新時代中國社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征與路徑

陶希東

摘 要：社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國全面進(jìn)入中國特色社會主義發(fā)展新時代的背景下，創(chuàng)新社會治理的理念、環(huán)境、條件等都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，中國的社會治理現(xiàn)代化具有了更加深刻、豐富的新內(nèi)涵、新特征。采取有力措施，全面推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，是未來很長時期我國全面推動社會治理現(xiàn)代化的正確路徑和選擇。

關(guān)鍵詞：社會治理；現(xiàn)代化；內(nèi)涵；特征；路徑

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）03-0077-07黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次提出了“創(chuàng)新社會治理體制”“全面推進(jìn)平安中國建設(shè)”等新命題。社會治理現(xiàn)代化作為一個新方略，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的支撐作用。黨的十九大報告指出，我國的主要社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，中國特色社會主義發(fā)展也進(jìn)入了新時代。為此，在新時代背景下，重新闡釋我國社會治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，指明發(fā)展的新路徑，對我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、社會治理現(xiàn)代化的文獻(xiàn)研究評述

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這代表黨中央正式將治理思想作為新的執(zhí)政理念，而治理能力現(xiàn)代化的提出，更加豐富和完善了現(xiàn)代化理論體系的內(nèi)涵和外延。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，國家治理能力的現(xiàn)代化，離不開社會治理的現(xiàn)代化。那么，到底何謂社會治理現(xiàn)代化？具有哪些基本內(nèi)涵？學(xué)者們已經(jīng)提出了諸多不盡一致的觀點(diǎn)和看法。主要領(lǐng)域和觀點(diǎn)如下：一是，社會治理現(xiàn)代化的基本概念，有學(xué)者認(rèn)為，“社會治理現(xiàn)代化就是促進(jìn)社會治理體系制度化，促使社會治理主體（以政府為主導(dǎo)）運(yùn)用‘法治思維而不是‘人治方法治理社會，提高政府治理社會的科學(xué)化水平，進(jìn)而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理社會的效能”[1]（P37-41）。還有學(xué)者認(rèn)為，社會治理現(xiàn)代化包括社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，所謂社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使社會治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化[2]（P9-17）。二是，社會治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為，社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要是指社會治理主體的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化、治理過程的現(xiàn)代化、治理基礎(chǔ)的現(xiàn)代化、治理路徑的現(xiàn)代化[3]（P21-27）。還有學(xué)者認(rèn)為，理性化的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)是社會治理現(xiàn)代化的標(biāo)志[4]（P117-123）；人的自由全面發(fā)展是社會治理現(xiàn)代化的主要動力和價值選擇[5]（P43-46）。三是，社會治理現(xiàn)代化面臨的主要問題與實(shí)現(xiàn)路徑，有的學(xué)者認(rèn)為，治理成本居高不下、社會力量比較弱小、社會共識缺乏，是當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)代化面臨的主要障礙，完善體制機(jī)制、構(gòu)建社會共識、培育社會力量、注重社會參與等，理應(yīng)成為社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑。

可以說，上述關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，都是正確的，但也存在諸多欠缺和不足。首先，大多數(shù)研究對社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的界定，只關(guān)注目標(biāo)導(dǎo)向，缺乏過程導(dǎo)向，并沒有闡釋清楚社會治理現(xiàn)代化的深層次內(nèi)涵；其次，與中國的政治制度、文化特征、社會發(fā)展進(jìn)程和方向缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，尚未形成社會治理現(xiàn)代化的中國話語體系。在社會學(xué)中，所謂現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變遷過程，是在社會分化的基礎(chǔ)上，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，以工業(yè)化、城市化為主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會變遷過程?！昂蠊I(yè)社會”“信息社會”“知識社會”“風(fēng)險社會”成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后的新型社會形態(tài)。相應(yīng)地，社會治理現(xiàn)代化也是一個隨著社會時代格局不斷演變而呈現(xiàn)螺旋式上升的治理運(yùn)動過程，在不同的民族文化語境和時代背景下，社會治理現(xiàn)代化應(yīng)該呈現(xiàn)不同的內(nèi)涵與價值。鑒于中西之間在政治文化、社會理解、國家建構(gòu)路徑等方面的巨大差異，本文所指的社會治理現(xiàn)代化，是具有中國特色的社會治理現(xiàn)代化，旨在用中國的話語來解釋中國的社會問題，構(gòu)建與當(dāng)今中國社會的發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)要求相適應(yīng)、為國家改革發(fā)展與治理能力現(xiàn)代化提供思想支撐的社會治理現(xiàn)代化。

