西考生錄取》*此處參閱“陜實(shí)行異地高考新政不會(huì)影響陜西考生錄取”[N].三秦都市報(bào)，2015年12月1日.。
6. 僅允許報(bào)考高職
一些地區(qū)對(duì)外地考生報(bào)考院校的類(lèi)別進(jìn)行了限定。例如，北京規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以申請(qǐng)?jiān)诰﹨⒓痈叩嚷殬I(yè)學(xué)校招生考試”，并且還需要滿(mǎn)足較為苛刻的條件：“1. 進(jìn)城務(wù)工人員持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證。2. 進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定住所。3. 進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿(mǎn)6年。4. 進(jìn)城務(wù)工人員在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)已滿(mǎn)6年(2010年9月至2015年8月是連續(xù)，不含補(bǔ)繳)。5. 隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。”*此處參閱北京市教委等.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案. 2012年12月31日.
云南在有關(guān)文件中明確寫(xiě)道，“在云南就讀但戶(hù)籍未遷入云南的隨遷子女，可報(bào)考第三批本科院?；蚋呗殞?zhuān)科院校?！?此處參閱云南省教育廳等. 關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2012年12月31日.
青海規(guī)定“考生父母和考生本人戶(hù)口未遷入青海，不符合‘青招委〔2011〕42號(hào)’文件規(guī)定的在青高考報(bào)名錄取條件，但考生父母確在我省務(wù)工或經(jīng)商，且在我省辦理了‘藍(lán)印戶(hù)口’或‘居住證’，考生本人高中階段在我省就讀并畢業(yè)的，可以在我省參加高考，并按照我省確定的最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)，參與青海省內(nèi)高職高專(zhuān)院校、省內(nèi)外中職學(xué)校(中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)的錄取。”*此處參閱青海省高等學(xué)校招生委員會(huì). 關(guān)于省外在青務(wù)工人員隨讀子女在我省高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充條款的通知. 2013年3月21日.
7. 積分落戶(hù)
在少數(shù)地區(qū)，異地高考已與積分落戶(hù)制度實(shí)現(xiàn)掛鉤，如天津規(guī)定“自2014年1月1日起，天津市居住證持有人積分達(dá)到規(guī)定條件并取得天津市常住戶(hù)籍后，其按規(guī)定投靠落戶(hù)的隨遷子女可以報(bào)名參加天津市高考。”*此處參閱天津市教委. 天津市居住證持有人隨遷子女在天津接受教育實(shí)施細(xì)則(試行).2013年12月27日.
(五) 綜合分類(lèi)
以上，我們已經(jīng)就各地對(duì)于異地高考考生報(bào)考條件和考生家長(zhǎng)條件進(jìn)行了全面的梳理、分析。根據(jù)年限要求，大體可將之分為4類(lèi)，從嚴(yán)格到寬松依次為：Ⅰ. 對(duì)本人或家長(zhǎng)有至少6年的要求，包括新疆、海南、寧夏和廣西4個(gè)地區(qū)。Ⅱ. 對(duì)本人要求3年，對(duì)家長(zhǎng)也有年限要求，包括吉林、廣東、貴州、內(nèi)蒙古和上海5個(gè)地區(qū)。Ⅲ. 對(duì)本人要求3年，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)年限要求，包括山西、遼寧、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、浙江、安徽、福建、山東和陜西14個(gè)地區(qū)。Ⅳ. 對(duì)本人要求不足3年，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)年限要求，包括河北、江西和河南3個(gè)地區(qū)。具體情況如表2所示。
表2 異地高考條件
考慮到上述Ⅱ和Ⅲ兩類(lèi)均對(duì)本人有3年的要求，故而可以將它們合并為一類(lèi)，然后再結(jié)合北京、天津、云南、青海和西藏等地的特殊情況，對(duì)上述分類(lèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，詳情如圖2所示。新的分類(lèi)從嚴(yán)格到寬松依次為：1. 不能報(bào)考普通高等院校，包括北京、天津、云南、青海和西藏，如黑色所示。2. 年限要求6年，包括新疆、海南、寧夏和廣西4個(gè)地區(qū)，如深灰色所示。3. 年限要求3年，包括吉林、廣東、貴州、內(nèi)蒙古、上海、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、浙江、安徽、福建、山東和陜西19個(gè)地區(qū)，如淺灰色所示。4. 年限要求不足3年，包括河北、江西和河南3個(gè)地區(qū)，如白色所示。
圖2 異地高考地區(qū)類(lèi)型
五、 結(jié) 論
自2012年中央層面的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地區(qū)陸續(xù)推出、實(shí)施了隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)辦法，到2016年基本都已落實(shí)到位。在本研究中，我們將中考分為部分放開(kāi)、有年限要求、無(wú)年限要求和無(wú)政策等4類(lèi)，將高考分為不能報(bào)考、年限6年、年限3年及以下和無(wú)政策等4類(lèi)。綜合異地中、高考的總體情況，將其概括、劃分為4類(lèi)：① 中考和高考均未全放開(kāi)，比如北京和天津；② 中考或高考未全放開(kāi)，如海南和重慶在高考層面有條件地放開(kāi)了，但是對(duì)戶(hù)籍不在省市內(nèi)的隨遷子女中考還有限制；而云南和青海則是中考已放開(kāi)，高考還不允許外省籍考生報(bào)考普通高等學(xué)校；③ 中考和高考全部放開(kāi)，全國(guó)范圍內(nèi)大多數(shù)地區(qū)基本都是如此，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆24個(gè)地區(qū)；④ 中考和高考均無(wú)政策，比如西藏。具體情況詳見(jiàn)表3：
圖3 異地升學(xué)考試類(lèi)型
綜上所述，我們可以形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一，在大多數(shù)地區(qū)，異地中考比異地高考的準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，這在很大程度上為隨遷子女接受初中后教育提供了較大的便利。
第二，不同地區(qū)的準(zhǔn)入規(guī)定都與“年限”這一指標(biāo)密切掛鉤，這在很大程度上可以有效防控“高考移民”現(xiàn)象。
第三，大部分地區(qū)的異地考試政策均處在推進(jìn)過(guò)程中，但少數(shù)地區(qū)也存在較大的差異，尤以京津最為突出，與作為主要人口流入地的上海、廣東形成了鮮明的對(duì)比。
第四，從政策實(shí)施的整體效果來(lái)看，異地考生并未對(duì)本地區(qū)的升學(xué)秩序、教育資源、錄取率等產(chǎn)生顯著影響。
總而言之，人口遷移流動(dòng)已成常態(tài)，在未來(lái)的一段時(shí)期，人口遷移流動(dòng)將愈加頻繁，波及人口會(huì)更加廣泛。在此背景下，異地中、高考已是社會(huì)發(fā)展和教育改革的必然趨勢(shì)。尚未全面推行異地中考和高考政策的地區(qū)可能會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有規(guī)劃、有步驟、積極推行相應(yīng)改革制度是大勢(shì)所趨、人心所向。對(duì)于已從政策層面放開(kāi)異地中考和高考的地區(qū)，應(yīng)從全方位、多角度著手進(jìn)一步完善各種政策配套措施，進(jìn)而為隨遷子女的升學(xué)、就學(xué)提供了更為充分的保障。
猜你喜歡
云南：800多名務(wù)工人員乘“務(wù)工專(zhuān)列”外出就業(yè)云南畫(huà)報(bào)(2022年3期)2022-04-19 11:15:48 高校學(xué)籍異動(dòng)學(xué)生管理工作的思考四川工商學(xué)院學(xué)術(shù)新視野(2021年2期)2021-11-02 06:16:56 山西省2020年對(duì)口升學(xué)考試 數(shù)學(xué)山西教育·招考(2021年2期)2021-03-04 07:33:15 2021年對(duì)口升學(xué)考試模擬試題 數(shù)學(xué)（一）山西教育·招考(2021年2期)2021-03-04 07:33:15 學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)管理系統(tǒng)在學(xué)籍管理中的應(yīng)用與實(shí)現(xiàn)河北畫(huà)報(bào)(2020年10期)2020-11-26 07:21:10 山西省2019年對(duì)口升學(xué)考試 英語(yǔ)山西教育·招考(2020年2期)2020-03-23 09:38:12 詩(shī)歌專(zhuān)列送務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年中華詩(shī)詞(2017年3期)2017-11-27 03:44:21 我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總量增至 28171萬(wàn)人農(nóng)村百事通(2017年12期)2017-06-23 23:50:37 山西省2016年對(duì)口升學(xué)考試（卷）工商管理山西教育·招考(2017年2期)2017-05-30 10:48:04 廣電媒體做好外來(lái)務(wù)工人員“關(guān)愛(ài)報(bào)道”的探討新聞傳播(2016年18期)2016-07-19 10:12:06
