孔衛(wèi)拿

關(guān)鍵詞： 社會組織；黨建；嵌入；引領(lǐng)；自主

摘要： 嵌入式社會組織黨建的內(nèi)容與特色主要體現(xiàn)在理念、組織、活動與人才四個領(lǐng)域，它強化了執(zhí)政黨對社會組織的滲透力和影響力，一定程度上推動了社會組織的健康有序發(fā)展。但是，嵌入式黨建路徑在“引領(lǐng)”與“自主”這兩個不同范疇內(nèi)仍存在困境，嵌入式黨建的后續(xù)優(yōu)化與完善方略，應(yīng)主要集中在提升嵌入過程中的政黨引領(lǐng)力量和保障社會組織的自治邊界，實現(xiàn)“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”的雙贏目標。

中圖分類號： D26文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2018）03003606

Leadership and Autonomy：Reflection on Embedded Party Construction in Social Organizations

KONG Weina （College of History and Society，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China）

Key words： social organizations； party construction； embedded； leadership； autonomy

Abstract： The content and features of embedded party construction are mainly embodied in the four fields： philosophy， organization， activity and talent. It strengthens the power and influence of the ruling party to the social organizations and promotes the healthy and orderly development of the social organizations to a certain extent. However， there are still difficulties in the two different categories named “l(fā)eadership” and “autonomy”. The following strategy of optimization and perfection should focus mainly on the promoting the party leadership and ensuring the autonomous boundaries of social organizations in the process of party embedding， and then achieve the winwin goal of “guided embeddedness” and “embedded autonomy”.

第3期孔衛(wèi)拿： 引領(lǐng)與自主：對嵌入式社會組織黨建的思考 安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2018年第46卷中共十八屆三中全會以后，我國社會組織迎來了增速發(fā)展期[1]96，由于社會組織在“四個全面”戰(zhàn)略布局、國家治理現(xiàn)代化進程中日漸增長的作用，強化黨對社會組織的管理、夯實黨在社會組織中的政治核心地位，就成為增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法門。2015年中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強社會組織黨建的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對新時期這一建設(shè)工程提供了精神指引與戰(zhàn)略規(guī)劃。各地方黨委就加強社會組織黨建，進行了不同程度和范圍的探索，涌現(xiàn)了多種制度模式與工作機制，形成了多樣化的建設(shè)思路與方法。在這一探索過程中，嵌入式黨建無論在理念抑或?qū)嵺`層面，已逐漸成為各方都能接受的制度安排與方案，但學(xué)界對此還缺乏相對系統(tǒng)的闡釋與評估，對嵌入式黨建可能存在的理論缺陷與實踐困境，也缺乏探討，本文擬對這些問題進行研究。

一、社會組織黨建的嵌入式路徑

所謂嵌入式黨建路徑，是指社會組織黨建過程中，執(zhí)政黨充分運用其自身或社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會組織施加影響力，將社會納入有序化的政治參與過程，形成一種“嵌入式治理”模式，進而在此過程中不斷提高執(zhí)政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力[2]。作為治理革新時代基層黨建的一種有效演進模式，嵌入式社會組織黨建具有如下特征或核心要素：

（一）理念嵌入

理念嵌入是執(zhí)政黨通過在社會組織中的宣傳、教育和服務(wù)，達到貫徹自身特定階段路線、方針和政策的目標的一系列黨建方略。葛蘭西的文化霸權(quán)理論指出，任何政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位都主要包含兩個方面，即“統(tǒng)治”和“智識與道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[3]38，在社會組織中建構(gòu)文化上的統(tǒng)治根基，這一過程實際上就是理念嵌入，是社會組織黨建的靈魂與根本。《意見》中對社會組織黨組織的職責(zé)做出明確界定，反映理念嵌入的有兩條：其一，“保證政治方向”，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。其二，“建設(shè)先進文化”，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

