把高?！叭匾淮蟆敝贫嚷浼毬鋵?/h1>
2018-05-26 11:44湯頂華
群眾 2018年9期
湯頂華
黨的十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。把制度建設(shè)貫穿各項建設(shè)之中，為新時代推進黨的建設(shè)提供了重要保障?！叭匾淮蟆敝贫茸鳛楦咝Ｍ七M懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論作出決定”，是實現(xiàn)高校科學決策、科學管理和科學發(fā)展的有力舉措。院系是高校的基本教學單位，在院系建立健全“三重一大”制度是把高校這一制度落細落實的重要表現(xiàn)。東南大學于2016年底印發(fā)了《關(guān)于進一步完善院系、直附屬單位“三重一大”決策制度的指導意見》，外國語學院于2014年修訂了《黨政聯(lián)席會議事規(guī)則》、2017年重新制定《外國語學院“三重一大”制度決策實施辦法》，為重大決策的科學化、民主化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。認真落實院系“三重一大”制度，就要進一步強化意識、明確事項、規(guī)范程序、加強監(jiān)督，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，防范決策風險，提高決策水平。
強化貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的意識
“三重一大”制度是對決策行為的規(guī)范和權(quán)力運行的約束，目的是用制度管人，靠制度管事，以制度管權(quán)。權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用制度制約權(quán)力，預(yù)防和懲治腐敗才會更有成效?！叭匾淮蟆敝贫纫蟾咝Q策時遵循民主集中制原則，堅持少數(shù)服從多數(shù)，任何個人或少數(shù)人都無權(quán)決定應(yīng)由集體決定的事項，未經(jīng)集體討論決定任何個人都無權(quán)做出決策，從而有效遏制個人專斷，有效防止少數(shù)人壟斷決策權(quán)力，把決策行為上升到民主化、規(guī)范化、科學化的層次和水平。從決策能力看，個人的認知水平和決策能力由于受到主觀條件和客觀環(huán)境的限制，獨斷決策難免出現(xiàn)片面性?！叭匾淮蟆敝贫鹊膬?yōu)勢在于確保大范圍內(nèi)拓展決策信息渠道，保證決策信息的完整性和準確性，從而充分發(fā)揮各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，集思廣益，減少決策失誤。有效的決策往往不是從毫無異議的一致同意中產(chǎn)生，而是以對立意見的沖突、不同觀點的碰撞以及不同判斷的選擇為基礎(chǔ)作出的。當前，對于“三重一大”制度的重要性和必要性已經(jīng)形成共識，高校及院系建立了相應(yīng)的制度規(guī)程，并且取得了一定的成效。然而，高校腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，表明僅僅認識到制度的重要性還不夠，要在實踐中把貫徹執(zhí)行制度變成根植于內(nèi)心的信念，化作決策過程中的自覺行動。
明確“三重一大”制度具體事項
“三重一大”包括“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用”，這些內(nèi)容具體到各個高校及院系既有普遍性的共同要求，又有特殊性的不同方面。高校及院系必須結(jié)合實際，在微觀上將“三重一大”的內(nèi)容具體化，進行合理分工，做到事權(quán)明確、邊界清晰。院系一級“三重一大”制度涉及的內(nèi)容更為具體，更為貼近師生的實際生活。學生工作涉及招生就業(yè)、評優(yōu)處分、心理健康、大型活動等方面。招生工作社會關(guān)注度高，關(guān)系到學生的前途，是高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)的領(lǐng)域；就業(yè)工作是學生工作的難點，就業(yè)率的提升、就業(yè)單位的聯(lián)系、就業(yè)質(zhì)量的提高都需要院系黨政班子高度重視；獎懲是學生工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到學生的切身利益；處分更是事關(guān)學生一生的重大事項，需證據(jù)確鑿、客觀公正、集體決策。