二、新時代中國

社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

眾所周知，所有的現(xiàn)代化都預(yù)示著它既是一個動態(tài)發(fā)展的過程，也是在未來某個時間達(dá)到的一種目標(biāo)或狀態(tài)，如新中國上世紀(jì)60年代提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是把落后的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技事業(yè)全面建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科技體系。據(jù)此，筆者以為，一個國家的社會治理現(xiàn)代化是指順應(yīng)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程，以最大可能地滿足社會發(fā)展需求和供給民生福利為前提，社會治理理念、治理方式、治理機(jī)制、治理手段、治理能力、治理效果等，從落后走向先進(jìn)、從不成熟走向成熟定型、從低效走向高效的螺旋式進(jìn)步過程，旨在有效化解社會發(fā)展面臨的公共問題，促使社會結(jié)構(gòu)更加合理、社會服務(wù)更加完善高質(zhì)、社會分配更加公平正義、社會力量更具活力、社會心態(tài)更加平和理性，最終使整個社會達(dá)到開放、包容、公平、公正、安全、有序、和諧、文明，各類群體對生活抱有顯著的獲得感、幸福感、快樂感。因此，從動態(tài)化過程和靜態(tài)化目標(biāo)兩個視角來看，社會治理現(xiàn)代化是由動態(tài)過程與預(yù)期狀態(tài)相疊加而形成的一個開放性、連續(xù)性系統(tǒng)，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會發(fā)展背景下，社會治理現(xiàn)代化就會具有不同的時代內(nèi)涵和實(shí)施路徑。

（一）新時代社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

黨的十九大報告從戰(zhàn)略高度指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，這意味著中華民族從站起來、富起來開始全面走向強(qiáng)起來的偉大轉(zhuǎn)變，越來越接近中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是一個關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。同時，十九大報告對未來30年做出了從全面建成小康社會（2020年）到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2020-2035年），再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國（2035-2050）的戰(zhàn)略安排。毫無疑問，這些新思想、新論斷、新目標(biāo)、新要求，必將為準(zhǔn)確理解社會治理現(xiàn)代化提供和注入許多新的內(nèi)涵。筆者以為，結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本精神實(shí)質(zhì)，中國的社會治理現(xiàn)代化是一個多維度的系統(tǒng)工程，是動態(tài)演變過程和理想目標(biāo)狀態(tài)的統(tǒng)一體，具有以下較為豐富的理論內(nèi)涵：

一是，社會治理現(xiàn)代化的價值取向是以人民為中心和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。社會治理的現(xiàn)代化必然內(nèi)在地蘊(yùn)含著價值預(yù)設(shè)和價值訴求。不同的價值預(yù)設(shè)和價值訴求，就有不同的社會治理理念，會建構(gòu)出不同的社會治理結(jié)構(gòu)、治理途徑，得到不同的治理結(jié)果[5]。唯有選擇和確立正確的價值追求，社會治理現(xiàn)代化才會具有永恒的生命力。與西方資本主義政黨旨在全面維護(hù)資本利益的治理價值相比，中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、堅(jiān)持人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神、促進(jìn)社會公平正義作為治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是中國特色社會主義的根本價值追求。在新時代背景下，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將“堅(jiān)持以人民為中心”作為一項(xiàng)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，要求必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這充分表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時代社會治理現(xiàn)代化，是基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和集體主義精神，旨在維護(hù)廣大人民群眾根本利益、促進(jìn)所有群體共享發(fā)展成果、促進(jìn)每個個體都能實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的現(xiàn)代化，而不是維護(hù)特權(quán)階層、既得利益者或一小部分人利益的現(xiàn)代化，更不是西方所謂的民主、自由、三權(quán)分立的現(xiàn)代化。