（二）組織嵌入

組織嵌入是黨加強對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是在社會組織發(fā)揮力量的領(lǐng)域發(fā)展黨員，建立黨的組織體系，從而實現(xiàn)對該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制。[4]在環(huán)境中的其他組織內(nèi)建立自己的組織網(wǎng)絡(luò)，這是政黨在找尋環(huán)境中的互動伙伴，有利于減弱外部環(huán)境的不確定性[5]，進而提升黨的執(zhí)政能力。因此，組織嵌入是政黨減弱與社會互動過程中環(huán)境不確定性的重要方式，是社會組織黨建的前提和基礎(chǔ)。在《意見》中，組織嵌入主要體現(xiàn)在“應(yīng)建盡建”的原則下，通過單位建、行業(yè)建、區(qū)域建、聯(lián)合建等方式，大力推進社會組織中黨組織的有效覆蓋。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》延續(xù)了這一建設(shè)思路，并要求各有關(guān)部門結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）活動嵌入

活動嵌入是社會組織中的黨組織將黨建主題活動與社會組織發(fā)展活動相結(jié)合，以黨建推動社會組織實現(xiàn)其宗旨與目標。政黨在理念和組織方面的影響力，必須落實到實際的黨建工作和服務(wù)行動中去，只有立足于社會組織所需、黨員群眾歡迎、符合自身特點，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容與方式，組織活動才能有聲有色地開展起來，黨的聲音在社會組織才能愈發(fā)響亮。[6]因此，活動嵌入是社會組織黨建的主體與核心。在《意見》中，活動嵌入主要體現(xiàn)為“圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動”，形成與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進的良性互動局面。

（四）人才嵌入

人才嵌入是在社會組織中的黨組織系統(tǒng)內(nèi)，通過選配能力強、素質(zhì)高的黨組織書記和充實壯大黨務(wù)工作者，為社會組織提供一流的黨建精英和工作隊伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵7]526人才嵌入是社會組織黨建的保障與后盾。人才嵌入本質(zhì)上歸屬執(zhí)政黨的人事嵌入，如果說政黨在國家政權(quán)系統(tǒng)中的人事嵌入為國家構(gòu)建提供了組織依托和精英保障[8]，那么政黨在社會組織中的人才嵌入則是為引領(lǐng)社會建設(shè)、推動社會自治而沉淀組織人才?！兑庖姟丰槍ι鐣M織黨建的人才隊伍建設(shè)問題，從選任、選派、培訓(xùn)、管理和激勵等方面均做了要求。

各地社會組織黨建的探索與實踐中，對以上四類嵌入方式各有側(cè)重，主要是層次、范圍和程度上的差異?；诶砟睢⒔M織、活動與人才的多重嵌入，黨在很大程度上實現(xiàn)了對社會組織的滲透，與對社會組織的現(xiàn)代治理共同構(gòu)成了“嵌入式治理”，這一治理模式推動了政黨與社會之間和諧關(guān)系的構(gòu)建，促進了新時期我國社會組織的健康有序發(fā)展。

二、嵌入式社會組織黨建的內(nèi)在困境

嵌入式社會組織黨建目前仍存在不少的缺憾，深入推動過程中遭遇困境，這些缺憾或困難主要集中在“引領(lǐng)”與“自主”兩個方面，前者的產(chǎn)生原因是嵌入不力，后者的催動因素是嵌入過度。

（一）嵌入不力影響黨建引領(lǐng)

1. 存在思想認識誤區(qū)，認同力不高

加強社會組織黨建，是新時期執(zhí)政黨優(yōu)化政黨與國家、社會之間關(guān)系的重要戰(zhàn)略步驟，是積極回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益需求多元化的重要設(shè)計，是培育公民精神、引領(lǐng)社會自治、推動社會建設(shè)的重要方式。但長期以來，對社會組織黨建的各種認識誤區(qū)和思想不統(tǒng)一問題始終未得到有效解決，體現(xiàn)為：主管部門領(lǐng)導(dǎo)的“輕視”思維、社會組織黨員干部的“顧慮”意識、社會組織黨員的“雇傭”思想以及社會組織從業(yè)者的“小算盤”格局[9]7981，作為與政黨在組織特性、宗旨目標等方面完全不同的一類實體，社會組織對嵌入式黨建還會產(chǎn)生內(nèi)部排斥[10]，這些模糊認知與困境又會使得管理部門對抓社會組織黨建產(chǎn)生“組建難、把握難、指導(dǎo)難、協(xié)調(diào)難、管理難”的“五難”心態(tài)。[11]這種認知誤區(qū)在中央的《意見》下發(fā)后雖有所緩解，但目前仍在困擾著社會組織黨建的廣大干部和黨務(wù)工作者。