在大學生活中，由同學關(guān)系、感情糾紛、學業(yè)挫折等引發(fā)的各種心理問題，是不容忽視的重要方面，嚴重的會導致抑郁癥，甚至出現(xiàn)極端行為。如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、引導、處理各種心理問題，需要院系黨政部門共同關(guān)注，齊心協(xié)力。大型活動，出席的領(lǐng)導和師生人數(shù)眾多，動用的資金也多，既是重大問題決策，也是大額資金使用。以上這些，都屬于“三重一大”事項。院系要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從工作實際著手，將具體事項通過制度加以明確，擬定詳細的可操作的規(guī)章制度，經(jīng)集體會商，研究決定，嚴格執(zhí)行。
規(guī)范“三重一大”制度程序
程序是制度運行的可靠保障，離開了程序運行機制，再好的制度也無法落地。院系“三重一大”事項決策應(yīng)該按照科學合理規(guī)范的程序進行，包括議題確定、會前調(diào)研、提供政策依據(jù)、充分醞釀討論、拿出可供選擇方案和建議、形成集體決定等一系列環(huán)節(jié)。決策過程，實質(zhì)上是信息收集、加工、處理過程。信息是決策的基礎(chǔ)，決策的科學性與信息的真實性和完整性密切相關(guān)。如果沒有調(diào)查研究，班子成員對所討論的事項不了解、不熟悉，缺乏信息掌握就難以形成正確的意見，集體討論就會淪為“走過場”，談不上民主決策科學決策。任何一項重大事項的決策，應(yīng)當提前通知班子成員，通過深入調(diào)研，進行充分醞釀，提交黨委會或黨政聯(lián)席會討論決定?，F(xiàn)實中，有的領(lǐng)導錯誤地認為集體決策效率低、無法滿足工作需要，習慣于少數(shù)人議事，簡單化操作；有的曲解“三重一大”制度的決策內(nèi)容和程序，僅僅滿足于應(yīng)付式地執(zhí)行，容易造成決策失誤，引發(fā)利益糾紛和師生不滿?！锻鈬Z學院“三重一大”決策制度實施辦法》明確“三重一大”事項決策必須嚴格按照先由學院黨政聯(lián)席會討論決定再實施的程序，每次黨政聯(lián)席會議記錄均需第一時間發(fā)給班子所有成員審核確認。嚴格按程序辦事，有效避免獨斷專行，保證學校和學院各項工作落到實處。
加強對“三重一大”事項決策的監(jiān)督
加強監(jiān)督，是完整的政策制定過程不可缺少的有機組成部分，是保證管好用好權(quán)力的重要舉措。在推進院系“三重一大”制度中，需要設(shè)計事前、事中、事后都能得到充分監(jiān)督的機制。通過事前、事中監(jiān)督提高決策的質(zhì)量，選擇最優(yōu)的決策方案，通過事后監(jiān)督避免或減少決策失誤造成的不良后果。重大事項的決策，還要廣泛接受院系師生的監(jiān)督，既可選用傳統(tǒng)的座談會等形式廣泛征求意見，也可利用微博、微信、QQ群、微信群、電子郵件、校園網(wǎng)等平臺，增進與院系師生的良性互動，使各種不同意見和利益需求得到充分、客觀的表達，使重大事項決策得到及時有效的反饋，作出相應(yīng)的調(diào)整。建立責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責任之間的統(tǒng)一。結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制要求，按照“誰決策、誰負責”的原則，明確責任追究的執(zhí)行主體、啟動程序，細化問責處理的具體方式，強化可操作性，確保監(jiān)督與責任追究落到實處，從整體上增強“三重一大”制度的實施效果。
（作者系東南大學外國語學院黨委副書記、副院長。本文是江蘇省教育廳社科課題“切實加強高校院系二級單位‘三重一大決策制度建設(shè)”的研究成果。）
責任編輯：李佳婧
猜你喜歡
如果要獻血，需注意以下事項中老年保健(2022年4期)2022-08-22 宜昌“清單之外無事項”等黨員生活·下(2022年1期)2022-04-23 疫情期間，這些事項請注意！科學大眾(2020年10期)2020-07-24 青銅器收藏10大事項藝術(shù)品鑒(2019年10期)2019-11-25 高師音樂院系藝術(shù)實踐周實效提升策略池州學院學報(2017年5期)2018-01-23 論如何提高企業(yè)“三重一大”制度執(zhí)行力職工法律天地·下半月(2017年2期)2017-02-20 淺議新形勢下“三重一大”監(jiān)督與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的必要性財稅月刊(2016年5期)2016-08-03 清華院系手機背景圖大學生(2016年7期)2016-04-29 “三重一大”集體決策的落實對企業(yè)健康發(fā)展的深遠影響財經(jīng)界(2016年1期)2016-01-19 關(guān)于高等院校院系黨政關(guān)系的思考中央社會主義學院學報(2015年4期)2015-12-01