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年3期
- 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)的其它文章
- 煤炭資源整合的新視角與新探索—評(píng)《煤炭資源整合中的政府與企業(yè)關(guān)系研究》
- 庭審話(huà)語(yǔ)特指問(wèn)句的話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)及信息功能*
- 社會(huì)分層視角下的“普通人生活”
——基于CGSS2013的實(shí)證研究 - “開(kāi)放發(fā)展”中的糧食權(quán)：中國(guó)非法轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)口的法律規(guī)制
- 區(qū)塊鏈研究綜述
- 名在當(dāng)代 功在后世
——錢(qián)仲聯(lián)先生清代詩(shī)學(xué)研究之貢獻(xiàn)
張銀鋒
一、 研究背景
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2016年末全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.45億人*中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局[EB/OL].(2017-01-20).http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t20170120_1455942.html.。流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題一直以來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央政府于2003年實(shí)施了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，較好地解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題。近十余年，隨著流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，流動(dòng)人口隨遷子女規(guī)模也隨之日漸擴(kuò)大，而且他們也在不斷地成長(zhǎng)，完成義務(wù)教育的人數(shù)在不斷增加，義務(wù)教育后的升學(xué)考試問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。
鑒于社會(huì)發(fā)展的迫切需要，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕46號(hào))(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，此《意見(jiàn)》明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。在《意見(jiàn)》精神的指導(dǎo)下，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了解決隨遷子女升學(xué)考試的方案。目前，除西藏以外，北京、上海、廣東等30個(gè)省市自治區(qū)均已出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策或方案。
妥善解決流動(dòng)人口隨遷子女初中后的升學(xué)考試問(wèn)題，是保障他們受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平的客觀(guān)要求，對(duì)于保障和改善民生、引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)和穩(wěn)定就業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。做好流動(dòng)人口隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作，不僅是一項(xiàng)教育制度改革，也是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合性改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)在統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口隨遷子女升學(xué)考試需求和當(dāng)?shù)亟逃Y源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能后，積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序推進(jìn)隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)工作。在此，本研究將通過(guò)對(duì)除西藏以外的30個(gè)省市自治區(qū)政策文本的比較分析，試圖對(duì)這一政策的推進(jìn)與改革進(jìn)行初步的實(shí)證性探討。
二、 資料來(lái)源
本課題組首先對(duì)各地區(qū)《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試工作方案》中關(guān)于中考、高考報(bào)名政策的規(guī)定進(jìn)行了梳理、分析。然后，又對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)教育廳網(wǎng)站上發(fā)布的《普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》信息進(jìn)行了搜集，查找2011年至2016年的報(bào)名通知，整理分析其報(bào)名條件和錄取類(lèi)別。
三、 中考異地報(bào)考政策
如前所述，在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中，只有西藏未曾出臺(tái)隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)方案。吉林、江西、貴州、青海、寧夏、新疆6個(gè)地區(qū)僅在省級(jí)層面出臺(tái)了異地高考政策，目前尚未看到有異地中考的政策。北京和天津僅允許報(bào)考中職和職業(yè)高中。海南的政策略為復(fù)雜，根據(jù)戶(hù)籍在省內(nèi)和省外的兩類(lèi)情況做出了一些具體的規(guī)定*例如：省內(nèi)隨遷子女可以在學(xué)籍地報(bào)考普通高中；“戶(hù)籍不在我省的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以填報(bào)民辦高中學(xué)校計(jì)劃(民辦高中學(xué)校的公費(fèi)生計(jì)劃除外)、公辦普通高中學(xué)校擇校生、五年制高職高專(zhuān)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)?！薄皯?hù)籍不在我省的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女報(bào)考普通高中學(xué)校志愿的，需出具自愿遵守海南省普通高校招生報(bào)考規(guī)定的《承諾書(shū)》，否則普通高中學(xué)校不予錄取” ，等等。可參閱《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知》.。除此之外的21個(gè)地區(qū)均相繼出臺(tái)了允許隨遷子女異地中考的政策，在這里，我們主要對(duì)這21個(gè)地區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行分析。
實(shí)際上，有些地區(qū)在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，便已經(jīng)開(kāi)始著手解決異地中考的問(wèn)題。例如：山東和廣東的部分地市已經(jīng)放開(kāi)或部分放開(kāi)中考；湖北基本解決了省內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在各地參加升學(xué)考試的問(wèn)題。
有些地區(qū)盡管實(shí)施了異地中考，但也只是部分放開(kāi)。比如重慶便規(guī)定：“戶(hù)籍不在重慶市、但在重慶市借讀的學(xué)生，如因特殊原因不能回戶(hù)籍所在地參加中考，可申請(qǐng)?jiān)诰妥x區(qū)縣參加當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧姓猩荚?不含聯(lián)招)、憑區(qū)縣教育行政部門(mén)出具的成績(jī)證明回戶(hù)籍地升學(xué)或在重慶市普通高中擇校就讀?！?此處參閱中國(guó)教育在線(xiàn)《2014年重慶中考招生政策：外地考生不能參加聯(lián)招》,2014年4月16日.