2. 缺乏分類建設(shè)思維，指導(dǎo)力不強

社會組織與公共權(quán)力組織、市場組織的差異，決定了社會組織黨建不可能完全套用政府單位和非公企業(yè)黨建的經(jīng)驗與路數(shù)，此外，社會組織系統(tǒng)內(nèi)部涉及面廣、種類繁多，行業(yè)、地域、單位之間均存在較大的差異。這就要求社會組織黨建必然要具有自己的特色，必須堅持分類指導(dǎo)、分類建設(shè)、分類推進的思路。但是，各地黨組織在實踐中往往是簡單移植政府組織或非公企業(yè)的黨建經(jīng)驗與模式，對諸如社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、社會中介組織等不同類別的社會組織黨建制度與機制，并未做科學(xué)評估與細分。這種盲目嵌入和過分追求覆蓋率的結(jié)果是，建起來的黨組織并不能有效承擔(dān)不同類別社會組織的黨建任務(wù)，無法發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。缺乏分類建設(shè)與精細建設(shè)，使得黨建過程中黨組織對社會組織的引領(lǐng)沒有針對性。

3. 活動缺少品牌戰(zhàn)略，沒有感召力

著眼于社會組織的特點、需求和健康發(fā)展而開展黨建活動，是發(fā)揮社會組織中黨組織和黨員作用的關(guān)鍵抓手。這就要求社會組織黨建開展的各類活動，既要積極吸納和回應(yīng)社會組織的內(nèi)在需求，又要不斷創(chuàng)新黨建活動的形式、方法和手段，與時俱進。否則，黨建活動就會始終與社會組織自身建設(shè)呈現(xiàn)“兩張皮”，難以有效對接與融合。但是，當(dāng)下不少社會組織黨建的主題活動依然存在形式老套、內(nèi)容空洞、枯燥乏味等問題，停留在開開會、讀讀報等傳統(tǒng)階段，與社會組織日新月異的發(fā)展形勢形成極大反差。此外，有的黨組織陷入社會組織活動的汪洋大海而迷失引領(lǐng)角色。對黨建活動缺乏規(guī)劃和規(guī)范。

4. 基礎(chǔ)保障相對不足，喪失戰(zhàn)斗力

社會組織黨建的前期基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)千頭萬緒，實踐中涌現(xiàn)的諸多困難亟待破題，這就要求在社會組織中必須籌建一支理想堅定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良的人才隊伍，同時，還要為社會組織黨建強化在經(jīng)費、場所等方面的基礎(chǔ)保障。否則，社會組織黨建將會面臨缺人、缺錢、缺物的窘境。但是，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地社會組織黨建的人才、場地與資金問題依然令人憂心。人才方面，社會組織往往黨員數(shù)量有限，缺乏專職黨務(wù)人員，黨員流動性大、構(gòu)成復(fù)雜，黨組織、黨員不穩(wěn)定，多數(shù)黨員或返聘或兼職或?qū)嶋H處于“口袋黨員”狀態(tài)；場地方面，主要以安排或租用辦公場所作為活動場地，難有保障；資金方面，黨建經(jīng)費普遍不足，缺乏基層資源整合力，經(jīng)費來源單一、有限。[12]人財物的多重困境，極大地削弱了社會組織黨建的戰(zhàn)斗力。

（二）嵌入過度侵犯社會自治

1.功能邊界不分，以黨代社

政黨將權(quán)力觸角嵌入社會組織，其前提應(yīng)當(dāng)是尊重社會組織自身特點、功能邊界、發(fā)展規(guī)律，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用過程中，實現(xiàn)政黨與社會組織的同頻共振。如果將嵌入演變成直接干預(yù)，由黨組織包辦社會組織的業(yè)務(wù)工作，則會在長期以來政社不分的陰影下又增添黨社不分，勢必嚴重侵害社會組織的依法自治。例如，有的地方會計師事務(wù)所黨支部為所在區(qū)域制定行業(yè)自律公約[13]，這是典型的黨組織過度介入，進而消弭了社會組織自主獨立的個性，陷入“黨社合一”的新誤區(qū)[14]。以黨代社、黨社不分同樣會損害嵌入式社會組織黨建的質(zhì)量。

