關(guān)鍵詞： 習(xí)近平；服務(wù)型政府；話語體系；價(jià)值意蘊(yùn)

摘要： 建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的主要目標(biāo)。中共十八大以來，習(xí)近平基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況與新問題，在深刻把握我國服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就全面深化改革背景下推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，提出了一系列新觀點(diǎn)與新見解，形成了富有時(shí)代特色的建設(shè)服務(wù)型政府的話語體系，豐富與拓展了中國特色社會(huì)主義理論體系，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

中圖分類號(hào)： D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2018）03000706

Xi Jinping's Discourse System on ServiceOriented Government Construction and Value Implication

LIU Hua （Schlool of Marxism， Yangzhou University， Yangzhou Jiangsu 225009， China）

Key words： Xi jinping； serviceoriented government； discourse system； value implication

Abstract： Constructing a serviceoriented government is the main objective of administration reform. Since the 18th National Congress of Communist Party of China， Xi Jinping has put forward a series of new points of view on constructing a better serviceoriented government on the way to deepen socialist reform in China， which is based on the newly coming economic and social problems and the present situation of serviceoriented government construction， forming a timefeatured discourse system on serviceoriented government construction， enriching and developing the theoretical system of socialism with Chinese characteristics，and providing theoretical and practical basis for the serviceoriented government construction in the near future.

第3期劉華： 習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的話語體系及其價(jià)值意蘊(yùn) 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2018年第46卷自中共十八大提出“要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”以來，習(xí)近平總書記著眼于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列新思想與新觀點(diǎn)，發(fā)展與創(chuàng)新了服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐，開拓了中國特色行政管理體制改革的道路。把握習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的時(shí)代背景，梳理其建設(shè)服務(wù)型政府的新觀點(diǎn)與新見解，科學(xué)認(rèn)識(shí)習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究、推進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的時(shí)代背景

改革開放前，全能型政府占據(jù)主導(dǎo)地位，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與社會(huì)發(fā)展的活力。1992年中共十四大提出了建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，希望通過計(jì)劃和市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，更好為社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的概念漸趨出現(xiàn)在人們的視野中。經(jīng)過近十年的政府改革探索，中共十六大第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容，提出必須建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府改革思路逐漸明晰。中共十六屆六中全會(huì)將服務(wù)型政府的建設(shè)第一次寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件當(dāng)中，并進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”[1]25，至此，服務(wù)型政府的建設(shè)真正成了我國行政管理體制改革的主要目標(biāo)。

由于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與艱巨性，從全能型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變還需要走過一段漫長的路程。當(dāng)前存在的諸如政府分權(quán)力度不夠、政府機(jī)關(guān)辦事效率低下、政府職能的越位與缺位、行政體制過于死板等問題，都是服務(wù)型政府建設(shè)過程中需要著力消除的體制機(jī)制弊端。中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過全面深化改革“解決我們面臨的深層次矛盾與體制機(jī)制弊端，以增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的生機(jī)活力?！盵2]46全面深化改革是一場(chǎng)全方位的改革，是各領(lǐng)域密切配合，緊密聯(lián)系的一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的全面改革，其中，加快政府的改革與轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的服務(wù)型政府就是一個(gè)非常重要的組成部分。面對(duì)全面深化改革新形勢(shì)下政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀和問題，特別是當(dāng)前市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭不充分、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，習(xí)近平就如何建設(shè)服務(wù)型政府提出了一系列新思想和新觀點(diǎn)，他指出：“對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)重要判斷有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵2]148中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后改革發(fā)展所處內(nèi)外環(huán)境的變遷，使得深化行政體制改革的重要性凸顯，在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平從制度體系建設(shè)的視角論述了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府” [3]39在決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要意義。習(xí)近平關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系、服務(wù)型政府的職責(zé)與作用的論述，既是基于對(duì)改革開放以來我國政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)趨勢(shì)的深刻把握，更是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局發(fā)展現(xiàn)狀所作出的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，具有鮮明的時(shí)代特色與實(shí)踐導(dǎo)向。

二、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的話語體系

面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)對(duì)我國政府改革提出的要求，習(xí)近平分析了我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題，厘清了推進(jìn)全面深化改革與建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯，提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)，形成了富有時(shí)代特色的服務(wù)型政府建設(shè)的話語體系。

