劉 越，張榆新

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及各級(jí)政府允許、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡稱為“非公經(jīng)濟(jì)”）發(fā)展非常迅速，其經(jīng)濟(jì)活力得到極大釋放。

經(jīng)濟(jì)活力是一種價(jià)值判斷，學(xué)者從不同視角界定其內(nèi)涵。劉樹人等認(rèn)為企業(yè)活力就是企業(yè)通過自身素質(zhì)與外部環(huán)境交互作用，能充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者與職工的積極性、創(chuàng)造性，在競爭中能實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)[1]。周揚(yáng)明認(rèn)為企業(yè)活力體現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品競爭力、市場應(yīng)變力、科研開發(fā)能力、資產(chǎn)增值力、領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)取力、職工向心力等[2]。蒲宇飛認(rèn)為要避免所有制結(jié)構(gòu)剛性化及導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，核心是要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活力是指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長的機(jī)制與能力。它涉及兩個(gè)方面：對(duì)生產(chǎn)要素的凝聚力與吸引力；資源配置與資源利用的效率。此外，經(jīng)濟(jì)活力在不同層面表現(xiàn)不同：在國家層面，表現(xiàn)為能否自覺調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系，逐步提升人民生活質(zhì)量與水平；在企業(yè)層面，表現(xiàn)為企業(yè)是否具有自我約束、自我發(fā)展、自我改造等能力；在勞動(dòng)者層面，表現(xiàn)為能否充分調(diào)動(dòng)表勞動(dòng)者生產(chǎn)生活的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性等。其中企業(yè)層面的研究是經(jīng)濟(jì)活力研究的基礎(chǔ)與核心。

而對(duì)經(jīng)濟(jì)活力如何細(xì)分，樓海淼等[4]運(yùn)用因子分析法選取12個(gè)指標(biāo)分析了各省經(jīng)濟(jì)活力;金延杰以經(jīng)濟(jì)總量及其增長、企業(yè)及其收益、居民收入、財(cái)政與社會(huì)保障、外貿(mào)與外資、技術(shù)水平與教育及環(huán)境7個(gè)方面的若干指標(biāo),分析我國城市經(jīng)濟(jì)活力。本文將從非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)來分析安徽非公經(jīng)濟(jì)活力演變情況。

一、安徽省非公經(jīng)濟(jì)活力演變

（一）非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大

1.非公企業(yè)數(shù)量增加，全民創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，“孵化器”作用凸顯

從表1可知，1996—2015年安徽個(gè)體、私營與外資企業(yè)數(shù)與占全省比重的演變情況：首先是個(gè)體企業(yè)數(shù)量情況，1996—2015年個(gè)體企業(yè)數(shù)基本呈增加趨勢，也有小幅波動(dòng)，1996—2001年個(gè)體企業(yè)數(shù)由1996年的109.5萬戶增加到2001年的149.3萬戶，之后在120萬戶左右徘徊，而從2007年的112.5萬戶迅速增加到2015年的204.6萬戶；從個(gè)體企業(yè)數(shù)占全省比重看，呈現(xiàn)先升后降的趨勢，由1996年的83.9%上升到2000年的90.1%，之后呈下降趨勢，但占比仍然維持在80%以上。其次是私營企業(yè)數(shù)量情況，1996—2015年安徽私營企業(yè)數(shù)量增加比較快，尤其是2004年以后，1996年省私營企業(yè)數(shù)只有1.6萬戶，之后緩慢增加，到2003年增加到7.5萬戶，而從2004年8.9萬戶迅速增加到2015年的57.4萬戶；從私營企業(yè)數(shù)占全省比重看，呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是從2004年以后上升比較快，由2004年的7.4%迅速上升到2015年的22%。這表明，隨著改革開放深入推進(jìn)，企業(yè)外部環(huán)境得到改善，私營企業(yè)得到快速發(fā)展[5]。再次是外資企業(yè)數(shù)量情況，1996—2015年我省外資企業(yè)數(shù)量增幅不大，外資企業(yè)數(shù)量基本維持在0.2～0.5萬戶；從外資企業(yè)數(shù)占全省比重看，基本維持在0.1%～0.3%。這也表明安徽省對(duì)外開放有待進(jìn)一步深化，外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