二是，社會治理現(xiàn)代化的核心功能是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出，新時代全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正確認(rèn)識社會治理現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，是科學(xué)把握新時代社會治理現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的重要條件。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！笨梢?，具備完善、穩(wěn)定、良好的治理體系，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。一般而言，國家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系，更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制[6]。這表明，以重建完善社會體制機(jī)制為要務(wù)的社會治理現(xiàn)代化，是國家治理體系的重要組成部分，在根本上也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要載體，從而最終推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。從這一意義上看，歸根結(jié)底，新時代中國社會治理現(xiàn)代化的核心功能是助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是，社會治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力再分配、社會治理結(jié)構(gòu)再造與治理能力再提升的有機(jī)統(tǒng)一?！爸卫怼北旧砩婕爸鴻?quán)力關(guān)系的重新劃分與優(yōu)化重組。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，而國家治理體系和治理能力是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一整體，相應(yīng)地，社會治理現(xiàn)代化的先決條件就是要有一個結(jié)構(gòu)合理、力量均衡的社會治理主體結(jié)構(gòu)體系，并依靠這一結(jié)構(gòu)體系，全面提升處置社會問題、化解社會矛盾、增強(qiáng)社會凝聚力的真實(shí)治理能力。缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)，抑或缺乏高效的治理能力，社會治理現(xiàn)代化將會是無本之木、空中樓閣。從這一點(diǎn)來看，所謂的社會治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是對各種權(quán)力在政黨、政府、市場、社會、公民之間的重新分配，尤其要明確政府與社會之間的權(quán)利和義務(wù)，該由政府管理的事務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，做到政府權(quán)力不缺位，能夠放給市場、社會的權(quán)力要盡可能下放、下放到位，讓市場和社會自我治理，做到政府權(quán)力不越位。可以說，社會治理現(xiàn)代化是一個政府向企業(yè)、行業(yè)組織、社會組織、公民、社區(qū)等主體不斷“賦權(quán)”的過程，直至改變傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會”的不平衡權(quán)力格局，重建“核心政黨、強(qiáng)政府、強(qiáng)市場、強(qiáng)社會”的均衡型治理結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而不斷提升社會治理的科學(xué)決策能力、風(fēng)險防范能力、利益調(diào)節(jié)與矛盾化解能力、社會自我治理能力等。

四是，社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是治理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的再設(shè)計(jì)及其與現(xiàn)代科技手段的深度融合。社會治理現(xiàn)代化作為一個動態(tài)的螺旋式上升過程，必須要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢、大格局和民眾對社會服務(wù)的新要求，尤其是如何適應(yīng)新時代中國繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、貫徹振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、走高質(zhì)量發(fā)展之路、讓人民的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)更加保障更加可持續(xù)等趨勢和要求，社會治理和社會服務(wù)就要做到規(guī)范化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、品牌化、高效化。一個管理流程混亂、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失、運(yùn)行低效、服務(wù)質(zhì)量較差的治理格局，無法稱得上是一種現(xiàn)代化的治理。從這個意義上說，新時代的社會治理現(xiàn)代化，就是在全面梳理現(xiàn)有治理程序、方式、手段的基礎(chǔ)上，順應(yīng)中國全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、建成創(chuàng)新型國家的趨勢和要求，是對社會管理和社會服務(wù)全行業(yè)、全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程的再設(shè)計(jì)。在諸如社會保障、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等一些全國性治理領(lǐng)域中需要制定類似古代“車同軌、書同文”的統(tǒng)一化流程、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)和建立具有中國特色的社會治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成社會治理的品牌。需要指出的是，社會治理現(xiàn)代化除了強(qiáng)調(diào)治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的再設(shè)計(jì)外，需要加大現(xiàn)代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、微信公眾號等在上述體系重構(gòu)中的深度融合和運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、便利化、高效化等提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

