王志勇 廖 武 寧永忠 胡 俊 胡 帥

(1.孝感市林業(yè)科技推廣中心 孝感 432000；2.孝感市林業(yè)局 孝感 432000)

為深入貫徹十九大精神，落實 “美麗孝感”建設(shè)的決策部署，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準扶貧，做大做強孝感市花卉苗木產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)本市花卉苗木產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)綠化有效對接、良性互動，林業(yè)主管部門就全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。

1 花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。近年來，隨著中國城市化進程的加速推進，城市園林綠化、小區(qū)綠化、道路堤防綠化、村鎮(zhèn)綠化于2010年前后進入“井噴期”，全市各類經(jīng)營主體紛紛進入花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。孝昌縣提出了建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)大縣的目標，孝南區(qū)出臺了相關(guān)政策扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市形成了以孝昌、孝南為龍頭，七個縣市區(qū)積極發(fā)展的態(tài)勢。截至2017年底，全市共建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地1.00萬hm2，存圃花卉苗木21 589.95萬株，其中規(guī)格較大適宜城市綠化苗木株數(shù)5 550.07萬株。2017年全市本土花卉苗木出圃銷售規(guī)模達到3 264.82萬株，其中供應(yīng)本市1 924.58萬株，外銷1 340.24萬株(見表1)。

表1 孝感市縣(市、區(qū))花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及銷售情況統(tǒng)計表

(2)市場主體日益增多。在市場行情看好和各級政府的倡導(dǎo)下，全市花卉苗木行業(yè)形成了個體大戶(農(nóng)戶)、專業(yè)合作組織、企業(yè)深度參與花卉苗木行業(yè)的格局。截至2017年底，全市花卉苗木行業(yè)市場主體共有1 118家。其中：企業(yè)類162家，合作組織類137家，個體大戶(農(nóng)戶)819家。

(3)產(chǎn)業(yè)龍頭迅速壯大。全市以企業(yè)、合作社為引領(lǐng)，形成了一批花卉苗木產(chǎn)業(yè)龍頭。截至2017年底，全市共有建設(shè)萬畝以上基地的企業(yè)(合作組織)2家；333.33～666.67 hm2的企業(yè)(合作組織)6家；66.67～333.33 hm2的企業(yè)(合作組織) 35家。全市花卉苗木行業(yè)企業(yè)(合作組織)獲評國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)1家，獲評省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)22家。

(4)品種品質(zhì)不斷優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)綠化的推進和人民群眾審美需求的不斷提高，花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場主體不斷引進、培植新的品種，花卉苗木生產(chǎn)實現(xiàn)了以生產(chǎn)造林滅荒為主的普通苗木產(chǎn)品為主向生產(chǎn)以園林綠化為主的精品苗木產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。全市共培育有風(fēng)景園林、用材林、經(jīng)濟林、鮮花、盆景、草坪6大類800多個品種。擁有了金葉銀杏、紅花玉蘭、含笑等一批優(yōu)質(zhì)苗木產(chǎn)品(見表2)。

表2 孝感市縣(市、區(qū))花卉苗木主要品種及銷售情況統(tǒng)計表

(5)流通市場不斷完善。大力建設(shè)有形市場，形成了孝南沙溝花卉苗木市場、孝昌京穗花卉苗木城等專業(yè)市場；大力推進線上銷售，利用孝感本土網(wǎng)，促進花卉苗木產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)了花卉苗木產(chǎn)品線上營銷平臺；積極培植花卉苗木經(jīng)紀人，網(wǎng)絡(luò)個體大戶(農(nóng)戶)花卉苗木產(chǎn)品銷售。

(6)參與城鄉(xiāng)綠化程度不斷加深。隨著花卉苗木市場主體的不斷發(fā)育，各類市場主體積極進入城鄉(xiāng)綠化市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市累計有32家市場主體先后參與以城市園林綠化、小區(qū)綠化為主的綠化工程76次。

2 花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，形成了一定規(guī)模，但由于起步相對較晚，行業(yè)發(fā)展面臨較大問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)市場行情疲軟，產(chǎn)品銷售難。近三年以來，在全球經(jīng)濟增長乏力和中國經(jīng)濟發(fā)展深度調(diào)整、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，城市園林建設(shè)相對2010年前后大幅下降，造成花卉苗木需求嚴重不足，市場行情一路走低。尤其是小規(guī)模個體苗木花卉經(jīng)營主體，由于生產(chǎn)管理水平低，與市場有效對接不夠，產(chǎn)品銷售難問題更為突出。