2. 組織機制齟齬，運行內(nèi)卷

中共運行的根本組織原則是民主集中制，通過黨的各級組織和黨員作用發(fā)揮，通過影響國家機關(guān)而貫徹黨的意志，實現(xiàn)對國家與社會的統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)。社會組織則是基于志愿邏輯建立起來的公益或互益組織，運行的根本原則是志愿原則，一般傾向于扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和分權(quán)等組織特點。政黨、國家與領(lǐng)域廣泛、類型多樣的社會組織，可以就現(xiàn)代社會事業(yè)展開合作，甚至可以合作建構(gòu)出一個精巧的“第三方治理”體系[15]43。當(dāng)前的嵌入式黨建的關(guān)鍵步驟是擴大黨組織在社會領(lǐng)域的覆蓋，“組織覆蓋”的剛性壓力下，由于兩類組織的基本原則、發(fā)展規(guī)律、活動特征、運行機制尚未實現(xiàn)有效對接與融合，這就導(dǎo)致政黨內(nèi)部運行機制同社會組織運行機制產(chǎn)生一定程度的沖突[16]，進而產(chǎn)生組織嵌入越多，黨建實際效果卻越差的內(nèi)卷化現(xiàn)象，最終影響社會組織的成長和健康有序發(fā)展。

三、社會組織黨建中的引領(lǐng)與自主

執(zhí)政黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)主要包含兩個層面：一是政治的領(lǐng)導(dǎo)作用，即通常所說的“黨領(lǐng)導(dǎo)社會”，機制為對社會組織的規(guī)范、導(dǎo)向與組織發(fā)展的促進作用；二是治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，即通過黨同社會組織的溝通協(xié)作實現(xiàn)對社會的共同治理[17]。如果將黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)置于嵌入式黨建語境中，這兩個層面同樣意義重大，進一步可衍生為社會組織黨建中兩條規(guī)范原則與建設(shè)路徑。即嵌入式社會組織黨建路徑中，既要保持黨對社會組織的引領(lǐng)與規(guī)范，又要保持社會組織的自主與自治，而這種革新的理想化目標，實際上是要實現(xiàn)一種經(jīng)政黨權(quán)威整合的社會共治格局。

（一）引領(lǐng)型嵌入

社會組織黨建在普遍意義上來說，是正確處理政黨與社會之間關(guān)系的問題，但這種關(guān)系模式的構(gòu)建亦有特殊性，即是在共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的前提下加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，進而引領(lǐng)和推動社會組織的健康有序發(fā)展。因此，嵌入式社會組織黨建路徑的第一合法性，必然是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，堅持黨在社會組織中的政治核心地位，促進黨在社會組織中政治職責(zé)的有效發(fā)揮。以嵌入為手段，以引領(lǐng)為目標，實現(xiàn)“引領(lǐng)型嵌入”的目標。

當(dāng)然，堅持黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)或引領(lǐng)，并非回歸改革之前總體性社會結(jié)構(gòu)下國家對社會嚴格而全面的控制[18]，這種閹割社會活力的全能主義控制方略，已在改革開放以來基層民主政治建設(shè)的進程中被拋棄。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”，影響的效能體系中，權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素，因而不具有強制性；執(zhí)政的本質(zhì)是對公共權(quán)力的掌握和運用，與國家權(quán)力具有必然的內(nèi)在聯(lián)系，具有強制性。[19]如果放到社會組織語境下，二者同樣有明顯的差異，支撐執(zhí)政的權(quán)力邏輯在社會層面應(yīng)主要體現(xiàn)為自治邏輯。執(zhí)掌權(quán)力的活動過程是執(zhí)政，包容自治的活動過程則是治理，因為按照現(xiàn)代治理理論，治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。[20]3因此，國家層面領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的分殊，在社會層面則衍生為領(lǐng)導(dǎo)（或引領(lǐng)）與治理的區(qū)別，社會組織黨建其實是在黨的非強制性引領(lǐng)感召中，實現(xiàn)黨與群眾的密切聯(lián)系、建構(gòu)黨與社會的良性互動關(guān)系。