五是，社會治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)是與現(xiàn)代化強(qiáng)國、共同富裕相適應(yīng)的共建共治共享治理格局。社會治理既是一種過程，又是一種目標(biāo)狀態(tài)。黨的十九大指出，中國特色社會主義新時代的戰(zhàn)略步驟及目標(biāo)是站在歷史交匯期，穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，到那時基本實(shí)現(xiàn)了全體人民共同富裕，也實(shí)現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，從未來視角而言，新時代的社會治理現(xiàn)代化，是與我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程及目標(biāo)保持一致的，是一種在現(xiàn)代化強(qiáng)國、全體人民共同富裕狀態(tài)下的新型治理格局，具體來講，就是一種社會多元主體共同參與社會建設(shè)、共同參與社會治理、共同享有治理成果的基本制度和政策全面走向定型、成熟的狀態(tài)，全社會多元化的社會共同體，圍繞公共物品的提供和公共事務(wù)的解決，形成共建共治共享的新型治理格局。

六是，社會治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是滿足人民對美好生活的向往，推動社會全面進(jìn)步。馬斯洛需求層次理論表明，人類需求像階梯一樣從生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求由低到高的層次排列。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中，“日益增長的美好生活需要”意味著人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這一關(guān)系全局的歷史性變化預(yù)示著在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗歷程中，社會治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)就是通過為廣大民眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、文化、住房等），提供包括規(guī)則、機(jī)會、過程等在內(nèi)的社會公平與正義，更優(yōu)質(zhì)更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更加安全的公共治安和消費(fèi)環(huán)境，以及依法享有的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等，讓每一個成員都有人生出彩的機(jī)會，讓人民過上更加幸福、更加安全、更加健康、更有獲得感的美好生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、社會全面進(jìn)步。

（二）新時代社會治理現(xiàn)代化的基本特征

既然社會治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)演變過程與理想目標(biāo)體系的統(tǒng)一體，新時代中國的社會治理現(xiàn)代化，既要符合中國的最大國情和中國特色社會主義發(fā)展的實(shí)際，更應(yīng)該具有一些符合人類社會發(fā)展及其治理要求的基本規(guī)律性特征，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.適應(yīng)性。在不同政治制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同文化語境下，對社會治理現(xiàn)代化的價值追求和目標(biāo)預(yù)期，可能存在很大的差異。西方發(fā)達(dá)國家資本主義體系下追求個人與政府之間相互對立、民眾排斥政府、追求個性完全自由的所謂社會治理現(xiàn)代化，有別于中國的新時代社會治理現(xiàn)代化。因此，適應(yīng)性是新時代中國社會治理現(xiàn)代化的首要特征，也就是說，新時代的社會治理現(xiàn)代化，是一種與中國基本國情和新時代特征相適應(yīng)的社會治理格局。當(dāng)前，中國最大的國情體現(xiàn)在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、仍然處于社會主義初級發(fā)展階段，仍然屬于最大的發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)等方面。新時代的最大特征是社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，這就要求新時代社會治理現(xiàn)代化，要與國家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、國家發(fā)展水平相適應(yīng)。既要充分發(fā)揮和體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決依靠人民群眾力量，又要與高質(zhì)量、多層次的人民群眾需求相適應(yīng)，在不斷破解發(fā)展不平衡、不充分問題和“發(fā)展起來以后的問題”中，不斷提高社會治理的現(xiàn)代化程度和水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會的平衡發(fā)展、充分發(fā)展。