(一) 政策實(shí)施時(shí)間
在《意見(jiàn)》發(fā)布之后，大部分地區(qū)隨之推行了異地中考政策，即2013年開(kāi)始實(shí)施隨遷子女在學(xué)籍地參加中考的政策，比如：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、山東、廣東17個(gè)地區(qū)。
四川和陜西均是在2014年開(kāi)始實(shí)施異地中考政策。
福建未在統(tǒng)一時(shí)間落實(shí)、實(shí)施，而是在省級(jí)層面劃出了時(shí)間范圍：“有條件的設(shè)區(qū)市從2013年起轄區(qū)內(nèi)所有高中要面向隨遷子女開(kāi)放招生；隨遷子女集中且高中資源較為緊缺的設(shè)區(qū)市，應(yīng)積極擴(kuò)大高中教育資源，力爭(zhēng)于2015年前轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開(kāi)放招生。”*此處參閱福建省教育廳等. 福建省教育廳等四部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2013年1月15日.
安徽既未制訂統(tǒng)一實(shí)施的時(shí)間，也未給出時(shí)間范圍，僅是規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及省有關(guān)要求，由各市結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌制定中考相關(guān)政策，省政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核?！?此處參閱安徽省人民政府辦公廳. 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試工作暫行意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.
總體看來(lái)，盡管某些地區(qū)實(shí)施的時(shí)間稍晚或政策還不完善，但在大部分地區(qū)，異地中考政策已開(kāi)始惠及廣大的流動(dòng)人口隨遷子女。
(二) 考生報(bào)考條件
針對(duì)考生報(bào)考條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！庇行┦》菝鞔_規(guī)定了“連續(xù)就學(xué)年限”，比如廣東要求“在當(dāng)?shù)赜?年完整初中學(xué)籍”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；云南要求“在流入地完整接受完初中教育，且取得連續(xù)3年學(xué)籍(七、八、九年級(jí))”*此處參閱云南省教育廳. 關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2012年12月31日.；廣西雖然規(guī)定“外來(lái)人員在流入地的初中學(xué)校就讀3年，取得流入地正式學(xué)籍，為初中畢業(yè)年級(jí)學(xué)生”，但又附加說(shuō)明“各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地的承載能力適當(dāng)放寬限制條件”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；甘肅規(guī)定“具有我省連續(xù)兩年初中學(xué)籍”*此處參閱甘肅省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案(試行). 2012年12月31日.；內(nèi)蒙古要求“本人具有我區(qū)初中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)1年”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.，等等。
有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》提法，由各市、縣(市、區(qū))因地制宜制定具體政策，比如浙江、福建、黑龍江、山東和四川等地區(qū)。
還有些地區(qū)規(guī)定，如果在流入地獲得正式學(xué)籍，那么可以在學(xué)籍地參加當(dāng)?shù)刂锌?，比如江蘇、河南、湖北、湖南等地區(qū)。
陜西則強(qiáng)調(diào)需“持有陜西省初中學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.。
還有一部分地區(qū)對(duì)考生未做要求，比如，河北、山西、遼寧、上海、安徽、重慶等地。
(三) 考生家長(zhǎng)條件
對(duì)于考生家長(zhǎng)條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，……確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。”有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》，寫(xiě)明需要“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)”，比如浙江、福建、山東等地區(qū)。一些地區(qū)僅要求具有“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”，比如黑龍江、河南和四川。
其他一些地區(qū)則給出了更為詳細(xì)的規(guī)定。例如：內(nèi)蒙古要求“家長(zhǎng)在我區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)且連續(xù)居住，合法職業(yè)且納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))均滿(mǎn)1年”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.；廣西要求“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的住所(含租賃)1年以上”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；陜西規(guī)定“隨遷子女的父親或母親持陜西省居住證1年以上，按照國(guó)家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1年以上(含1年)”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.；上海要求“進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的”*此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日.，等等。
還有些地區(qū)未對(duì)考生家長(zhǎng)做要求，比如，河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、重慶、云南和甘肅等11個(gè)地區(qū)。
(四) 地區(qū)條件
對(duì)于地區(qū)條件，《意見(jiàn)》規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，……確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！庇捎谥锌际且缘厥袨閱挝贿M(jìn)行考試和錄取工作，所以政策落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于地市層面。有些地區(qū)參照《意見(jiàn)》在省級(jí)層面制定了基本要求，同時(shí)放權(quán)于地市，由其根據(jù)自身情況制定相應(yīng)政策，比如黑龍江、浙江、福建、山東、河南、廣東、廣西、云南等地區(qū)。以黑龍江省為例，省級(jí)政府部門(mén)做出的規(guī)定為：“凡在我省具有合法職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在當(dāng)?shù)爻踔羞B續(xù)就讀的，均可在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加中考，與當(dāng)?shù)貞?hù)籍考生享受同等待遇。各市(地)、有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)于2013年3月底前出臺(tái)相關(guān)政策，制定具體辦法，并報(bào)省教育廳備案?！?此處參閱黑龍江省人民政府辦公廳. 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2013年1月22日.
有些地區(qū)在省級(jí)層面并未制定任何條件，而是完全放權(quán)給地市，比如河北、山西、江蘇、安徽、湖北等地區(qū)。以河北為例，該省規(guī)定：“隨遷子女在我省參加中考享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)籍人口子女同等待遇，具體報(bào)名、審核、錄取辦法及條件由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際制定?！?此處參閱河北省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案. 2012年12月17日.
還有些地區(qū)由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定了報(bào)考條件，比如內(nèi)蒙古、上海、四川、陜西、甘肅、重慶等地區(qū)。以四川為例，該省規(guī)定：“凡父母在我省有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)，在父母就業(yè)和居住地就讀滿(mǎn)一定年限并取得初中階段學(xué)籍的學(xué)生可在就讀地報(bào)名參加中考。”*此處參閱四川省人民政府辦公廳. 四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)四川省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試實(shí)施方案的通知. 2012年12月31日.