(2)融資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)難?；ɑ苊缒旧a(chǎn)經(jīng)營周期長，投入大，需要大量資金周轉(zhuǎn)。在自有資金不足的情況下，相關(guān)企業(yè)嘗試向銀行進行抵押貸款融資。但金融部門因花卉苗木產(chǎn)品資產(chǎn)管理難度大、不易變現(xiàn)等原因，不愿開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。

(3)投入產(chǎn)出倒掛，育苗盈利難。全市大部分花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位在市場行情較好時進入，建設(shè)基地時，購入苗木成本普遍較高，培育周期長。建設(shè)期間，人工成本、地租成本一路走高。按目前市場價格，人工成本在200元/日左右，地租平均在每畝500元/年左右，再加上市場行情走低，整個行業(yè)盈利下滑。通過對花卉苗木重點經(jīng)營主體的座談，目前，所有花卉苗木經(jīng)營主體90%以上處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。

(4)管理標準不高，批量出圃難。全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生，隨著市場擴大逐步成形，由于缺乏總體規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，造成行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。主要表現(xiàn)在:一是小規(guī)格苗木產(chǎn)品過剩。全市存圃苗木2.16億株，能夠用于城市綠化株數(shù)為0.55億株，占比僅25.5%。二是標準化管理不到位。在生產(chǎn)過程中，由于缺乏標準指導(dǎo)，大部分市場主體在生產(chǎn)時沒有統(tǒng)一標準。特別是以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主的個體業(yè)主，在生產(chǎn)過程中片面追求產(chǎn)量，沒有及時間苗、定干，造成雖然量多，但統(tǒng)一標準出貨時，無法滿足園林綠化整體工程建設(shè)數(shù)量要求，影響了參與園林綠化工程建設(shè)。

(5)有效對接不夠，參與工程難。全市花卉苗木市場主體雖然參加過全市各類城鄉(xiāng)綠化工程，但由于有效對接不夠，參與程度較低。如本市花卉苗木產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)金卉公司，僅以合作方式參與了槐蔭公園二期、孝漢大道二標段建設(shè)。

3 花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場主體參與城鄉(xiāng)綠化存在障礙

全市花卉苗木行業(yè)市場主體雖然數(shù)量眾多，但參與本市園林綠化、城鄉(xiāng)綠化不多，主要是因為存在以下障礙。

(1)規(guī)劃設(shè)計造成的高門檻。調(diào)查表明，近年來全市大型園林綠化建設(shè)工程設(shè)計均由外地單位設(shè)計，在設(shè)計上，沒有充分考慮孝感地域氣候特點和文化底蘊，樹種選擇片面突出高、大、上，而且栽植密度過大，雖定植后即成景，但定植后生長受限，且強度傷根。不但增加了建設(shè)成本，還造成栽植后生長受限，綠化美化及生態(tài)功能發(fā)揮不好。

(2)市場準入造成的高門檻。全市園林綠化工程建設(shè)在工程招標中，對建設(shè)單位要求具有的資質(zhì)普遍較高。如槐蔭公園一、二、三期建設(shè)要求必須具備園林綠化一級資質(zhì)，并要求有相應(yīng)的工程施工業(yè)績。由于本市花卉苗市場主體發(fā)育較晚，與江、浙等地市場主體在資質(zhì)、業(yè)績上均有較大差距，造成參與招投標時處于不利局面。

(3)市場主體缺乏系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。市場主體大多在行情較好時進入，偏重眼前短期利潤，對后期發(fā)展缺乏長遠謀劃，參與園林綠化工程缺乏應(yīng)對措施。主要體現(xiàn)在市場主體在取得相關(guān)工程施工資質(zhì)上無技術(shù)儲備，無資格申報。調(diào)查表明，本市眾多市場主體中，獲得過園林施工一、二級資質(zhì)僅2家。發(fā)展基地最多的金卉公司競沒有取得相關(guān)施工資質(zhì)，只能以合作方式參與本市槐蔭公園二期、孝漢大道等綠化工程。