2.包容性。所謂包容性，是指新時代社會治理現(xiàn)代化并不是全國各地整齊劃一、統(tǒng)一水平的現(xiàn)代化，而是從中國社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，全國各大城市、鄉(xiāng)村從各自面臨的最突出社會問題和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖畲笮枨蟪霭l(fā)，尋求社會治理創(chuàng)新的突破口和最大優(yōu)勢，進(jìn)而在社會治理體制、制度、政策、手段等方面形成自己的特色，形成豐富多元、有效的社會治理模式，積累各具特色的社會治理經(jīng)驗(yàn)。這說明，社會治理現(xiàn)代化并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的專利與特權(quán)，經(jīng)濟(jì)相對落后的貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等也有推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的獨(dú)特模式與機(jī)制，如西部相關(guān)省區(qū)在精準(zhǔn)扶貧方面形成了諸多新模式；不同城市的基層社區(qū)也可能在不同治理領(lǐng)域（體制改革、公共服務(wù)供給、社會組織參與、群眾自治、智能化治理等）產(chǎn)生更具社會化、更具人情味、更具社會凝聚力的高效治理模式，如“上海模式”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“溫州模式”“大慶模式”等。因此，包容性是新時代社會治理現(xiàn)代化的根本特征，只要是滿足人民群眾的多元化需求、有效化解各類社會矛盾，讓人民群眾過上更加幸福美好生活的治理模式、方法和手段，都屬于新時代社會治理現(xiàn)代化的范疇。

3.創(chuàng)新性。社會治理創(chuàng)新是國家治理體系創(chuàng)新的重要組成部分。順應(yīng)社會利益多元化、流動化、復(fù)雜化、信息化、不確定化等趨勢，不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的治理方式，構(gòu)建與社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)，更加成熟、定型、有效的治理制度體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的各類需求，是經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的根本動力。因此，創(chuàng)新性是新時代社會治理現(xiàn)代化的又一重要特征，可以說，新時代中國社會治理現(xiàn)代化就是一個謀求社會制度持續(xù)性變革和創(chuàng)新的過程，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造成為新時代社會治理不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障，主要包括社會治理理念、治理體制、治理機(jī)制、治理手段、治理方法的創(chuàng)新等，尤其是要順應(yīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代的要求，加大新技術(shù)在社會治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，全面激發(fā)社會活力，形成人人盡責(zé)、人人參與、人人共享的社會治理新局面。

三、新時代社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

實(shí)現(xiàn)新時代社會治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)需要黨委、政府、市場、社會、民眾多元參與、合作治理的系統(tǒng)工程，要緊緊圍繞“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一根本，除了繼續(xù)加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用外，重點(diǎn)需要遵循十九大提出的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的“四化”。這“四化”為推動社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)而不斷趨向現(xiàn)代化指明了路徑和方向，具體實(shí)施策略如下：

（一）社會治理社會化

盡管在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和政府的主導(dǎo)作用，但社會治理不同于政府治理，社會治理的核心內(nèi)涵在于讓社會力量扮演社會治理主體的作用，讓人民群眾、社會組織等深度參與社會公共事務(wù)，成為整合社會資源、化解社會矛盾的主要力量。因此，社會治理社會化，是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的首要路徑。具體而言，這一路徑主要包括以下推進(jìn)方略：一是，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，明晰政府與社會的權(quán)力邊界，讓政府真正變成公共服務(wù)型政府，給社會組織的發(fā)育、社會力量的成長提供足夠的制度空間、權(quán)力空間，這是真正實(shí)現(xiàn)社會治理社會化的前提和基礎(chǔ)。二是，建立健全政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化制度體系，搭建政府購買的公共平臺，創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，讓有實(shí)力、講誠信的社會組織深度參與基本公共服務(wù)（公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等）、社會管理性服務(wù)（社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等）、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)（行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等）等社會事務(wù)治理領(lǐng)域，促進(jìn)社會組織的有序發(fā)展，在擴(kuò)大公共服務(wù)供給力度、解決公共服務(wù)不平衡不充分矛盾的同時，創(chuàng)建多元化的公共服務(wù)社會化服務(wù)品牌。三是，建立健全奉行“人人為我、我為人人”的社會志愿服務(wù)的稅收政策和激勵制度，激發(fā)社會民眾做好事的積極性，釋放企業(yè)和個人開展社會捐贈的內(nèi)在動力和活力，增強(qiáng)社會共治的合力。四是，全面創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系，搭建社區(qū)共商共建、共治共享的載體和平臺（社區(qū)治理委員會、社區(qū)區(qū)域化黨建、社區(qū)志愿服務(wù)中心、社區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)自治金等），完善居民小區(qū)綜合治理體系（妥善處理居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會之間的關(guān)系），開展豐富多元的居民自治，制定社區(qū)公約、村規(guī)民約等，讓社區(qū)居民真正成為基層社區(qū)治理的主人和主體。

