馬明龍

省委省政府將中央要求的高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化落實(shí)為“六個(gè)高質(zhì)量”，其中改革開放高質(zhì)量是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制動(dòng)力。今年是改革開放40周年，我們要按照習(xí)近平總書記提出的改革走在前列、開放服務(wù)大局的要求，推動(dòng)形成全面開放新格局，以高水平開放為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

開放是發(fā)展的大勢(shì)，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，高質(zhì)量是開放發(fā)展的重要標(biāo)志。

高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。創(chuàng)新是第一動(dòng)力。江蘇雖然是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境最好的地區(qū)之一，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價(jià)值鏈中低端。高質(zhì)量發(fā)展，必須具備國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，不能閉門造車，需要充分利用全人類的知識(shí)進(jìn)步，充分獲取全球的科技成果，并在和世界其他國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)與合作中不斷推動(dòng)科技進(jìn)步。

高質(zhì)量發(fā)展必須培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是在開放的世界中成長(zhǎng)起來的，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中壯大起來的。但是，隨著發(fā)展水平的不斷提升以及新興市場(chǎng)的崛起，支撐江蘇高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素成本低、中外技術(shù)落差大、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在擴(kuò)大開放中加快培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。高質(zhì)量發(fā)展，需要在開放的世界中積聚和配置生產(chǎn)要素，需要營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的營(yíng)商環(huán)境。必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)新要求，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷調(diào)整體制機(jī)制，破除體制機(jī)制的各種弊端，以更大力度的深化開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

江蘇改革開放40年的實(shí)踐也證明，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。江蘇牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已連續(xù)多年保持在全國(guó)前列。開放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，極大地帶動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也推動(dòng)我省形成了較為健全完備的經(jīng)濟(jì)體系，為我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要按照中央和省委的部署，將推動(dòng)形成全面開放新格局作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，在開放的范圍和層次上進(jìn)一步擴(kuò)大提升，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展完善。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代高水平開放的新要求

習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)，要求江蘇主動(dòng)服務(wù)中央對(duì)外工作大局，創(chuàng)新對(duì)外開放的思路和舉措，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，為我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。今年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。這是我們推進(jìn)高水平開放的重要遵循。

開放發(fā)展要突出“一帶一路”引領(lǐng)。積極服務(wù)融入國(guó)家全面開放大局，充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)作用，全力做好擴(kuò)大向東開放和引領(lǐng)向西開放的文章，進(jìn)一步拓展開放空間。堅(jiān)持并購(gòu)技術(shù)成果、跨國(guó)企業(yè)與集聚高端要素、高端人才相結(jié)合，“建工廠”與“建市場(chǎng)”相結(jié)合，產(chǎn)能輸出與模式輸出相結(jié)合，境外園區(qū)建設(shè)與物流基地建設(shè)相結(jié)合，從國(guó)際資源的被整合者轉(zhuǎn)變?yōu)檎险?，建立面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)外貿(mào)易要突出培育新業(yè)態(tài)新模式。著力將培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，作為加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易方式和新業(yè)態(tài)新模式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

利用外資要突出集聚高端要素。聚焦引進(jìn)高端發(fā)展要素，推進(jìn)利用外資從制造業(yè)單兵突進(jìn)向制造業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端延伸，從要素成本優(yōu)勢(shì)向制度成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從注重降低準(zhǔn)入前門檻向注重保障準(zhǔn)入后公平轉(zhuǎn)變，從綠地投資（創(chuàng)建投資）為主向并購(gòu)?fù)顿Y拓展，全面提高利用外資的質(zhì)量和水平。

開發(fā)區(qū)發(fā)展要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開發(fā)區(qū)是江蘇改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展主陣地。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成開放創(chuàng)新協(xié)同體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。大力集聚特色創(chuàng)新資源，打造特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要突出體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提高投資貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，減少外資準(zhǔn)入限制，加快公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)外資國(guó)民待遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善投資貿(mào)易制度、政策，加快形成推動(dòng)高水平開放的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。

扎實(shí)推進(jìn)高水平開放五項(xiàng)工程

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們將以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，大力實(shí)施五項(xiàng)工程。

實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程。培育壯大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、汽車平行進(jìn)口、全球維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化雙向市場(chǎng)開拓，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主品牌的引領(lǐng)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)外包提檔升級(jí)，擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，把服務(wù)貿(mào)易打造成為外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施外資提質(zhì)增效工程。把引進(jìn)外資作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，進(jìn)一步提升引進(jìn)外資質(zhì)量。著力引進(jìn)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)江蘇企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取率先復(fù)制國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)開放領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。全面實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立完善與外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求相適應(yīng)的管理模式。實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)。提升“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為。

實(shí)施開發(fā)區(qū)“一特三提升”工程。全面落實(shí)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展政策措施，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持創(chuàng)建智能車間和智能工廠，探索建設(shè)智慧園區(qū)。深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)全省各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、功能提升和制度創(chuàng)新，深化一般納稅人資格試點(diǎn)，加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中德（太倉(cāng)）產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、蘇澳（常州）合作園區(qū)等建設(shè)。

實(shí)施“一帶一路”引領(lǐng)工程。提升連云港的發(fā)展站位，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)來規(guī)劃發(fā)展、重點(diǎn)支持，加快推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放。集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，抓好一批標(biāo)志性項(xiàng)目，積極參與“絲路明珠”示范工程，增強(qiáng)中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國(guó)際物流園、柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等品牌影響力。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國(guó)際品牌，支持我省企業(yè)主導(dǎo)的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（作者系江蘇省商務(wù)廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華