值得提及的是，遼寧和湖南在省級(jí)層面無(wú)條件地放開(kāi)了政策，比如：遼寧規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就學(xué)所在地參加中考，與所在地學(xué)生享受同等待遇”*此處參閱遼寧省招考辦. 關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女2013年在遼寧省報(bào)名參加普通高校招生考試工作的通知.2012年12月26日.；湖南則規(guī)定“在我省流入地接受義務(wù)教育并取得當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，并參加?dāng)?shù)馗咧须A段教育的招生錄取”*此處參閱湖南省人民政府辦公廳. 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施辦法》的通知. 2012年12月24日.。
(五) 特殊情況
為了更好地貫徹落實(shí)中央政策，湖南、山東等地還制定了更為細(xì)致的實(shí)施方案。
1. 湖南將隨遷子女進(jìn)入當(dāng)?shù)馗咧须A段學(xué)校就讀的情況分為三類(lèi)：
(1) 在我省流入地接受義務(wù)教育并取得當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，并參加?dāng)?shù)馗咧须A段教育的招生錄取。
(2) 在戶(hù)籍所在地接受義務(wù)教育后，要求到父母務(wù)工所在地普通高中就讀的隨遷子女，參加戶(hù)籍所在地中考并被當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袖浫『螅凑蘸鲜∑胀ǜ咧袑W(xué)生學(xué)籍管理辦法相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，可轉(zhuǎn)入同類(lèi)普通高中同層次學(xué)校就讀。
(3) 要求到父母務(wù)工所在地中等職業(yè)學(xué)校就讀的隨遷子女，按教育部規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，憑本人初中畢業(yè)證書(shū)在流入地中等職業(yè)學(xué)校直接辦理學(xué)籍注冊(cè)手續(xù)*此處參閱湖南省人民政府辦公廳. 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施辦法》的通知. 2012年12月24日.。
2. 山東則專(zhuān)門(mén)制定了完善隨遷子女升學(xué)考試政策的配套措施，具體內(nèi)容為：
(1) 各地要進(jìn)一步摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，人口流入較多的市、縣要綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方因素抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度。
(2) 對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的市、縣，要加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃教育資源配備，完善教育教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)增加高中段學(xué)校招生計(jì)劃，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。
(3) 對(duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，確?？忌軌蚧亓鞒龅貐⒓由龑W(xué)考試;經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。
(4) 各地教育、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策*山東省教育廳等. 山東省教育廳等4部門(mén)印發(fā)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月5日.。
(六) 綜合分類(lèi)
綜合異地中考政策實(shí)施的具體情況，上述21個(gè)地區(qū)大體可分為三種類(lèi)型：其一,部分普通高中放開(kāi)類(lèi)，如重慶。其二,有1年及以上年限要求類(lèi)，如內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、云南、陜西和甘肅7個(gè)地區(qū)。其三,無(wú)年限要求類(lèi)，如河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南和四川13個(gè)地區(qū)。
同時(shí)，還可以結(jié)合另外10個(gè)相對(duì)特殊地區(qū)的情況，對(duì)全部31個(gè)地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，詳細(xì)情形如圖1所示。1. 部分放開(kāi)類(lèi)，包括重慶、海南、北京和天津4個(gè)地區(qū)，如黑色所示。2. 有年限要求類(lèi)，包括內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、云南、陜西和甘肅7個(gè)地區(qū)，如深灰色所示。3. 無(wú)年限要求類(lèi)，包括河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南和四川13個(gè)地區(qū)，如淺灰色所示。4. 無(wú)政策類(lèi)，包括西藏、吉林、江西、貴州、青海、寧夏和新疆7個(gè)地區(qū)，如白色所示。
圖1 異地中考地區(qū)類(lèi)型
四、 普通高校異地報(bào)考政策
對(duì)于流動(dòng)人口子女而言，異地高考政策的出臺(tái)具有更加重要的意義。高考是以省級(jí)(含直轄市和自治區(qū))為單位進(jìn)行考試、招生和錄取。目前僅有西藏未出臺(tái)相應(yīng)政策，除此以外的30個(gè)地區(qū)均有相應(yīng)政策出臺(tái)，以下將對(duì)這30個(gè)地區(qū)政策實(shí)施的情況進(jìn)行分析。
(一) 政策實(shí)施時(shí)間
按照能否參加普通高等學(xué)校招生考試、與戶(hù)籍考生同等錄取的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，這30個(gè)地區(qū)大體上可分為三類(lèi)：
1. 不能參加普通高等學(xué)?？荚囦浫?，只能參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。此類(lèi)地區(qū)有北京、天津、云南和青海。云南和青海開(kāi)始實(shí)施這一政策的時(shí)間是2013年，而北京和天津則是從2014年才開(kāi)始的?？陀^(guān)而言，這些地區(qū)的政策還不是完整意義上的異地高考政策。
2. 一次性允許參加普通高等學(xué)?？荚囦浫?，即規(guī)定從某年開(kāi)始符合條件的隨遷子女就可報(bào)名參加考試，并和戶(hù)籍考生同等條件錄取。這類(lèi)地區(qū)有23個(gè)，最早是從2013年開(kāi)始執(zhí)行，包括湖南、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖北、重慶、上海、浙江、吉林12個(gè)地區(qū)，從2014年開(kāi)始的有山西、福建、江西、山東、四川、貴州、廣西、海南、寧夏9個(gè)地區(qū)，甘肅是從2015年開(kāi)始，陜西是從2016年開(kāi)始。到目前為止，這23個(gè)計(jì)劃一步到位的地區(qū)已經(jīng)全部實(shí)施了異地高考同待遇的政策。
3. 逐年放開(kāi)政策，即設(shè)立外省戶(hù)籍隨遷子女在流入地參加高考政策的施行時(shí)間表。這類(lèi)地區(qū)有內(nèi)蒙古、廣東和新疆。
內(nèi)蒙古分為兩步：2014年和2015年，無(wú)戶(hù)籍且滿(mǎn)足一定條件，僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院校(專(zhuān)業(yè))，有戶(hù)籍且滿(mǎn)足一定條件可參與本專(zhuān)科院校錄取。從2016年起，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可在流入地參加當(dāng)年高考，不限報(bào)考批次。
廣東分為三步：從2013年起，積分入戶(hù)的隨遷子女可以參加高考，與戶(hù)籍考生同等錄取。從2014年起，無(wú)戶(hù)籍滿(mǎn)足條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試。從2016年開(kāi)始，無(wú)戶(hù)籍滿(mǎn)足條件的隨遷子女可以參加高考，并與戶(hù)籍考生同等錄取。
新疆分為四步：從2014年起，有戶(hù)籍或無(wú)戶(hù)籍且滿(mǎn)足非常嚴(yán)格的限制條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。2015年，有戶(hù)籍且滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校。2016年，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校。2017年，無(wú)戶(hù)籍但滿(mǎn)足較為嚴(yán)格條件，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。
到2017年，全國(guó)已有26個(gè)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)異地高考，僅有北京、天津、云南和青海不能異地考取本科院校，但可以報(bào)考職業(yè)高等院校，此外西藏未出臺(tái)相關(guān)政策。
(二) 考生報(bào)考條件