4 推進全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)綠化良性互動的建議

黨的十九大進一步強化了“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為了“五大發(fā)展理念”重要內(nèi)容，“美麗中國”成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家重點推進的戰(zhàn)略，國土綠化成為各級政府重要的工作內(nèi)容。在這個大背景下，市委、市政府先后作出了建設(shè)“美麗孝感”、創(chuàng)建森林城市、推進鄉(xiāng)村振興等重大決策，而城鄉(xiāng)綠化美化是實現(xiàn)“美麗孝感”建設(shè)、森林城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興的基本要求?？梢灶A(yù)見，花卉苗木產(chǎn)業(yè)將迎來一個新的戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)市場需求，進一步拓寬農(nóng)民增收致富門路，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)培植成為本市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下建議。

(1)制定出臺促進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。建議市政府出臺相關(guān)政策，從產(chǎn)業(yè)扶持、信貸融資、行業(yè)管理等方面支持促進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。比照扶持工業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，由市、縣兩級財政預(yù)算專項資金，對引領(lǐng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持精準扶貧貢獻突出的市場主體進行獎補，鼓勵花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大行業(yè)信貸支持力度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善“林權(quán)抵押貸款”等相關(guān)制度，允許經(jīng)營者以苗木花卉作抵押物，通過評估，申請抵押貸款，增加苗木花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入，暢通花卉苗木企業(yè)融資渠道。三是加強行業(yè)管理。結(jié)合本市實際，制定花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

(2)推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能。一是積極培育龍頭企業(yè)。采取轉(zhuǎn)讓、合并等方式，將管理不善、經(jīng)營虧損的企業(yè)，合并至具有優(yōu)勢的經(jīng)營企業(yè)，組合花卉苗木產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，整合行業(yè)產(chǎn)能。二是加大合作組織網(wǎng)絡(luò)力度。積極扶持花卉苗木行業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，將個體業(yè)主納入專業(yè)合作組織，強化其基地管理水平和市場參與能力。

(3)引導(dǎo)花卉苗木市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場競爭。一是推進花卉苗木生產(chǎn)標準化。采取由主管部門組織行業(yè)主體籌建行業(yè)協(xié)會的方式，推進行業(yè)交流，制定相應(yīng)苗木生產(chǎn)質(zhì)量標準體系，推進標準化生產(chǎn)。二是加大新品種引進和特色產(chǎn)品培育。瞄準市場前沿，開發(fā)、引進新的品種。突出行業(yè)行色培育，引導(dǎo)業(yè)主放棄“大而全、小而全”的落后生產(chǎn)模式，實行一個業(yè)主主打一到二個特色品種，提高生產(chǎn)質(zhì)量，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。三是引導(dǎo)市場主體深入研究招投標有關(guān)政策，努力克服自身不足，積極主動參與園林綠化工程招投標，適應(yīng)新規(guī)則。

(4)加強流通市場建設(shè)，拓展銷售渠道。強力推進孝南沙溝花卉苗木市場、孝昌京穗花卉苗木城建設(shè)，完善花卉苗木產(chǎn)業(yè)有形市場功能。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動線上銷售。通過市場建設(shè)，充分利用市內(nèi)、市外兩個市場資源，解決花卉苗木產(chǎn)品銷售難題。引導(dǎo)行業(yè)主體有效拓展花卉苗木經(jīng)營方式，主動適應(yīng)市場變化，采取定制服務(wù)、上門服務(wù)等多種方式參與居家綠化市場銷售。號召行業(yè)主體充分瞄準當前國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機，有針對性地尋找市場，積極主動參與鄉(xiāng)村綠化。

(5)完善服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，探索和加強土地流轉(zhuǎn)機制建設(shè)，通過土地承包、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營等形式，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、連片發(fā)展。強化信息服務(wù)，建設(shè)種苗信息平臺，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險預(yù)警機制，廣泛收集信息資料，及時分析熱點、難點問題，實現(xiàn)信息資源共享。建立人才教育培訓(xùn)體系，采取“政府推動、社會化辦學(xué)、市場化運作”的方式，組織開展苗木花卉種植技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(6)支持苗木花卉龍頭企業(yè)參與市政綠化建設(shè)。市政綠化工程的規(guī)劃設(shè)計要邀請林業(yè)部門專家參與評審，財政部門要將本市苗木花卉龍頭企業(yè)納入政府采購目錄，公共資源交易監(jiān)督管理局要完善市政綠化工程招投標辦法，將是否為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并在孝感市境內(nèi)建有苗木花卉基地以及規(guī)模大小作為中標評分的重要內(nèi)容，打通本地苗木花卉企業(yè)進入市政綠化市場的渠道。