隨著非公企業(yè)數(shù)量的增加，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了主體活力。首先，安徽大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃。積極打造兩大服務(wù)平臺(tái)即創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺(tái)，實(shí)施八大工程即創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、創(chuàng)業(yè)筑巢、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。其次，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，在全國率先開展行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建試點(diǎn)，首批認(rèn)定智能制造等6家省行業(yè)技術(shù)中心；培育認(rèn)定141家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

表1 1996—2015年安徽非公企業(yè)數(shù)（萬戶）與占全省比重（%）

再看2009—2016年安徽非公企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)情況。從表2可以看出，2009年我省非公企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)有6戶，之后出現(xiàn)下降，但基本維持在3～4戶，但2014年降到2戶，2015年與2016年分別為3戶與4戶。另外，從安徽省非公企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)的全國排名來看，與其他省份還有很大差距，實(shí)力有待進(jìn)一步提升。

表2 2009—2016年安徽非公企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)

2.非公企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，注冊資本增長迅速

從表3可知，2000—2014年安徽個(gè)體、私營企業(yè)注冊資本及其年增長率情況。2000—2014年我省個(gè)體企業(yè)注冊資本及其年增長率波動(dòng)都比較大，2000—2007年我省個(gè)體企業(yè)注冊資本年均在100～200億元，年增長率呈上升趨勢，但2004年出現(xiàn)負(fù)增長，年增長率為-5.5%；2008—2014年個(gè)體企業(yè)注冊資本年總量增加比較多，由2008年的281.7億元增加到2014年的1 309.8億元，但年增長率卻呈現(xiàn)先上升然后下降再上升趨勢，由2008年的40.1%上升到2009的48.8%最高，之后開始下降，2012年之后又開始上升。2000—2014年安徽私營企業(yè)注冊資本及其年增長率波動(dòng)都比較大，但總體來說，私營企業(yè)注冊資本總量比個(gè)體企業(yè)多，年增長率一般也比個(gè)體企業(yè)快，具體情況見表3。

表3 2000—2014年安徽個(gè)體、私營企業(yè)注冊資本（億元）及其年增長率（%）

（二）非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提升，“穩(wěn)定器”作用凸顯

1.非公企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道

從表4可知，1995—2013年安徽非公企業(yè)就業(yè)人數(shù)與占全省比重變化情況。首先個(gè)體企業(yè)吸納就業(yè)情況，1995—2013年個(gè)體企業(yè)吸納就業(yè)有波動(dòng)，1995年個(gè)體企業(yè)吸納就業(yè)203.9萬人，2001年達(dá)到339.6萬人，之后開始下降，2008年降到244.6萬人，之后又開始增加，2013年增加到381.9萬人；個(gè)體企業(yè)吸納就業(yè)占全省比重波動(dòng)比較大，基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境一致。其次私營企業(yè)吸納就業(yè)情況，1995—2013年私營企業(yè)吸納就業(yè)基本上逐年增加，由1995年的18.1萬人增加到2013年的323.2萬人，增加17.9倍，只是2008年受美國金融危機(jī)及歐債危機(jī)等的影響略有下降，吸納就業(yè)人員只有199.7萬人；私營企業(yè)吸納就業(yè)占全省比重由1995年的0.56%提高到2013年的7.56%。第三外資與港澳臺(tái)企業(yè)吸納就業(yè)情況，1995—2013年外資與港澳臺(tái)企業(yè)吸納就業(yè)總額呈增加趨勢，其占全省比重呈緩慢上升，且波動(dòng)不是很大。

表4 1995—2014年安徽非公企業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）與占全省比重（%）