《意見(jiàn)》明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法?！睂?duì)考生的要求主要是“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)的年限”。整理26個(gè)地區(qū)對(duì)考生異地高考的要求，則有如下條件：
1. 流入地學(xué)籍
所有地區(qū)均有此要求，考生需要具有流入地高中階段學(xué)校學(xué)籍，以此證明在流入地就學(xué)。
2. 在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限
對(duì)年限要求最為寬松的是河南，“普通高中和中職學(xué)校(含普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、技工學(xué)校)應(yīng)屆畢業(yè)生參加高考”，只“須具有當(dāng)?shù)貙W(xué)校正式學(xué)籍”*此處參閱《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》2012年12月31日.，沒(méi)有就學(xué)年限限制。
其次是江西，要求“外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在我省就地報(bào)名參加高考，并享受與本省戶(hù)籍考生相同的招生錄取政策”*此處參閱江西省人民政府辦公廳. 江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年11月18日.。
再次是河北，規(guī)定其“在父母經(jīng)常居住地接受高中段教育，至畢業(yè)時(shí)具有兩年(含)以上連續(xù)就學(xué)記錄和學(xué)籍(不含高中畢業(yè)后復(fù)讀時(shí)間)”*此處參閱河北省教育廳，河北省發(fā)展改革委，河北省公安廳，河北省人力資源和社會(huì)保障廳. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案. 2012年12月17日.。
大多數(shù)地區(qū)要求在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀的時(shí)間為3年，即完整的高中階段學(xué)習(xí)，主要有山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西和甘肅18個(gè)地區(qū)。內(nèi)蒙古和廣東在政策施行最后一步，要求的也是3年年限。
海南、寧夏、廣西和新疆4個(gè)地區(qū)要求連續(xù)就學(xué)滿(mǎn)6年，即初中和高中均在流入地就讀。新疆“自2017年起，非新疆戶(hù)籍來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女，初中及普通高中階段在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀六年并有六年完整學(xué)籍……允許其高考報(bào)名，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！?此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。在海南，若父母有合法穩(wěn)定的住所(含租賃)并連續(xù)居住滿(mǎn)6年、有合法穩(wěn)定的職業(yè)，并按規(guī)定參加本省從業(yè)人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(靈活就業(yè)人員參加從業(yè)人員基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)6年，其子女從初一到高三年級(jí)在海南學(xué)校有學(xué)籍并連續(xù)就讀6年，高考可不受報(bào)考批次限制；倘若父母交納社會(huì)保險(xiǎn)不足6年，但居住滿(mǎn)12年，其子女連續(xù)就學(xué)年限需達(dá)到12年，方可在高考錄取時(shí)不受報(bào)考批次限制*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.。
3. 在流入地取得初中畢業(yè)證書(shū)
貴州規(guī)定需“在流入地取得初中畢業(yè)證書(shū)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.。
4. 在流入地參加中考，被流入地高中錄取
上海、廣東等地規(guī)定:“在流入地參加中考，被流入地高中錄取”*此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日; 廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.。內(nèi)蒙古從2016年異地高考全面放開(kāi)之時(shí)開(kāi)始有此要求。吉林也有此要求，但不是必需的，即：“隨遷子女參加我省中考并取得普通高中學(xué)籍或者高一學(xué)期轉(zhuǎn)入我省(當(dāng)年9月30日前)并取得普通高中學(xué)籍?！?此處參閱吉林省人民政府辦公廳. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在吉林省參加升學(xué)考試(高考)工作實(shí)施方案的通知. 2012年12月25日.
5. 參加當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)業(yè)水平考試截止年度高考報(bào)名前開(kāi)考的全部科目考試，具有合格畢業(yè)生資格
山東、湖南、海南、廣西、陜西和寧夏等地區(qū)有此規(guī)定。
6. 公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證
重慶從2016年開(kāi)始有此要求。
從考生應(yīng)具備的報(bào)考條件來(lái)看，主要的限制在于連續(xù)就讀年限。流動(dòng)人口之所以被冠以這個(gè)特定的稱(chēng)謂，“流動(dòng)”的行為是肇始引發(fā)的主因。若想滿(mǎn)足這個(gè)條件，考生的父母至少需要在子女就讀高中、甚至初中起就要在流入地具有穩(wěn)定住所和工作，保持生活穩(wěn)定，否則他們只能回原籍參加高考。
(三) 考生家長(zhǎng)條件
《意見(jiàn)》中明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)……進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，……制定具體辦法。”教育部的意見(jiàn)是以職業(yè)、住所和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的年限作為考生父母的條件，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的要求，26個(gè)地區(qū)具體情況如下：
1. 合法穩(wěn)定住所
一些地區(qū)在報(bào)考條件中未列出“合法穩(wěn)定住所”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了考生報(bào)名手續(xù),例如，河北、浙江、安徽、福建、江西、山東、陜西和新疆8個(gè)地區(qū)。
而另一些地區(qū)要求有“合法穩(wěn)定住所”，如河南規(guī)定“父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”*此處參閱河南省人民政府辦公廳. 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.。同樣要求的地區(qū)還包括山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、甘肅15個(gè)地區(qū)。
需要說(shuō)明的是，重慶在2013—2015年要求“普通高中學(xué)生家長(zhǎng)(父親或母親)還應(yīng)在重慶有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”，2016年則未出現(xiàn)“合法穩(wěn)定住所”字樣，改為需持有“公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證”。不過(guò),辦理居住證需“具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”。也就是說(shuō)，對(duì)于“合法穩(wěn)定住所”，從無(wú)年限要求變?yōu)橛腥甑囊?，但又不是絕對(duì)必須的條件，而是主要條件之一，倘若滿(mǎn)足“連續(xù)就讀三年”也可以取得居住證。從2013年實(shí)施異地高考以來(lái)，重慶一直要求考生“具備在重慶高中階段三年連續(xù)完整的學(xué)籍并就讀”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.。綜合來(lái)看，這個(gè)條件在提法上的變化并不會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的限制作用。
還有一些地區(qū)對(duì)“合法穩(wěn)定住所”有年限要求。例如，廣西規(guī)定“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在我區(qū)流入地具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；寧夏在《寧夏回族自治區(qū)2016年普通高等學(xué)校招生考生報(bào)名辦法》中規(guī)定“非寧夏戶(hù)籍流動(dòng)人員子女考生父親或者母親(其他法定監(jiān)護(hù)人)在寧夏連續(xù)居住6年以上、有合法穩(wěn)定住所(含6年，截止日期按2015年12月31日前推計(jì)算)”；海南有“本人及其法定監(jiān)護(hù)人在我省有合法穩(wěn)定的住所(含租賃)并連續(xù)居住”滿(mǎn)12年、滿(mǎn)6年、滿(mǎn)3年不足6年、無(wú)年限要求等4種情況*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.，分別對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次。