（一）簡政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口

中共十八大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。簡政放權(quán)已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，要求政府完成“自身解放”。盡管自1978年實(shí)行改革開放后，我國市場(chǎng)化改革逐步向縱深發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色和功能也在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但政府仍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用未能得到根本確立，因此簡政放權(quán)一直是我國深化行政體制改革的核心問題。

政府簡政放權(quán)不僅是現(xiàn)代公共管理改革的大趨勢(shì)，也符合中國全面深化改革的時(shí)代要求。習(xí)近平論述了簡政放權(quán)對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性以及一系列建設(shè)性措施。早在2000年，他任福建省省長時(shí)就提出，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府?！盵4]習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上對(duì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”[5]77此外，習(xí)近平還從更好發(fā)揮政府作用與充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求指出了簡政放權(quán)后政府的職能方向：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵5]118也就是說，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用兩者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的，不是相互否定的。在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能、減少對(duì)微觀事務(wù)的管理并堅(jiān)持市場(chǎng)起決定作用的基礎(chǔ)上，也絲毫不能忽視政府的作用，不能導(dǎo)致行政審批權(quán)的下放變成“自由落體”沒人管，不僅應(yīng)該“放得下”而且還要“收得起”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起簡政放權(quán)后政府的監(jiān)管與服務(wù)職能的履行。

（二）全面依法治國是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障

自20世紀(jì)90年代起我國就開始實(shí)施依法治國的方略，但在20多年的發(fā)展進(jìn)程中，政府治理仍存在大量“人治”現(xiàn)象。很多政府官員習(xí)慣于操縱權(quán)力，以權(quán)壓法，導(dǎo)致法律形同虛設(shè)，違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，政府的形象也受到了嚴(yán)重的損害。中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，基于實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的深謀遠(yuǎn)慮，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出，“全面推進(jìn)依法治國是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證?！盵6]3在全面深化改革的新形勢(shì)下，依法治國的地位更加突出、作用更加重要，因此全面推行依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要方略。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法行政。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律……努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧?！盵5]86，在中共十九大報(bào)告中，他還就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好人民公仆提出了新的要求，指出了“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制” [3]37在改進(jìn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中的重要作用。強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的必然要求，是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府理論的基本著力點(diǎn)。習(xí)近平還指出了全面依法治國的內(nèi)在要求，即“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，” [2]94既凸顯了全面依法治國價(jià)值目標(biāo)與服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的公開、透明、法治、民主等價(jià)值理念的一致性，也從法治層面規(guī)范了服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容與方向。

（三）倡導(dǎo)“馬上就辦”的政務(wù)作風(fēng)，推動(dòng)政府效能建設(shè)

近30年來，如何提高政府治理的行政效率，提升辦事服務(wù)質(zhì)量，一直是我國政府改革發(fā)展面臨的難題。1991年，時(shí)任中共福州市委書記的習(xí)近平在馬尾開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上指出，“‘馬尾的事，特事特辦，馬上就辦；他強(qiáng)調(diào)，要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進(jìn)行研究，并且本著‘馬上就辦的精神，組織實(shí)施，狠抓落實(shí)”[4]。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，福建省率先倡導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為服務(wù)型政府的具體實(shí)踐，有效地推動(dòng)了機(jī)關(guān)政務(wù)作風(fēng)建設(shè)。在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，習(xí)近平還非常重視干部隊(duì)伍素質(zhì)在政府效能建設(shè)中的重要作用，他強(qiáng)調(diào)要“針對(duì)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)……增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力。” [2]125 此外，在多崗位多地區(qū)工作的實(shí)踐中，習(xí)近平還深切地體會(huì)到，不斷提升政府治理的效率，還要把對(duì)干部的嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂難?！?[3]64從倡導(dǎo)與人民群眾密切相關(guān)的“馬上就辦”的工作作風(fēng)著手，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、創(chuàng)造性為主要目標(biāo)的政府效能建設(shè)方面的思考和舉措，體現(xiàn)了習(xí)近平建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的群眾觀念和群眾感情，為廣大黨員干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在植根人民、服務(wù)人民中推進(jìn)有效政府建設(shè)和政府創(chuàng)新提供了指導(dǎo)。