（二）嵌入式自主

社會組織與黨政組織、市場組織相比，具有多重獨有的特征，根據(jù)萊斯特·薩拉蒙的總結(jié)，主要表現(xiàn)為“組織性、私立性、非利潤分配性、自治性和志愿性”[21]1213。在這些獨特的組織特點中，由私立性和自治性所突顯的自主性，是社會組織至關(guān)重要的一條建構(gòu)原則。面對政權(quán)組織和市場經(jīng)濟組織，如果社會組織喪失了自主性，這就意味著社會組織要么依附于權(quán)力，要么諂媚于資本，這對于培育公民精神、建構(gòu)社會資本、促進社會建設(shè)都是極其有害的。彼得·埃文斯曾用“嵌入式自主”來分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的國家角色，認為發(fā)展型國家的內(nèi)部組織應(yīng)當(dāng)具有追求自身目標的能力，同時也應(yīng)當(dāng)嵌入在連接國家與社會的具體社會關(guān)系中，并且要能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和政策中的持續(xù)協(xié)商與溝通提供制度化渠道。[22]12筆者借用“嵌入式自主”這一概念，認為社會組織在參與國家治理現(xiàn)代化進程中，同樣也面臨如何保持自主性的問題，既然社會組織黨建的目標包括發(fā)揮社會組織在治國理政中的積極作用，那么就必須考慮“組織嵌入”過程中社會組織的自主與自治。

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)日益多元化、社會日益成長壯大、公民民主法治意識不斷增強的時代，正確處理黨社關(guān)系的一條重要原則，應(yīng)當(dāng)是堅持“社會本位”[23]，應(yīng)當(dāng)在我國推進全面建設(shè)小康社會、全面深化改革開放、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，提高社會組織的參與度、發(fā)揮社會組織的影響力。如果沒有社會組織的本位理念，在當(dāng)下強國家弱社會的總體格局下，社會組織必將日益喪失其獨立性和自主性。實際上，中共十八大已經(jīng)為社會組織的“嵌入式自主”提供了合法理據(jù)，即“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。

（三）整合的共治

現(xiàn)代民主政治體系下政黨的功能多種多樣，但其中至關(guān)重要的一項是政黨“扮演著關(guān)鍵的社會整合角色”[24]9，能否有效整合社會利益、擴大社會共識、穩(wěn)定社會秩序，是辨識政黨制度化能力的一個重要標識。改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了社會建構(gòu)整體從組織化社會的建構(gòu)向社會組織化建構(gòu)的轉(zhuǎn)型[25]，社會組織的孕育與蓬勃發(fā)展，對執(zhí)政黨的社會整合能力形成了壓力和考驗。近40年的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)成就證明，以黨政為主導(dǎo)而整合市場、社會等各類治理主體、資源和機制的模式，客觀上造就了多元發(fā)展方式并存的新格局，推動了“中國奇跡”的形成。中共十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的指導(dǎo)理念，要求當(dāng)代社會治理必須積極吸納現(xiàn)代治理與善治的思想，在堅持政黨權(quán)威及其整合機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會協(xié)同、合作共治。這種由政黨權(quán)威的整合與多元主體共治相互交融的過程，或許可稱之為“整合的共治”，它就是上述“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”緊密結(jié)合、交織共進的過程。其中，“引領(lǐng)型嵌入”服務(wù)于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“嵌入式自主”服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的社會組織依法自治，它們在新時代共同服務(wù)于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制建設(shè)。

四、優(yōu)化嵌入式社會組織黨建的路徑

提升社會組織黨建的科學(xué)化水平，應(yīng)堅持引領(lǐng)”與“治理”不可偏廢的原則，注重吸納現(xiàn)代社會治理理論資源和制度設(shè)計，優(yōu)化我國社會組織黨建的政策框架與建設(shè)路徑。

（一）樹立開放式黨建觀念，增強對社會組織自治的包容

牢固樹立執(zhí)政與治理相區(qū)分的理念，堅持開放式黨建思路，以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，廣泛吸納和包容現(xiàn)代治理理論、社會自治理論、公民社會理論、社群主義理論、新公共服務(wù)理論、公私伙伴關(guān)系理論等，增強社會組織黨建過程中黨組織對各類人才和力量的吸引力、感染力與號召力，尋求政黨與社會的最大公約數(shù)。在更具包容性的理念指導(dǎo)下，開展契合社會組織特點、服務(wù)社會組織發(fā)展的主題活動，在活動中達到對社會組織黨員、其他成員的培訓(xùn)、教育、管理、激勵和服務(wù)。