2. 合法穩(wěn)定職業(yè)
一些地區(qū)在報(bào)考條件中未列出“合法穩(wěn)定職業(yè)”，大大簡(jiǎn)化了考生報(bào)名手續(xù)，充分體現(xiàn)了人性化的原則，例如，河北、浙江、安徽、福建、江西、山東和陜西7個(gè)地區(qū)。
另一些地區(qū)要求其父母具有“合法穩(wěn)定職業(yè)”，但對(duì)年限沒(méi)有要求。例如，河南規(guī)定“父母一方有合法職業(yè)”*此處參閱河南省人民政府辦公廳. 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)的通知. 2012年12月31日.。此類(lèi)地區(qū)還包括：山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州和甘肅16個(gè)省(區(qū))。
還有一些地區(qū)對(duì)其父母的“合法穩(wěn)定職業(yè)”有年限要求。例如，廣西規(guī)定“其父母的其中一方(或法定監(jiān)護(hù)人)在我區(qū)流入地具有三年以上(含)”*此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.；寧夏在《寧夏回族自治區(qū)2016年普通高等學(xué)校招生考生報(bào)名辦法》中規(guī)定“非寧夏戶(hù)籍流動(dòng)人員子女考生父親或者母親(其他法定監(jiān)護(hù)人)在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)(含6年，截止日期按2015年12月31日前推計(jì)算)”，寧夏對(duì)考生家長(zhǎng)的條件年限計(jì)算截止到考試前一年年底，對(duì)考生的年限截止到考試當(dāng)年8月31日；新疆根據(jù)其“父母在疆有合法穩(wěn)定職業(yè)”6年及以上、5年及以上、12年及以上等情況對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次*此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。
3. 社會(huì)保險(xiǎn)
多數(shù)地區(qū)在報(bào)考條件中未列入“社會(huì)保險(xiǎn)”要求，如河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅和四川18個(gè)地區(qū)。
有8個(gè)地區(qū)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)做出了年限要求，以“3年”居多。例如，廣東規(guī)定“在我省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；貴州規(guī)定“在我省連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)在三年以上(含三年)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.；寧夏規(guī)定“在寧夏累計(jì)繳納3年以上社會(huì)保險(xiǎn)參保費(fèi)(含3年，截止日期按考前一年12月31日前推計(jì)算)”*此處參閱寧夏回族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考生在我區(qū)參加普通高考報(bào)考條件的規(guī)定(試行). 2013年1月29日.。值得注意的是，吉林不僅規(guī)定要“參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上(按隨遷子女參加高考當(dāng)年9月30日計(jì))”，而且還做出了一些特別性的說(shuō)明，即：“有下列情況的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女考生不得在我省參加高考報(bào)名：(1) 未連續(xù)繳納三年社會(huì)保險(xiǎn)的；(2) 跨省交納社會(huì)保險(xiǎn)但在我省沒(méi)有繳費(fèi)記錄的；(3) 參加商業(yè)保險(xiǎn)但沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的?！?此處參閱吉林省人民政府辦公廳. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在吉林省參加升學(xué)考試(高考)工作實(shí)施方案的通知. 2012年12月25日.
還有一些地區(qū)的規(guī)定更為具體一些，例如陜西具體要求是：“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納3年以上(含3年)”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.；重慶是“連續(xù)三年繳納社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.；海南按社會(huì)保險(xiǎn)繳納滿(mǎn)6年、滿(mǎn)3年不滿(mǎn)6年、無(wú)年限要求等三個(gè)等級(jí)分情況對(duì)應(yīng)不同報(bào)考批次，并特別注明“靈活就業(yè)人員參加從業(yè)人員基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.，參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間截止到考前一年的12月31日；新疆則自2016年起對(duì)父母有“在疆兩年及以上社保繳費(fèi)記錄”的考生允許“報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院?！?，自2017年起對(duì)父母有“在疆兩年及以上社保繳費(fèi)記錄”的考生允許“報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！?此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.。
4. 納稅證明
某些地區(qū)還規(guī)定，納稅證明可以與社會(huì)保險(xiǎn)相替代，如：新疆規(guī)定，“社保繳費(fèi)記錄或納稅證明”二者有其一即可*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.；內(nèi)蒙古規(guī)定，自2014年起父母“納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)2年”的考生“僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院校(專(zhuān)業(yè))”，自2016年起父母“納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))滿(mǎn)3年”的考生“不限報(bào)考批次”*此處參閱內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳. 關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)參加中考和高考工作的意見(jiàn).2013年3月14日.。而其他地區(qū)尚未有納稅證明方面的任何規(guī)定。
5. 居住證
湖南需1年期以上居住證。從2013年起，湖南一直要求提交“其父母在當(dāng)?shù)?年期以上的居住證(含就業(yè)狀況信息、房產(chǎn)證或租賃合同等)”。
廣東、重慶、貴州和陜西需要提交3年期以上居住證。具體而言，廣東規(guī)定“連續(xù)3年以上持有我省居住證……的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女……自2016年起可在我省報(bào)名參加高考，與我省戶(hù)籍考生同等錄取”*此處參閱廣東省人民政府辦公廳.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知. 2012年12月29日.；重慶從2016年開(kāi)始要求“外來(lái)務(wù)工人員及隨遷子女還須具有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的三年有效期內(nèi)的居住證”*此處參閱重慶市人民政府辦公廳. 重慶市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在重慶參加普通高考方案. 2012年12月23日.。貴州從2014年始，要求“其父親(或母親)……持有我省居住證(或暫住證)……在三年以上(含三年)”*此處參閱貴州省招生委員會(huì)等. 貴州異地高考暫行規(guī)定. 2012年12月30.；陜西從2016年起，要求“截至高考當(dāng)年8月31日，本人的父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人在陜西省居住3年以上并持有公安部門(mén)出具的有效證明”*此處參閱陜西省教育廳等. 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案. 2012年12月31日.。
新疆無(wú)“合法穩(wěn)定住所”要求，卻要求有“居住證”，并根據(jù)持有年限不同而報(bào)考批次不同。具體規(guī)定為：“自2014年起，父母在疆有12年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院?！薄白?015年起，父母在疆有四年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院?！薄白?016年起，父母在疆有五年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)本科院校和區(qū)內(nèi)外高職(專(zhuān)科)院校”“自2017年起，父母在疆有六年及以上居住證，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專(zhuān)科院校。”*此處參閱新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行). 2013年3月13日.