（二）社會治理法治化

在充分發(fā)揮中華民族五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育作用，倡導(dǎo)以德治國、以德治家的基礎(chǔ)上，把社會治理全面納入法治化軌道，提高社會治理規(guī)范化、制度化、程序化水平，依法維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和公共利益，構(gòu)筑法治國家、法治政府、法治社會三位一體，是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。一是，要嚴(yán)格執(zhí)行、公平執(zhí)行各類已經(jīng)制定的社會規(guī)范和法律，創(chuàng)造一個依法公平處置各類社會矛盾、讓人民大眾相信法律的良好法治環(huán)境，杜絕因司法腐敗、執(zhí)法腐敗而讓好人吃虧現(xiàn)象的發(fā)生。二是，要緊跟新時代更加注重人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的要求，高度關(guān)注以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法工作，重點(diǎn)在公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會管理、社會救助、食品安全、市民文明行為規(guī)范等方面的立法工作，充分發(fā)揮法律規(guī)范在調(diào)整社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧方面的重要作用。三是，根據(jù)近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動支付、人工智能等在經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用以及共享經(jīng)濟(jì)（涉及交通、餐飲、住宿、物流、知識技能、金融、生活服務(wù)共享七大領(lǐng)域）、無人駕駛等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，要未雨綢繆，強(qiáng)化前瞻性立法研究，打破傳統(tǒng)的立法思維和監(jiān)管模式，制定符合互聯(lián)網(wǎng)時代跨區(qū)域、跨行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)的社會治理規(guī)范，既促進(jìn)社會創(chuàng)新，又保持社會利益關(guān)系的有序和諧。尤其要加強(qiáng)個人信息和隱私保護(hù)方面的立法，防止因個人信息泄露造成的“透明人”現(xiàn)象給社會信任帶來巨大威脅。四是，在全面加大普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快推行“法律進(jìn)社區(qū)”民生服務(wù)工程，在街道、社區(qū)、居（村）委會等層面，設(shè)立基層社區(qū)法庭或派駐專業(yè)化的律師進(jìn)駐，在居民家門口提供高效便捷的法律服務(wù)，依法快速處置各類非調(diào)解類基層社會矛盾，把社會風(fēng)險消滅在萌芽之中，從根本上維護(hù)社會的安全穩(wěn)定。