（二）加強黨內(nèi)民主建設(shè)，降低與社會組織治理的摩擦

黨內(nèi)民主對人民民主的發(fā)展起著示范和帶動作用。[26]當(dāng)前應(yīng)在現(xiàn)行嵌入式黨建工作基礎(chǔ)上，進一步推動社會組織中黨組織的內(nèi)部選舉、決策、管理和監(jiān)督的民主化進程，將社會組織黨組織的黨內(nèi)民主與社會組織內(nèi)部的以民主治理有機結(jié)合起來，最大化降低兩類組織運行中的邏輯與機制齟齬，實現(xiàn)社會組織黨建阻力的最小化。

（三）建構(gòu)責(zé)任清單制度，推進社會組織黨建的制度化

在樹立政黨、國家、社會三者功能有界的理念基礎(chǔ)上，建立明確的社會組織黨建責(zé)任清單制度。黨建責(zé)任清單要明確黨建的核心業(yè)務(wù)、活動目錄、實施力量、評估反饋等事宜，確立黨建支持和服務(wù)社會組織活動與建設(shè)的條件、路徑與機制，既要防止黨建活動與社會組織活動“兩張皮”而削弱黨建效力，更要防止兩類活動混同一體、泥沙俱下而影響社會組織的依法自治，逐步推進社會組織黨建運行的制度化、規(guī)范化、清單化。

（四）完善分類建設(shè)機制，實現(xiàn)社會組織黨建的精細化

不分類別、不分形式的同質(zhì)化建設(shè)，使得當(dāng)前社會組織黨建為追求“組織覆蓋”而忽視了社會組織系統(tǒng)內(nèi)部的重要差異，降低了各類黨建制度的執(zhí)行質(zhì)量。應(yīng)在系統(tǒng)摸清地方社會組織類別、領(lǐng)域、規(guī)模、黨建基礎(chǔ)的前提下，針對性地為各不同類別的社會組織制定黨建的行動指引和操作指南。當(dāng)然，甚至同一類別社會組織內(nèi)部依然存在重要差異，這就進一步要求社會組織黨建要充分吸納社會組織其他成員的參與，吸收人民群眾對該行動指引制定的批評、意見和建議，不斷推動社會組織黨建的分類化、科學(xué)化與精細化。

（五）拓展政府購買服務(wù)，推動黨建與治理的協(xié)同化

社會組織黨建除了運用黨建經(jīng)費外，必須開辟多元化籌資渠道，必須學(xué)會嫁接、掌握和充分利用項目制給黨建帶來的各類財政經(jīng)費。在現(xiàn)有經(jīng)費籌措機制基礎(chǔ)上，黨建財政項目應(yīng)加大對社會組織領(lǐng)域的投入，社會組織黨組織應(yīng)同社會組織聯(lián)手，合作開展黨建財政項目申報、執(zhí)行、評估和反饋等工作。借鑒上海浦東新區(qū)塘橋街道的“大賦權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)機制、“大聯(lián)盟”的管理機制和“大合作”的服務(wù)機制，探索社會組織購買黨建服務(wù)和黨建孵化培育社會組織[27]。同時，吸納社會智庫等力量在社會組織黨建中的智慧資源，實現(xiàn)基層黨建中政黨、政府、社會和公民的多元協(xié)同格局。

（六）拓展柔性融入路徑，促進黨建與社會組織業(yè)務(wù)的融合

社會組織黨建工程的初期往往采取的是“剛性嵌入”的推進方式，它雖然能夠短期內(nèi)提高黨在社會領(lǐng)域的組織覆蓋，但這并不意味著黨的實際工作和影響力真正下沉到社會組織，如不能在“剛性嵌入”的基礎(chǔ)上有新作為，勢必會在一定程度上影響社會組織的發(fā)展，侵蝕政黨的形象和公信力。因此，應(yīng)在現(xiàn)有“剛性嵌入”工作方式的基礎(chǔ)上，深入拓展“柔性融入”的方式與路徑，將社會組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用進行有機結(jié)合。[28]加大對黨建活動的科學(xué)設(shè)計與流程再造，通過黨組織與內(nèi)部管理機構(gòu)聯(lián)席磋商機制、黨建品牌與業(yè)務(wù)品牌共建機制、黨員先鋒與業(yè)務(wù)活動能手結(jié)對機制等，漸進性地實現(xiàn)黨組織與社會組織的無縫聯(lián)動，黨建活動與社會組織執(zhí)業(yè)、管理與創(chuàng)建等活動的高度融合。

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責(zé)任編輯：陸廣品