上海則規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，其子女……可在本市參加普通高等學(xué)校招生考試?！?此處參閱上海市人民政府辦公廳. 上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》的通知. 2012年12月27日.
除此7個(gè)地區(qū)以外，其他19個(gè)地區(qū)均對(duì)居住證未做要求。
(四) 一些特殊的規(guī)定
各地在制定異地高考政策時(shí)，通常會(huì)結(jié)合本地區(qū)的具體情況出臺(tái)一些特別的規(guī)定，以下即為一些具有典型意義的條款：
1. 提供借考
廣西針對(duì)借考問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，即：“對(duì)不符合廣西普通高考條件的外來(lái)人員，待教育部出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)其戶(hù)籍所在省(自治區(qū)、直轄市)同意后，可在廣西參加普通高考借考，由戶(hù)籍所在省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)錄取?！?此處參閱廣西壯族自治區(qū)教育廳等. 關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和外省戶(hù)籍學(xué)籍遷入人員在廣西參加升學(xué)考試的意見(jiàn). 2012年12月31日.
2. 放開(kāi)高考，限制中考
海南的政策既具體又相對(duì)特別，例如，根據(jù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)和就學(xué)年限的不同，制定了異地高考“3個(gè)6”“2個(gè)12”“3個(gè)3”和“3個(gè)有”的報(bào)考條件，但同時(shí)又限定“戶(hù)籍不在海南省的考生如果要申請(qǐng)繼續(xù)在海南省普通高中借讀，須書(shū)面承諾今后在戶(hù)籍所在地參加高考，否則普通高中學(xué)校不予錄取”*此處參閱海南省人民政府辦公廳. 海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育后參加我省普通高考工作實(shí)施方案(試行)的通知. 2013年1月9日.。
3. 從有戶(hù)籍到無(wú)戶(hù)籍逐步放開(kāi)
甘肅省則做出了如下規(guī)定：
“2013年，進(jìn)城務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶(hù)籍，且子女具有我省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考。”
“2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)高中三年戶(hù)籍和三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考。”
“2015年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考?！?此處參閱甘肅省教育廳等. 關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案(試行). 2012年12月31日.
為便于理解，我們根據(jù)此條件制出表1，從中可以看到逐年減少條件限制的趨勢(shì)。表中“父母戶(hù)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員本人具有三年以上甘肅省戶(hù)籍，“子女戶(hù)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員子女具有三年以上甘肅省戶(hù)籍，“子女學(xué)籍”為進(jìn)城務(wù)工人員子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍。打“√”為需要滿(mǎn)足此項(xiàng)條件，空白表示對(duì)此項(xiàng)不作要求。
表1 甘肅省對(duì)異地高考戶(hù)籍、學(xué)籍的規(guī)定
4. 外出考生回戶(hù)籍地參加高考的情況
在人口流出大省——四川，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)在2016年高考報(bào)名辦法中寫(xiě)道，“在外省就讀或務(wù)工的四川籍人員，若不符合在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖技颁浫l件的，應(yīng)回川報(bào)名考試。”*此處參閱四川省人民政府辦公廳. 四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)四川省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試實(shí)施方案的通知. 2012年12月31日.目前在全國(guó)，僅四川有此規(guī)定。
5. 報(bào)名并符合條件的外地考生人數(shù)極少
2016年，陜西首次推行異地高考，隨遷子女在陜西報(bào)名參加高考人數(shù)約2800人，占全省高考人數(shù)的0.8%，少數(shù)符合“雙3年”條件的原籍外省考生約170人，約占全省高考人數(shù)的0.05%。一些新聞媒體也對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道，如一則消息的題目為《陜實(shí)行異地高考新政 不會(huì)影響陜西考生錄取》*此處參閱“陜實(shí)行異地高考新政不會(huì)影響陜西考生錄取”[N].三秦都市報(bào)，2015年12月1日.。
6. 僅允許報(bào)考高職
一些地區(qū)對(duì)外地考生報(bào)考院校的類(lèi)別進(jìn)行了限定。例如，北京規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以申請(qǐng)?jiān)诰﹨⒓痈叩嚷殬I(yè)學(xué)校招生考試”，并且還需要滿(mǎn)足較為苛刻的條件：“1. 進(jìn)城務(wù)工人員持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證。2. 進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定住所。3. 進(jìn)城務(wù)工人員在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿(mǎn)6年。4. 進(jìn)城務(wù)工人員在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)已滿(mǎn)6年(2010年9月至2015年8月是連續(xù)，不含補(bǔ)繳)。5. 隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。”*此處參閱北京市教委等.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案. 2012年12月31日.
云南在有關(guān)文件中明確寫(xiě)道，“在云南就讀但戶(hù)籍未遷入云南的隨遷子女，可報(bào)考第三批本科院?；蚋呗殞?zhuān)科院校?！?此處參閱云南省教育廳等. 關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn). 2012年12月31日.
青海規(guī)定“考生父母和考生本人戶(hù)口未遷入青海，不符合‘青招委〔2011〕42號(hào)’文件規(guī)定的在青高考報(bào)名錄取條件，但考生父母確在我省務(wù)工或經(jīng)商，且在我省辦理了‘藍(lán)印戶(hù)口’或‘居住證’，考生本人高中階段在我省就讀并畢業(yè)的，可以在我省參加高考，并按照我省確定的最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)，參與青海省內(nèi)高職高專(zhuān)院校、省內(nèi)外中職學(xué)校(中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)的錄取。”*此處參閱青海省高等學(xué)校招生委員會(huì). 關(guān)于省外在青務(wù)工人員隨讀子女在我省高考報(bào)名錄取條件補(bǔ)充條款的通知. 2013年3月21日.