（三）社會治理智能化

目前，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7億多人，對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字治理具有顯著的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化治理方面的后發(fā)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)與公共服務(wù)供給和社會治理深度融合，開創(chuàng)富有中國特色的大數(shù)據(jù)社會治理新格局，重構(gòu)社會生產(chǎn)和社會組織的新型關(guān)聯(lián)關(guān)系，是全球網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然趨勢，也是我國實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高效化的核心驅(qū)動力和重要路徑。具體實(shí)施路徑包括：一是，實(shí)施政府主管部門的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)化，為政府決策提供全數(shù)據(jù)支撐的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，政府部門擁有80%的民生服務(wù)信息和數(shù)據(jù)，但沒有開發(fā)利用的數(shù)據(jù)是沒有任何價值的。因此，在社會治理職能化過程中，首先需要推行的是，所有為民服務(wù)和從事社會管理的政府職能部門，要對自己多年來積累的海量民生服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化的大數(shù)據(jù)分析研判，精準(zhǔn)掌握民眾對公共服務(wù)的多元化、多層次需求及變動趨勢和規(guī)律，為制定更加有針對性、更精準(zhǔn)的公共政策提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會治理的科學(xué)化，提高社會資源配置的效率。二是，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放，鼓勵社會化創(chuàng)新開發(fā)各類互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用軟件，切實(shí)提升公共服務(wù)和公共治理的智能化水平，尤其是在城市環(huán)衛(wèi)、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共安全、消防、教育等領(lǐng)域，加大各類數(shù)據(jù)傳感器的配置以及互聯(lián)網(wǎng)APP軟件的開發(fā)應(yīng)用，讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)或智能手機(jī)就能獲得便捷的公共服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門也更加便利地收集更多的民生信息與數(shù)據(jù)，了解民眾的服務(wù)需求和對社會治理的意見，進(jìn)而可以迅速作出響應(yīng)。三是，在全面實(shí)現(xiàn)管理部門數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、信息化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多部門信息資源整合共享，加大功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、界面集成、業(yè)務(wù)集成的大數(shù)據(jù)公共信息平臺建設(shè)，在為民服務(wù)、為企服務(wù)中切實(shí)打造“一口受理、一窗通辦”或者“最多跑一次”的新型服務(wù)格局，切實(shí)改革政出多門、數(shù)據(jù)割據(jù)的傳統(tǒng)治理模式。

（四）社會治理專業(yè)化

隨著社會的進(jìn)步，社會分工越來越細(xì)，社會矛盾越來越復(fù)雜，依靠專業(yè)技術(shù)、發(fā)揮專業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢，實(shí)行專業(yè)化的治理，既是社會治理現(xiàn)代化的重要保證，又是人類社會發(fā)展的必然要求。為此，主要采取如下舉措：一是，加大社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)。社工人才是實(shí)施社會專業(yè)化治理的重要力量源泉。目前，在全國一些高校中開設(shè)了社工專業(yè)，培養(yǎng)并向社會輸送了一大批本?？频纳绻と瞬?，但是，由于社工社會地位較低、收入較低、保障不力等問題造成的人才流失也是一個非常嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致社會治理專業(yè)化面臨著專業(yè)人才仍然短缺的瓶頸。因此，在進(jìn)一步優(yōu)化我國高校社工專業(yè)課程設(shè)置體系的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要順應(yīng)新時代我國全面步入更高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，加強(qiáng)研究制定針對社工群體的一攬子政策體系，從收入水平、社會保障、就業(yè)崗位創(chuàng)造等方面為社工在社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理大潮中追求自己的人生夢想提供良好的外部條件，確保社工本?？飘厴I(yè)生首選社會治理領(lǐng)域的工作崗位，為持續(xù)提高專業(yè)化治理水平打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是，全面開展社會治理工作者的專業(yè)化培訓(xùn)。在專業(yè)力量還不夠強(qiáng)大和普及的情況下，對廣泛分布在社會治理領(lǐng)域的非專業(yè)人士，積極開展分門別類的專業(yè)化培訓(xùn)，如養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照顧、風(fēng)險防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法等，幫助他們能夠綜合運(yùn)用專業(yè)化工作的方法，提升社會工作的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。三是，在吸收借鑒社工專業(yè)化發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國家層面建立健全包括不同崗位、不同等級在內(nèi)的社區(qū)工作者職業(yè)序列制度，實(shí)行規(guī)范的薪酬體系，讓社工成為與公務(wù)員、醫(yī)生等同樣性質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化工作者。四是，加快研制社會治理、社會保障和社會服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，以嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)社工專業(yè)人才服務(wù)不斷走向精細(xì)化和專業(yè)化，從而全面提高社會服務(wù)和社會治理的質(zhì)量。

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