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      湖北基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

      2018-05-24 03:34:01
      湖北林業(yè)科技 2018年2期
      關(guān)鍵詞:林業(yè)站全省林業(yè)

      孫 亮

      (湖北省林業(yè)科學(xué)研究院 武漢 430075)

      基層林業(yè)站作為林業(yè)的最基層組織機(jī)構(gòu),滲透了林業(yè)工作的全過程和全方面,是聯(lián)系政府與群眾的橋梁和紐帶[1]。基層林業(yè)站常被稱作“小林業(yè)部”、“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”、“上面千條線,下面一根針”,基層林業(yè)站職能履行狀況與服務(wù)水平如何,直接關(guān)系到全省各項(xiàng)林業(yè)工作執(zhí)行與落實(shí)的成效,也關(guān)系到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成敗[2]。

      湖北省土地總面積1 859.00萬hm2。其中:林地面積876.09萬hm2,占47.13%;森林面積736.27萬hm2,占林地面積的84.04%,森林覆蓋率39.61%?;盍⒛究傂罘e39 579.82萬m3,其中森林蓄積36 507.91萬m3,占92.24%。近年來,全省森林資源總體上呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量逐步改善、結(jié)構(gòu)漸趨合理、生態(tài)功能逐漸提高的良好態(tài)勢(shì),對(duì)于湖北省乃至長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善、保護(hù)具有極其重要的作用和意義。

      隨著集體林權(quán)制度改革的全面深化,基層林業(yè)站面臨的工作也從以面向村集體為主轉(zhuǎn)變成以面向千家萬戶老百姓為主,服務(wù)對(duì)象增多,范圍擴(kuò)大,任務(wù)加重,工作難度也隨著增大[3]。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層林業(yè)站的建設(shè)和管理,更好地發(fā)揮基層林業(yè)站在發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)中的支撐和保障作用,是擺在林業(yè)主管部門和林業(yè)工作者面前一個(gè)值得研究的問題[4]。

      本文通過對(duì)湖北基層林業(yè)站的建設(shè)現(xiàn)狀和工作情況分別進(jìn)行分析和闡述,指出了其存在的主要問題,并從管理體系、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,提出了對(duì)策和建議。本文對(duì)促進(jìn)湖北基層林業(yè)站的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分發(fā)揮其職能作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

      1 湖北基層林業(yè)站建設(shè)情況

      據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,到2016年止,湖北省基層林業(yè)站912個(gè),核定編制人數(shù)3 409 人;干部約占74.5%,工人約占25.5%;從性別比例看,男性約占92.8%;女性約占7.2%;從學(xué)歷上看,具有大專以上學(xué)歷占42.81%;中專學(xué)歷的占29%;高中的占19.45%;從職稱上看,具有各種專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占62.44%,其中,高級(jí)職稱占2.89%,中級(jí)職稱占39.56%;助理級(jí)職稱占57.55%;從經(jīng)費(fèi)投入看,投資總額221 832.06萬元,其中,國(guó)家投資占92.05%,地方投資占7.95%萬元(見表1)。

      表1 湖北基層林業(yè)站基本情況表

      從編制情況和干部比例可以看出,編制存在不足,不利于基層林業(yè)站承擔(dān)不同的工作,不利于提高工作效率。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看出,盡管與其他行業(yè)從業(yè)人員文化程度相比,林業(yè)行業(yè)文化程度總體不夠突出,但針對(duì)于基層林業(yè)站這一直接與林農(nóng)、與實(shí)際生產(chǎn)打交道的行業(yè)來說,在文化程度方面,總體上是可以基本勝任服務(wù)和管理需要的。從職稱結(jié)構(gòu)可以看出,基層林業(yè)站高、中、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例不合理。說明目前全省基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員中,高級(jí)職稱所占比例比例偏低,大部分人員工作幾十年仍然是初級(jí)或中級(jí)職稱,工資待遇無法提高。從經(jīng)費(fèi)投入情況可以看出,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,除中央財(cái)政支持的資金外,全省各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門共籌集配套資金2743萬元。說明基層林業(yè)站建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要還是以國(guó)家投入為主,地方政府配套為輔。

      2 湖北基層林業(yè)站工作情況

      基層林業(yè)站主要承擔(dān)宣傳黨和政府林業(yè)政策法規(guī)、森林資源管護(hù)、組織實(shí)施造林綠化與林業(yè)生產(chǎn)、推廣林業(yè)技術(shù)和為林果農(nóng)服務(wù)等多項(xiàng)工作任務(wù)[5](見表2)。

      表2 湖北基層林業(yè)站工作職能

      2.1 政策宣傳方面

      主要通過樹立森林管護(hù)界定牌、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語等形式強(qiáng)化對(duì)森林保護(hù)及的宣傳力度,2016年全省共新增護(hù)林防火標(biāo)示宣傳牌1.5萬余塊。在開展全省政策性森林保險(xiǎn)工作方面,全省14個(gè)試點(diǎn)縣市共投保森林面積142.46萬hm2,同比上升4.42%。全省林權(quán)抵押面積達(dá)15.61萬hm2,貸款農(nóng)戶89.43萬戶,貸款金額70.25億元,有效地保護(hù)了林農(nóng)利益。