7. 積分落戶(hù)
在少數(shù)地區(qū)，異地高考已與積分落戶(hù)制度實(shí)現(xiàn)掛鉤，如天津規(guī)定“自2014年1月1日起，天津市居住證持有人積分達(dá)到規(guī)定條件并取得天津市常住戶(hù)籍后，其按規(guī)定投靠落戶(hù)的隨遷子女可以報(bào)名參加天津市高考。”*此處參閱天津市教委. 天津市居住證持有人隨遷子女在天津接受教育實(shí)施細(xì)則(試行).2013年12月27日.
(五) 綜合分類(lèi)
以上，我們已經(jīng)就各地對(duì)于異地高考考生報(bào)考條件和考生家長(zhǎng)條件進(jìn)行了全面的梳理、分析。根據(jù)年限要求，大體可將之分為4類(lèi)，從嚴(yán)格到寬松依次為：Ⅰ. 對(duì)本人或家長(zhǎng)有至少6年的要求，包括新疆、海南、寧夏和廣西4個(gè)地區(qū)。Ⅱ. 對(duì)本人要求3年，對(duì)家長(zhǎng)也有年限要求，包括吉林、廣東、貴州、內(nèi)蒙古和上海5個(gè)地區(qū)。Ⅲ. 對(duì)本人要求3年，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)年限要求，包括山西、遼寧、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、浙江、安徽、福建、山東和陜西14個(gè)地區(qū)。Ⅳ. 對(duì)本人要求不足3年，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)年限要求，包括河北、江西和河南3個(gè)地區(qū)。具體情況如表2所示。
表2 異地高考條件
考慮到上述Ⅱ和Ⅲ兩類(lèi)均對(duì)本人有3年的要求，故而可以將它們合并為一類(lèi)，然后再結(jié)合北京、天津、云南、青海和西藏等地的特殊情況，對(duì)上述分類(lèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，詳情如圖2所示。新的分類(lèi)從嚴(yán)格到寬松依次為：1. 不能報(bào)考普通高等院校，包括北京、天津、云南、青海和西藏，如黑色所示。2. 年限要求6年，包括新疆、海南、寧夏和廣西4個(gè)地區(qū)，如深灰色所示。3. 年限要求3年，包括吉林、廣東、貴州、內(nèi)蒙古、上海、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、浙江、安徽、福建、山東和陜西19個(gè)地區(qū)，如淺灰色所示。4. 年限要求不足3年，包括河北、江西和河南3個(gè)地區(qū)，如白色所示。
圖2 異地高考地區(qū)類(lèi)型
五、 結(jié) 論
自2012年中央層面的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地區(qū)陸續(xù)推出、實(shí)施了隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)辦法，到2016年基本都已落實(shí)到位。在本研究中，我們將中考分為部分放開(kāi)、有年限要求、無(wú)年限要求和無(wú)政策等4類(lèi)，將高考分為不能報(bào)考、年限6年、年限3年及以下和無(wú)政策等4類(lèi)。綜合異地中、高考的總體情況，將其概括、劃分為4類(lèi)：① 中考和高考均未全放開(kāi)，比如北京和天津；② 中考或高考未全放開(kāi)，如海南和重慶在高考層面有條件地放開(kāi)了，但是對(duì)戶(hù)籍不在省市內(nèi)的隨遷子女中考還有限制；而云南和青海則是中考已放開(kāi)，高考還不允許外省籍考生報(bào)考普通高等學(xué)校；③ 中考和高考全部放開(kāi)，全國(guó)范圍內(nèi)大多數(shù)地區(qū)基本都是如此，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆24個(gè)地區(qū)；④ 中考和高考均無(wú)政策，比如西藏。具體情況詳見(jiàn)表3：
圖3 異地升學(xué)考試類(lèi)型
綜上所述，我們可以形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一，在大多數(shù)地區(qū)，異地中考比異地高考的準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，這在很大程度上為隨遷子女接受初中后教育提供了較大的便利。
第二，不同地區(qū)的準(zhǔn)入規(guī)定都與“年限”這一指標(biāo)密切掛鉤，這在很大程度上可以有效防控“高考移民”現(xiàn)象。
第三，大部分地區(qū)的異地考試政策均處在推進(jìn)過(guò)程中，但少數(shù)地區(qū)也存在較大的差異，尤以京津最為突出，與作為主要人口流入地的上海、廣東形成了鮮明的對(duì)比。
第四，從政策實(shí)施的整體效果來(lái)看，異地考生并未對(duì)本地區(qū)的升學(xué)秩序、教育資源、錄取率等產(chǎn)生顯著影響。
總而言之，人口遷移流動(dòng)已成常態(tài)，在未來(lái)的一段時(shí)期，人口遷移流動(dòng)將愈加頻繁，波及人口會(huì)更加廣泛。在此背景下，異地中、高考已是社會(huì)發(fā)展和教育改革的必然趨勢(shì)。尚未全面推行異地中考和高考政策的地區(qū)可能會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有規(guī)劃、有步驟、積極推行相應(yīng)改革制度是大勢(shì)所趨、人心所向。對(duì)于已從政策層面放開(kāi)異地中考和高考的地區(qū)，應(yīng)從全方位、多角度著手進(jìn)一步完善各種政策配套措施，進(jìn)而為隨遷子女的升學(xué)、就學(xué)提供了更為充分的保障。
猜你喜歡
云南畫(huà)報(bào)(2022年3期)2022-04-19 11:15:48
四川工商學(xué)院學(xué)術(shù)新視野(2021年2期)2021-11-02 06:16:56
山西教育·招考(2021年2期)2021-03-04 07:33:15
山西教育·招考(2021年2期)2021-03-04 07:33:15
河北畫(huà)報(bào)(2020年10期)2020-11-26 07:21:10
山西教育·招考(2020年2期)2020-03-23 09:38:12
中華詩(shī)詞(2017年3期)2017-11-27 03:44:21
農(nóng)村百事通(2017年12期)2017-06-23 23:50:37
山西教育·招考(2017年2期)2017-05-30 10:48:04
新聞傳播(2016年18期)2016-07-19 10:12:06
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年3期
- 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)的其它文章
- 煤炭資源整合的新視角與新探索—評(píng)《煤炭資源整合中的政府與企業(yè)關(guān)系研究》
- 庭審話(huà)語(yǔ)特指問(wèn)句的話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)及信息功能*
- 社會(huì)分層視角下的“普通人生活”
——基于CGSS2013的實(shí)證研究 - “開(kāi)放發(fā)展”中的糧食權(quán)：中國(guó)非法轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)口的法律規(guī)制
- 區(qū)塊鏈研究綜述
- 名在當(dāng)代 功在后世
——錢(qián)仲聯(lián)先生清代詩(shī)學(xué)研究之貢獻(xiàn)