（四）提高公民參與意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開工作，建設(shè)“人民”政府

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。只有堅(jiān)持這一基本原理，才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律；只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝。” [2]128我們黨來自于人民，因此，植根并服務(wù)于人民，維護(hù)好人民群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果惠及每一個(gè)公民，應(yīng)該成為黨和政府治國理政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！叭嗣裼兴?，改革就要有所應(yīng)。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定；要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感……推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。” [2]7778全面推進(jìn)政務(wù)公開工作是保障人民參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要措施，也是建設(shè)透明政府的重要體現(xiàn)，對(duì)我國服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要的意義。2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平在回答記者提問時(shí)指出：“福建省第一個(gè)以省政府令的形式向全省發(fā)出要求，現(xiàn)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)百分之百推行政務(wù)公開，重大的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)實(shí)行‘陽光作業(yè)，避免暗箱操作，這是從源頭上鏟除腐敗的一個(gè)措施，也是民主決策的一個(gè)舉措。”[7]這一辦法減少了一大批行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，并設(shè)立了效能投訴中心，在全國率先實(shí)踐了政務(wù)公開工作。中共十八大以來，“政務(wù)公開”的行為方式已經(jīng)成為我國政府治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容，特別是“政府權(quán)力清單制度”的實(shí)施，對(duì)于提高政府行為的透明度、加強(qiáng)責(zé)任政府法制政府建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平與保障公民權(quán)利起到了有力的推動(dòng)作用。

（五）推動(dòng)廉潔政府建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)廉潔政府是十八大以來黨的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。自十八大以來，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐斗爭十分重視，以零容忍的態(tài)度重拳整治貪污腐敗，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[5]395，他還從黨的建設(shè)偉大工程面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)鄭重指出：“在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還要進(jìn)一步完善行政監(jiān)管機(jī)制，推行反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。”[5]394在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次告誡全黨，持續(xù)反腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，他指出，“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明、才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！?[3]67為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后全面從嚴(yán)治黨與廉潔政府建設(shè)有新氣象新作為，中共十九大提出了“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋” [3]67，創(chuàng)造性地發(fā)展了健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督的制度建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨與廉潔政府的建設(shè)有機(jī)結(jié)合了起來。總體看，習(xí)近平關(guān)于廉潔政府及健全權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制的理論和實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上是本著行政權(quán)力的行使必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督的理論自覺，強(qiáng)化了健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督對(duì)于各級(jí)政府廉潔從政、依法行政的重要意義。實(shí)踐也表明，只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立起完善科學(xué)的行政權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，各級(jí)政府才能做到行政權(quán)力行使的理性歸位，為社會(huì)公眾提供高效、公平、可及、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三、習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的論述，運(yùn)用歷史唯物主義的基本原理解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，豐富與拓展了中國特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)于我國行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

（一） 習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的理論意義

1. 繼承與發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的政府建設(shè)思想

馬克思、恩格斯沒有直接提出“服務(wù)型政府”的概念，但他們提出的人本觀念、社會(huì)公仆理念及政府職能理論等與建設(shè)服務(wù)型政府理念相互契合，為“服務(wù)型政府”理念的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀指導(dǎo)。馬克思在論及巴黎公社的性質(zhì)時(shí)說道：“這次革命的新的特點(diǎn)還在于人民組成了公社，從而把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中，同時(shí)找到了在革命勝利時(shí)把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法，即用他們自己的政府機(jī)器去代替統(tǒng)治階級(jí)的國家機(jī)器、政府機(jī)器?！盵8]106107馬克思的論述，實(shí)質(zhì)上反映了他對(duì)國家權(quán)力（政府公共權(quán)力）的歸屬及價(jià)值取向的理論思考，即政府是由人民組成的，政府存在的本質(zhì)與職責(zé)也是服務(wù)人民。列寧在此基礎(chǔ)上提出了政府公共性理論，他認(rèn)為，政府除了要承擔(dān)政治統(tǒng)治職能外，還需要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。他指出：“在實(shí)際上使被剝削的勞動(dòng)者能夠真正享受文化、文明和民主的福利，這正是蘇維埃政權(quán)一項(xiàng)最重要的工作，而且今后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作繼續(xù)下去。”[9]86此外，列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持?jǐn)U大人民民主，實(shí)現(xiàn)政府人民性，大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，建成廉潔高效的人民政府。“全心全意為人民服務(wù)”是毛澤東政府理念的核心內(nèi)容，他在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)……這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?[10]1094此外，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還提出了法治建設(shè)、反腐倡廉以及科學(xué)行政的一系列見解，對(duì)于當(dāng)代我國服務(wù)型政府建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)作用。