      2.2 林政管理方面

      有效管護(hù)全省天然林332.12萬hm2、重點(diǎn)生態(tài)公益林(地)333.3萬hm2。在天保工程區(qū),通過禁止天然林商品性采伐,加強(qiáng)森林管護(hù),積極開展封山育林、人工造林等措施,天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積由588.4萬hm2增加到610.07萬hm2,凈增加21.67萬hm2;森林面積由410.86萬hm2增加到450.73萬hm2,增加39.87萬hm2;森林覆蓋率由54%增加到57%,凈增3個(gè)百分點(diǎn)。

      2.3 林業(yè)執(zhí)法方面

      通過學(xué)習(xí)涉林法律法規(guī)和規(guī)范性文件知識(shí),刻苦磨練執(zhí)法本領(lǐng)。針對(duì)不同類型案件、不同執(zhí)法對(duì)象,開展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法,切實(shí)有效保護(hù)了森林資源,維護(hù)了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。2016年,全省共受理林政案件7 966起,調(diào)處林權(quán)糾紛3 156件。

      2.4 森林撫育方面

      開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo),包括造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、封山育林、森林撫育等方面的工作。2016年,全省基層林業(yè)站進(jìn)一步加大對(duì)杉、松純林等樹種的改造工作,改善樹種結(jié)構(gòu),采用全面造林更新和林下間種(補(bǔ)植、套種)形式,使之形成針闊混交林。到2016年為止,全省共營(yíng)造或改造了近150萬hm2的針闊或闊葉混交林,積極參與指導(dǎo)建立示范林400多hm2、育苗3.85萬hm2、林業(yè)重點(diǎn)工程造林14.56萬hm2、病蟲鼠害防治34.95萬hm2;

      2.5 科技服務(wù)方面

      發(fā)揮基層林業(yè)站在林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)中的基石作用。全省先后有隨縣殷店林業(yè)站、羅田縣駱駝坳林業(yè)站、夷陵區(qū)黃花林業(yè)站、陽(yáng)新縣興國(guó)、排市等林業(yè)站協(xié)助省市部門實(shí)施科技推廣項(xiàng)目12個(gè),涉及油茶、核桃、板栗、林下經(jīng)濟(jì)、速生豐產(chǎn)用材林、水源涵養(yǎng)林等內(nèi)容,建立示范基地200多hm2,輻射推廣0.2萬hm2,培訓(xùn)種植大戶1 000多戶,服務(wù)林農(nóng) 8000余人次。開展各級(jí)各類行業(yè)和林農(nóng)培訓(xùn)36.5萬人次,培訓(xùn)林農(nóng)大戶3 000多戶,開展送技術(shù)、送技能、送服務(wù)活動(dòng)4 500余場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料40多萬份。

      3 存在的主要問題

      3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

      基層林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足,一些站房建設(shè)年久已變成了危房,亟待維修改造,部分林業(yè)站甚至都沒有專門的辦公場(chǎng)所。在交通及工具及辦公設(shè)備方面,更是薄弱環(huán)節(jié)。辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋,基礎(chǔ)性交通工具、通訊裝備、森林普查作業(yè)工具等沒有配齊,嚴(yán)重影響其所承擔(dān)的林業(yè)工作任務(wù)的按時(shí)完成。基層林業(yè)站的設(shè)施設(shè)備狀況直接影響到職工的工作效率和工作積極性,制約了林業(yè)站職能作用的充分發(fā)揮。

      3.2 人員配備不合理

      一是由于部分基層林業(yè)站編制沒有配齊,加上許多縣(市、區(qū))林業(yè)部門還存在林業(yè)站編制混用、在編不在崗、非專業(yè)人員占編等情況,使得基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員配備不足,尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)更為嚴(yán)重。二是難招人和留不住人。由于基層林業(yè)站工作條件艱苦、待遇差,全省基層林業(yè)站難招人和留不住人的現(xiàn)象較普遍。三是年齡結(jié)構(gòu)老化。全省基層林業(yè)站現(xiàn)有工作人員中,30歲以下占人員總數(shù)的12. 2%;;31~45歲占55. 6%;45~55歲占21. 6%;56歲以上占10.6%?;鶎恿謽I(yè)站人員呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象,直接影響到基層林業(yè)工作的正常開展。

      3.3 管理機(jī)制不順暢

      目前,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人財(cái)物都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,日常工作常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)為主,真正用于做林業(yè)工作的時(shí)間較少,有的人員還長(zhǎng)期被抽調(diào)去從事非林業(yè)工作。市、縣林業(yè)局安排林業(yè)站的工作往往“政令不通”,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層林業(yè)站的科學(xué)、有效管理和指導(dǎo),嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作的開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能往往難以正常發(fā)揮。