2.非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

安徽把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]，加大力度推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從表5可以看出，2010—2014年安徽私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，私營企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的布局由2010年的4.1：32.4：63.5調(diào)整為2014年的6.2：27.1：66.7。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)以及政府支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，私營企業(yè)也在積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010—2014年私營企業(yè)參與第一產(chǎn)業(yè)的比重呈上升趨勢，由2010年4.1%上升到2014年的6.2%；2010—2014年私營企業(yè)參與第二產(chǎn)業(yè)的比重呈下降趨勢，由2010年32.4%下降到2014年的27.1%；而2010—2014年私營企業(yè)參與第三產(chǎn)業(yè)的比重呈上升趨勢，由2010年63.5%上升到2014年的66.7%。

表5 2010—2014年安徽私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：%

3.非公經(jīng)濟(jì)增加值逐年增加

從表6可知，2002—2015年安徽非公經(jīng)濟(jì)增加值及占全省比重演變情況。2002—2015年非公企業(yè)對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升非常快，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值由2002年的1 548億元迅速增加到2015年的12 647.9億元，增加8.2倍；其占全省比重基本呈上升趨勢，只是2004年與2009年由小幅波動(dòng)，尤其值得一提的是2007年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省比重首次超過一半，達(dá)到52.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過50%[7]。

表6 2002—2015年安徽非公經(jīng)濟(jì)增加值及占全省比重

4.非公企業(yè)稅收貢獻(xiàn)越來越大

從表7可以看出2009—2015年安徽非公企業(yè)繳納稅收與占全省比重演變情況。2009年非公企業(yè)繳納稅收只有342.9億元，而到了2015年增加到了2 190億元，增加6.4倍；其占全省比重上升很快，基本呈上升趨勢，2009年非公企業(yè)繳納稅收占全省比重只有21.98%，而2015年上升到68.2%，2010年其占全省比重正好達(dá)到50%，之后基本在60%～70%之間。

表7 2009—2015年安徽非公企業(yè)繳納稅收（億元）與占全省比重（%）

5.非公企業(yè)投資增長強(qiáng)勁，“助推器”作用凸顯

從表8可知，2005—2014年安徽非公企業(yè)投資與占全省比重演變情況。首先個(gè)體企業(yè)投資情況，2005—2014年個(gè)體企業(yè)投資總額逐年增加，由2005年的230.2億元迅速增加到2014年的670.5億元，增加2.9倍，但個(gè)體企業(yè)投資占全省比重呈下降趨勢，由2005年的9.1%下降到2014年的3.1%。其次私營企業(yè)投資情況，2005—2014年私營企業(yè)投資總額增加非?？欤?005年的405.5億元快速增加到2014年的7802.1億元，增加19.2倍，而且私營企業(yè)投資占全省比重呈快速上升趨勢，由2005年的16.1%上升到2014年的35.7%。第三外資與港澳臺(tái)企業(yè)投資情況，2005—2014年安徽外資與港澳臺(tái)企業(yè)投資總額基本上呈增加趨勢，外資企業(yè)投資由2005年的62.6億元增加到2014年的300.7億元，增加4.8倍，而港澳臺(tái)企業(yè)投資由2005年的94.2億元增加到2014年的379億元，增加4倍；但外資與港澳臺(tái)企業(yè)投資占全省比重基本上呈下降趨勢。從以上可以看出非公企業(yè)投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用呈上升趨勢，由2005年的31.4%增加到2014年的41.8%。

表8 2005—2014年安徽非公企業(yè)投資（億元）與占全省比重（%）

6.非公經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，安徽非公企業(yè)積極參與國際競爭，充分利用國際與國內(nèi)兩種資源來更好地發(fā)展自己、提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力。從表9可看出2005—2015年非公企業(yè)參與國際競爭情況，2005—2015年非公企業(yè)進(jìn)出口總額除了2008年受到美國金融危機(jī)影響外基本上逐年增加，由2005年的24.8億元增加到2015年的233億元，增加9.4倍，而且非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口占全省比重呈現(xiàn)先降后升的趨勢，由2005年的27.2%降到2008年的17.5%，之后開始上升，2015年迅速上升到47.8%。