湯頂華
黨的十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。把制度建設(shè)貫穿各項建設(shè)之中，為新時代推進黨的建設(shè)提供了重要保障?！叭匾淮蟆敝贫茸鳛楦咝Ｍ七M懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論作出決定”，是實現(xiàn)高校科學決策、科學管理和科學發(fā)展的有力舉措。院系是高校的基本教學單位，在院系建立健全“三重一大”制度是把高校這一制度落細落實的重要表現(xiàn)。東南大學于2016年底印發(fā)了《關(guān)于進一步完善院系、直附屬單位“三重一大”決策制度的指導意見》，外國語學院于2014年修訂了《黨政聯(lián)席會議事規(guī)則》、2017年重新制定《外國語學院“三重一大”制度決策實施辦法》，為重大決策的科學化、民主化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。認真落實院系“三重一大”制度，就要進一步強化意識、明確事項、規(guī)范程序、加強監(jiān)督，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，防范決策風險，提高決策水平。
強化貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的意識
“三重一大”制度是對決策行為的規(guī)范和權(quán)力運行的約束，目的是用制度管人，靠制度管事，以制度管權(quán)。權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用制度制約權(quán)力，預(yù)防和懲治腐敗才會更有成效?！叭匾淮蟆敝贫纫蟾咝Q策時遵循民主集中制原則，堅持少數(shù)服從多數(shù)，任何個人或少數(shù)人都無權(quán)決定應(yīng)由集體決定的事項，未經(jīng)集體討論決定任何個人都無權(quán)做出決策，從而有效遏制個人專斷，有效防止少數(shù)人壟斷決策權(quán)力，把決策行為上升到民主化、規(guī)范化、科學化的層次和水平。從決策能力看，個人的認知水平和決策能力由于受到主觀條件和客觀環(huán)境的限制，獨斷決策難免出現(xiàn)片面性?！叭匾淮蟆敝贫鹊膬?yōu)勢在于確保大范圍內(nèi)拓展決策信息渠道，保證決策信息的完整性和準確性，從而充分發(fā)揮各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，集思廣益，減少決策失誤。有效的決策往往不是從毫無異議的一致同意中產(chǎn)生，而是以對立意見的沖突、不同觀點的碰撞以及不同判斷的選擇為基礎(chǔ)作出的。當前，對于“三重一大”制度的重要性和必要性已經(jīng)形成共識，高校及院系建立了相應(yīng)的制度規(guī)程，并且取得了一定的成效。然而，高校腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，表明僅僅認識到制度的重要性還不夠，要在實踐中把貫徹執(zhí)行制度變成根植于內(nèi)心的信念，化作決策過程中的自覺行動。
明確“三重一大”制度具體事項
“三重一大”包括“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用”，這些內(nèi)容具體到各個高校及院系既有普遍性的共同要求，又有特殊性的不同方面。高校及院系必須結(jié)合實際，在微觀上將“三重一大”的內(nèi)容具體化，進行合理分工，做到事權(quán)明確、邊界清晰。院系一級“三重一大”制度涉及的內(nèi)容更為具體，更為貼近師生的實際生活。學生工作涉及招生就業(yè)、評優(yōu)處分、心理健康、大型活動等方面。招生工作社會關(guān)注度高，關(guān)系到學生的前途，是高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)的領(lǐng)域；就業(yè)工作是學生工作的難點，就業(yè)率的提升、就業(yè)單位的聯(lián)系、就業(yè)質(zhì)量的提高都需要院系黨政班子高度重視；獎懲是學生工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到學生的切身利益；處分更是事關(guān)學生一生的重大事項，需證據(jù)確鑿、客觀公正、集體決策。