      3.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

      基層林業(yè)站建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要還是以國(guó)家投入為主,地方政府配套為輔。地方配套資金往往不能到位,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,而且基層林業(yè)站建設(shè)投資呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)[6]。林改后,面對(duì)日益增多的工作量,有限的經(jīng)費(fèi)根本無法滿足基層林業(yè)站工作的正常開展需要。在鄂西北、鄂東南部分地區(qū)的林業(yè)站,甚至沒有辦公經(jīng)費(fèi),長(zhǎng)此以往,將直接影響基層林業(yè)工作者的積極性和工作成效。

      3. 5 人員素質(zhì)不高

      目前,在基層林業(yè)站中,工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力偏低,多數(shù)工作人員都是來自于農(nóng)村,也有部分工作人員是來自林業(yè)職工學(xué)校,導(dǎo)致工作人員水平的良蕎不齊。由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的林業(yè)知識(shí),在實(shí)際工作中難以運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016 年全省基層林業(yè)站中中專及高中以下學(xué)歷的工作人員比例有49.4%。同時(shí),從事該行業(yè)的專業(yè)人員僅占據(jù)28.7%。多數(shù)基層林業(yè)站為了滿足工作需要,招聘農(nóng)民或者其他社會(huì)人士從事林業(yè)工作。

      4 對(duì)策及建議

      4.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      拓寬基層林業(yè)站建設(shè)資金的來源渠道,利用國(guó)家項(xiàng)目扶持、優(yōu)惠貸款等方面吸引融資,提高基層林業(yè)工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成林業(yè)站房建設(shè)及電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具等配置,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)的資金外,“十三五”期間省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金4 500萬元左右用于基層林業(yè)站設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施修繕、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的補(bǔ)助,加大對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)的投入力度,改善基層林業(yè)站工作條件。

      4.2 加強(qiáng)編制管理

      對(duì)基層林業(yè)站人員編制進(jìn)行重新核定,招聘林業(yè)大專院校畢業(yè)生或調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員,逐步提高基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例,使全省基層林業(yè)站中專以上的專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)80%以上。一是加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的職稱管理,實(shí)行評(píng)聘結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員安心基層一線工作,對(duì)基層林業(yè)站人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘實(shí)行政策傾斜。二是放寬基層林業(yè)站進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),改變現(xiàn)有低學(xué)歷人員進(jìn)不來、高學(xué)歷人才留不住的現(xiàn)象。

      4.3 理順管理體制

      一是全省各市州區(qū)縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立基層林業(yè)站專管機(jī)構(gòu),明確編制、人員和職責(zé),形成上下相連,較為健全的管理體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理與指導(dǎo)。二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隸屬關(guān)系,對(duì)全省253個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的林業(yè)站收編為由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中管理和使用。

      4.4 保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)

      一是將基層林業(yè)站人員工資、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算,財(cái)政部門撥給林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)要??顚S?,確保編制內(nèi)的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)承擔(dān)公益林管護(hù)任務(wù)的基層林業(yè)站,在森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中列支部分管理費(fèi),也可從森林植被恢復(fù)費(fèi)中提取一定比例資金,用于基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是基層林業(yè)站自身開展有效增收的業(yè)務(wù),大力提高林業(yè)站自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,最大限度地發(fā)掘林業(yè)站的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

      4.5 提高人員素質(zhì)

      加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)和林政管理方面的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)政策水平。一是結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法,保證基層林業(yè)技術(shù)人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3~5周;二是鼓勵(lì)基層林業(yè)技術(shù)人員通過自學(xué)、函授等形式,在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育;三是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),凡新增林業(yè)技術(shù)人員,由林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)公開招考錄用,嚴(yán)禁非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)技術(shù)崗位。

      致謝:本文得到湖北省林業(yè)廳林業(yè)工作總站的大力支持,在此表示感謝。

      參 考 文 獻(xiàn)

      [1]劉成偉,曲成民.基層林業(yè)站建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(23):181-182.

      [2]王佰平,孟慶剛,辛本華,等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)存在的問題與建議[J].吉林林業(yè)科技,2011(6):61-62.

      [3]王海秀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題及建議[J].防護(hù)林科技.2011 (1):83-84.

      [4]賀東航,張康芳.林改中基層林業(yè)站的現(xiàn)狀、困境與發(fā)展研究-以廣西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)林業(yè)站為個(gè)案[C].第二屆中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)-S1集體林權(quán)制度改革與科技支撐論文集,2009,(1):347-354.

      [5]賈苦莉.我國(guó)基層林業(yè)工作站建設(shè)歷程與發(fā)展對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2001,(5):

      [6]劉成偉,曲成民.基層林業(yè)站建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(23):181-182.

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