表9 2005—2015年安徽非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口情況

（三）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

為了促進(jìn)安徽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省委、省政府及省人大頒布了一系列政策、法規(guī)為其發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境[8]。2015年，安徽省人大、省政府通過了《安徽專利保護(hù)和促進(jìn)條例（修改）》《安徽中小企業(yè)促進(jìn)條例（修改）》《安徽人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《安徽人民政府辦公廳關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《安徽人民政府辦公廳關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。2015年安徽率先推行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度，取消非行政許可審批，建成省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。與此同時(shí)，安徽進(jìn)一步深化改革商事制度，積極推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革，允許“一照多址”“一址多照”等。積極調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，減少工商登記前置審批事項(xiàng)，放寬注冊資本登記條件，實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制，改革年檢驗(yàn)照制度，降低非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。制定優(yōu)惠措施鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范企業(yè)收費(fèi)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理工作的通知》，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）非公企業(yè)創(chuàng)新能力提升，“倍增器”作用凸顯

為了提升非公企業(yè)創(chuàng)新能力，2015年省政府下發(fā)了《安徽人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件的通知》《安徽人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等文件。對(duì)符合條件的企業(yè)購置用于研發(fā)關(guān)鍵儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助；對(duì)符合省市共建條件企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，連續(xù)3年，省里每年給予100萬元補(bǔ)助支持。支持關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，企業(yè)研發(fā)投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補(bǔ)助；企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在皖轉(zhuǎn)化科技成果，省按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額，給予技術(shù)輸出方10%的補(bǔ)助；每年扶持30個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年，非公高新技術(shù)企業(yè)有2900家，比2014年增加了800家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的比重比2014年提高了4%達(dá)到92%，非公企業(yè)申請專利數(shù)占全省的61.4%，有69家非公有制企業(yè)設(shè)立院士工作站，比2014年增加16家。

（五）非公有制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷增大

安徽結(jié)合本省資源優(yōu)勢積極承接?xùn)|部及發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以非公企業(yè)高度集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢迅速，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為安徽協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化與綠色化的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為吸引資金、先進(jìn)技術(shù)與高科技人才的發(fā)展平臺(tái)，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的高地，也是安徽大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略平臺(tái)。2015年底，培育了189個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，聚集4 357戶規(guī)模以上企業(yè)；實(shí)現(xiàn)6 745.5億元營業(yè)收入，增長19.7%，占全省規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入的20%左右。全省有15個(gè)營業(yè)收入百億元以上產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，其中有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入超200億元。

二、安徽非公經(jīng)濟(jì)活力與中部地區(qū)其他省份的比較

（一）非公企業(yè)數(shù)量比較

從表10可以看出，2014年安徽個(gè)體工商戶數(shù)是187.8萬戶，在中部地區(qū)僅比山西省和江西省多一點(diǎn)，比其他省份都要低；個(gè)體工商戶資產(chǎn)總額為1 309.8億元，比山西和湖南多一點(diǎn)，比其他省份都要低。再看2014年安徽私營企業(yè)戶數(shù)為45.2萬戶，在中部地區(qū)比山西、江西和湖南多一點(diǎn)，比其他省份都要低；私營企業(yè)注冊資本為17 106.3億元，僅比河南低，比其他省份要高。這也反映出2014年安徽個(gè)體經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)與河南、湖北、湖南還有一定差距，但私營經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)僅次于河南。

表10 2014年中部地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（二）非公企業(yè)規(guī)模比較