正如習(xí)近平所言，“運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國實(shí)踐是我們的看家本領(lǐng)。” [2]34因此，就理論淵源而言，馬克思主義經(jīng)典作家提出的政府建設(shè)思想是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府話語體系的理論源泉，貫穿其中的一個(gè)核心理念就是政府的公共性、人民性。習(xí)近平在堅(jiān)持馬列經(jīng)典作家政府建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決我國政府治理存在的現(xiàn)實(shí)問題為實(shí)踐導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握政府改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了新的歷史條件下推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的新思路與新舉措，這是根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政府建設(shè)學(xué)說的繼承和發(fā)展。

2. 豐富與拓展了中國特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放的過程中，堅(jiān)持要改革高度集中的行政管理體制及權(quán)力結(jié)構(gòu)，以提高政府工作效率。改革之初，他曾一針見血地指出政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的弊?。骸拔覀兊母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦?！盵11]327面對(duì)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重的行政管理體制機(jī)制上的弊端，江澤民強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，努力提高為人民服務(wù)的水平。” [12]319進(jìn)入新世紀(jì)后，中共十七大報(bào)告專門對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要意義進(jìn)行了論述，提出了“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)” [13]637的結(jié)論。中共十八大以來，針對(duì)政府治理中存在的諸如“政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位、濫用職權(quán)、貪污腐敗、為官不為”等現(xiàn)象，習(xí)近平從建立和完善與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制的高度，特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后，行政體制面臨的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，他指出，“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。” [5]77習(xí)近平的上述論析，基于國家治理現(xiàn)代化的視角，以建設(shè)有限與有效政府為目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在新的歷史條件下面臨的體制機(jī)制約束，突出了科學(xué)的宏觀調(diào)控與有效的政府治理在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用，使得全面深化改革進(jìn)程中政府如何有效履行及轉(zhuǎn)變職能的方向與目標(biāo)更為明晰。

（二）習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府論述的實(shí)踐價(jià)值

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展

我國在過去很長一段時(shí)期，政府過于重視參與、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視了向社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)職能，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，切實(shí)履行好“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)與環(huán)境保護(hù)”職能，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，也是使政府的職能履行聚焦于民生事業(yè)的客觀要求。新形勢(shì)下，政府只有在行為方式上實(shí)現(xiàn)“從重經(jīng)濟(jì)到重保障、從重審批到重監(jiān)管、從重管理到重服務(wù)、從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變” [14]，才能在履行職能的過程中，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造性，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的論述，注重政府的公共服務(wù)職能，著力化解民生問題，全心全意為人民服務(wù)，并大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造更好的條件。

2. 改進(jìn)政府管理方式與提高服務(wù)水平

政府管理方式與服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國家是否擁有競(jìng)爭力的重要指標(biāo)。逐步降低政府行政成本，提高行政效率，提升治理效果、構(gòu)建有效政府是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)各個(gè)方面都在產(chǎn)生深刻變革，制度的革新、科技水平的提升使得政府管理方式和服務(wù)方式在不斷的發(fā)生變化。特別是信息時(shí)代的來臨，為政府改革提供了更為廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)政府管理方式與服務(wù)方式創(chuàng)新已是當(dāng)務(wù)之急?；谡疄樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的基本屬性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)與改進(jìn)政府管理方式的關(guān)系，他指出：“不論行政體制怎么改，政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨不能變……在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力?！?[2]178可見，在轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，需要緊緊抓住全心全意為人民服務(wù)這一社會(huì)主義國家政府的本質(zhì)要求，改進(jìn)政府管理方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)政府職能提出的新要求，并在此基礎(chǔ)上提升各級(jí)政府的執(zhí)政水平。

3. 推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵5]104我國改革發(fā)展的實(shí)踐充分表明，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，它不僅制約與影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程與效果，同時(shí)也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容。較之我國過去幾十年來的行政體制改革的理論探索與實(shí)踐進(jìn)展，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的新理念充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府應(yīng)有的“有限政府、法治政府、責(zé)任政府與透明政府”的本質(zhì)特征，順應(yīng)了世界性政府改革發(fā)展的趨勢(shì)，契合了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，為各級(jí)政府牢固樹立“管理”就是“服務(wù)”的執(zhí)政理念，推動(dòng)黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，從而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的治理能力提供了理論指導(dǎo)。

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