在大學生活中，由同學關(guān)系、感情糾紛、學業(yè)挫折等引發(fā)的各種心理問題，是不容忽視的重要方面，嚴重的會導致抑郁癥，甚至出現(xiàn)極端行為。如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、引導、處理各種心理問題，需要院系黨政部門共同關(guān)注，齊心協(xié)力。大型活動，出席的領(lǐng)導和師生人數(shù)眾多，動用的資金也多，既是重大問題決策，也是大額資金使用。以上這些，都屬于“三重一大”事項。院系要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從工作實際著手，將具體事項通過制度加以明確，擬定詳細的可操作的規(guī)章制度，經(jīng)集體會商，研究決定，嚴格執(zhí)行。
規(guī)范“三重一大”制度程序
程序是制度運行的可靠保障，離開了程序運行機制，再好的制度也無法落地。院系“三重一大”事項決策應(yīng)該按照科學合理規(guī)范的程序進行，包括議題確定、會前調(diào)研、提供政策依據(jù)、充分醞釀討論、拿出可供選擇方案和建議、形成集體決定等一系列環(huán)節(jié)。決策過程，實質(zhì)上是信息收集、加工、處理過程。信息是決策的基礎(chǔ)，決策的科學性與信息的真實性和完整性密切相關(guān)。如果沒有調(diào)查研究，班子成員對所討論的事項不了解、不熟悉，缺乏信息掌握就難以形成正確的意見，集體討論就會淪為“走過場”，談不上民主決策科學決策。任何一項重大事項的決策，應(yīng)當提前通知班子成員，通過深入調(diào)研，進行充分醞釀，提交黨委會或黨政聯(lián)席會討論決定?，F(xiàn)實中，有的領(lǐng)導錯誤地認為集體決策效率低、無法滿足工作需要，習慣于少數(shù)人議事，簡單化操作；有的曲解“三重一大”制度的決策內(nèi)容和程序，僅僅滿足于應(yīng)付式地執(zhí)行，容易造成決策失誤，引發(fā)利益糾紛和師生不滿?！锻鈬Z學院“三重一大”決策制度實施辦法》明確“三重一大”事項決策必須嚴格按照先由學院黨政聯(lián)席會討論決定再實施的程序，每次黨政聯(lián)席會議記錄均需第一時間發(fā)給班子所有成員審核確認。嚴格按程序辦事，有效避免獨斷專行，保證學校和學院各項工作落到實處。
加強對“三重一大”事項決策的監(jiān)督
加強監(jiān)督，是完整的政策制定過程不可缺少的有機組成部分，是保證管好用好權(quán)力的重要舉措。在推進院系“三重一大”制度中，需要設(shè)計事前、事中、事后都能得到充分監(jiān)督的機制。通過事前、事中監(jiān)督提高決策的質(zhì)量，選擇最優(yōu)的決策方案，通過事后監(jiān)督避免或減少決策失誤造成的不良后果。重大事項的決策，還要廣泛接受院系師生的監(jiān)督，既可選用傳統(tǒng)的座談會等形式廣泛征求意見，也可利用微博、微信、QQ群、微信群、電子郵件、校園網(wǎng)等平臺，增進與院系師生的良性互動，使各種不同意見和利益需求得到充分、客觀的表達，使重大事項決策得到及時有效的反饋，作出相應(yīng)的調(diào)整。建立責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責任之間的統(tǒng)一。結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制要求，按照“誰決策、誰負責”的原則，明確責任追究的執(zhí)行主體、啟動程序，細化問責處理的具體方式，強化可操作性，確保監(jiān)督與責任追究落到實處，從整體上增強“三重一大”制度的實施效果。
（作者系東南大學外國語學院黨委副書記、副院長。本文是江蘇省教育廳社科課題“切實加強高校院系二級單位‘三重一大決策制度建設(shè)”的研究成果。）
責任編輯：李佳婧
猜你喜歡
中老年保健(2022年4期)2022-08-22
黨員生活·下(2022年1期)2022-04-23
科學大眾(2020年10期)2020-07-24
藝術(shù)品鑒(2019年10期)2019-11-25
池州學院學報(2017年5期)2018-01-23
職工法律天地·下半月(2017年2期)2017-02-20
財稅月刊(2016年5期)2016-08-03
大學生(2016年7期)2016-04-29
財經(jīng)界(2016年1期)2016-01-19
中央社會主義學院學報(2015年4期)2015-12-01