從表11可以看出，2014年安徽私營企業(yè)注冊資本在中部地區(qū)情況。2014年安徽私營企業(yè)注冊資本在100～500萬元的戶數(shù)為12 3137戶，僅比河南少一點(diǎn)，但多于其他省份；同比增長42%，僅比湖南低一點(diǎn)，但高于其他省份；占全部比重為27.2%，與湖南持平，低于江西，高于其他省份。其他情況見表11。從中可以看出2014年安徽私營企業(yè)規(guī)?？傮w低于河南，高于其他省份。

表11 2014年中部地區(qū)私營企業(yè)注冊資本

續(xù)表

另外，從表12可以看出2014年安徽非公企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)及中部地區(qū)情況。2014年安徽非公企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)在全國排名為第23位，在全國處于倒數(shù)10名以內(nèi)；同時(shí)，在中部地區(qū)處于倒數(shù)第一。這也充分說明安徽非公企業(yè)實(shí)力比較弱，其提升空間非常大。

表12 2014年中部地區(qū)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)

（三）非公企業(yè)吸納就業(yè)比較

從表13可以看出2014年安徽個(gè)體私營企業(yè)吸納就業(yè)情況。2014年安徽個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)為443.2萬人，同比增長16%，低于河南、湖北，高于其他省份；2014年安徽私營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)為373.2萬人，僅比山西和湖南，低于其他省份。安徽非公企業(yè)吸納就業(yè)還有很大的提升空間。

表13 2014年中部地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)

（四）非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

表14反映出2014年安徽私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布與中部地區(qū)其他省份的比較。2014年安徽私營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)戶數(shù)為2.82萬戶，比湖北、河南少，但比其他省份多；在第二產(chǎn)業(yè)戶數(shù)為12.3萬戶，比其他省份都多；在第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)為30.2萬戶，比湖北、河南少，但比其他省份多。再看表15，2014年安徽私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.2：27.1：66.7，在中部地區(qū)，安徽私營企業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而在第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。安徽私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的優(yōu)化空間。

表14 2014年中部地區(qū)私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

表15 2014年中部地區(qū)私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：%

（五）非公經(jīng)濟(jì)增加值比較

表16顯示2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)增加值為11 946億元，僅僅比山西、江西略多，但比中部地區(qū)其他省份低了很多；2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)同比增速為10.2%，也就比山西高，但低于其他省份；再看2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)占本地區(qū)GDP比重為57.3%，也就略高于山西與湖北，但低于其他省份。這也說明在中部地區(qū)，安徽非公經(jīng)濟(jì)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較低，還有很大提升空間。

表16 2014年中部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)增加值

（六）非公經(jīng)濟(jì)納稅比較

表17顯示2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)納稅為2065.6億元，超過山西、江西、湖南，比河南、湖北少；2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)納稅增速為13.2%，比山西、湖南高，低于江西、河南、湖北；2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)納稅占其稅收總額比重為66.9%，僅比江西、湖北略低，但高于其他省份。這說明在中部地區(qū)，安徽非公經(jīng)濟(jì)納稅貢獻(xiàn)還是比較高的。

表17 2014年中部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)納稅

（七）非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比較

表18顯示2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資為14 681億元，僅比山西、江西多，比中部地區(qū)其他省份少；2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增速為20.9%，比山西、江西高，低于其他省份；2014年安徽非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為69.1%，僅比江西、湖南高，低于其他省份。安徽今后還需要進(jìn)一步優(yōu)化其投資環(huán)境，吸引更多民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

表18 2014年中部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資

（八）非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口貿(mào)易比較

表19顯示2014年安徽非公企業(yè)進(jìn)出口總額為218.2億美元，在中部地區(qū)僅比江西少，但多于其他省份；2014年安徽非公企業(yè)進(jìn)出口總額增速為5.1%，僅比山西高，低于其他省份，而且比湖南、湖北兩省低了很多；2014年安徽非公企業(yè)進(jìn)出口總額占其進(jìn)出口總額比重為44.3%，比山西、河南、湖北高，但低于江西、湖南。安徽非公企業(yè)“走出去”的步伐還是比較快的。

表19 2014年中部地區(qū)非公企業(yè)進(jìn)出口

三、提升安徽非公有制經(jīng)濟(jì)活力的路徑

改革開放以來，黨和政府制定實(shí)施了一系列方針、政策，允許、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由弱變強(qiáng)的嬗變,非公經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分,基本形成了與公有制經(jīng)濟(jì)一榮俱榮、一損俱損的良性發(fā)展格局[9]。非公經(jīng)濟(jì)是我國進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提升我國綜合實(shí)力與競爭力的重要力量。允許、支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步解放和發(fā)展了安徽省生產(chǎn)力,完全符合生產(chǎn)力發(fā)展要求[10]。

（一）政府“有為”與“不為”有機(jī)結(jié)合

加快安徽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府大有可為[11]。首先，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。安徽各級(jí)政府要結(jié)合本省實(shí)際適時(shí)制定實(shí)施相關(guān)政策措施，加大在產(chǎn)業(yè)政策、投資領(lǐng)域準(zhǔn)入、金融與財(cái)稅體制改革等方面的改革力度，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好政策支持環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。安徽各級(jí)政府要簡政放權(quán)，實(shí)施“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)；科學(xué)利用價(jià)格、利率、稅收等杠桿來鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；制定完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃與法律法規(guī)、政策，為非公企業(yè)參與國內(nèi)國際競爭提供良好的制度環(huán)境；進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全完善的社會(huì)保障體系。另外，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府要適時(shí)“無為”，減少直接干預(yù)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。讓“看不見的手”在非公經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）非公有制企業(yè)應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展之路

1.非公企業(yè)應(yīng)逐步建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

為了適應(yīng)更加激烈的市場競爭，安徽非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步擺脫家族制的產(chǎn)權(quán)制度，通過技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理等入股，積極聘請高端人才參與企業(yè)決策與經(jīng)營管理，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)[12]。

2.非公企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，走專業(yè)化、多元化、國際化之路

與國家大力倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相呼應(yīng)，安徽非公企業(yè)要根據(jù)本省實(shí)際適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走專業(yè)化、多元化、國際化之路。專業(yè)化有助于企業(yè)做大做強(qiáng)，提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力。企業(yè)鞏固加強(qiáng)了自身專業(yè)優(yōu)勢之后，還要結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)拓展延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施多元化發(fā)展，拓展其價(jià)值創(chuàng)造空間。另外，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，安徽非公企業(yè)應(yīng)積極參與國際競爭，積極利用國際資源，開拓國際市場，不斷提升國際競爭能力。

3.非公企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，安徽非公經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也非常重視社會(huì)公平與環(huán)境保護(hù)等工作。非公企業(yè)是安徽吸納就業(yè)的重要渠道，隨著就業(yè)人員增加，有利于增加人民收入，縮小收入差距，緩解社會(huì)矛盾，有利于非公經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。另外，新常態(tài)下安徽要順利跨越“中等收入陷阱”，非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐；加快協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度有機(jī)統(tǒng)一；密切關(guān)注民生和社會(huì)公平公正，推進(jìn)包容、共享式發(fā)展進(jìn)程；強(qiáng)化資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.非公企業(yè)充分利用國內(nèi)國際“兩種資源”與“兩大市場”

安徽應(yīng)切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，突出其比較優(yōu)勢，釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)資本、技術(shù)、管理等參與，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。與此同時(shí)，要不斷加大力度培育本省非公經(jīng)濟(jì)主體，除進(jìn)一步優(yōu)化宏觀政策、取消制約發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵壁壘外，還要逐步加大力度培養(yǎng)非公企業(yè)家、培育職業(yè)經(jīng)理人市場、積極引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才等。積極鼓勵(lì)非公企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，積極參與國際競爭，充分利用國際與國內(nèi)兩種資源來更好地發(fā)展自己，提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力。

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