加強和創(chuàng)新社會治理的新思路與新舉措

摘 要：根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，加強和創(chuàng)新社會治理已經(jīng)成為推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略。本文探討了社會治理的基本含義以及當(dāng)前存在的突出問題，重點從黨的十九大報告的新要求，探討加強和創(chuàng)新社會治理的新思路與新舉措。

關(guān)鍵詞：社會管理；社會治理；社會治理新舉措

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）03-0084-06黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了有效回應(yīng)這些新需要，解決社會的新矛盾，黨的十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理的制度建設(shè)，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

一、從“管理”到“治理”

體現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變

（一）關(guān)于“治理”的含義

20世紀80年代以來，西方國家因為長期存在的市場失靈和政府失靈，出現(xiàn)了治理革命。西方社會對治理的探討也層出不窮。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理包括四個特征：1.治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；2.治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；3.治理同時涉及公、私部門；4.治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用[1]。

（二）我國“社會管理”到“社會治理”概念的演變

中國改革開放之后，隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會管理經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年，黨的十四大明確了社會主義市場經(jīng)濟作為我們的改革目標和方向。1993年，黨的十四屆三中全會提出政府部門要強化社會管理職能，不能像從前計劃經(jīng)濟體制那樣繼續(xù)大包大攬。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。到2004年時，黨中央正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。黨的十八大提出，社會管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，法治保障的強調(diào)，體現(xiàn)了社會管理不僅僅是行政性的管理，而是要以法治作為基礎(chǔ)性的保障，社會治理的概念已經(jīng)呼之欲出。隨著市場經(jīng)濟體制改革的力度加大，十八屆三中全會提出全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鮮明地強調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用。在社會建設(shè)方面，黨中央正式提出了“創(chuàng)新社會治理體制”[2]，用“社會治理”取代了之前的“社會管理”。黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)。這些變化體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，從“階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”再到“以人民為中心”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了從“管制型政府”到“建設(shè)型政府”再到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變[3]。這也意味著，改革開放以來，我國在調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系上，不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要激發(fā)社會活力。

（三）“管理”與“治理”的區(qū)別

1.從主體上來看，傳統(tǒng)的管理在主體上主要是國家和政府對社會公共事務(wù)進行管理，帶有強制性。而“治理”除了國家和政府之外還強調(diào)社會力量，比如社會組織、公民參與。社會治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會的作用，又要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公眾參與的作用。2.從方式上來看，傳統(tǒng)的管理強調(diào)的是行政性，而社會治理除了行政外還強調(diào)法治、德治和社區(qū)自治管理等多種方式。3.從方向上看，傳統(tǒng)的管理只是單向式的、自上而下的管理，而社會治理強調(diào)的是雙向的互動，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。4.從目標上來看，社會治理既要維護社會穩(wěn)定，又要增強社會發(fā)展活力。

總之，在中國的國情下，社會治理是國家治理的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)并與各種社會主體合作，運用正式制度和非正式制度為社會成員提供有效的公共服務(wù)，對公共事務(wù)進行有效管理，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新社會治理

是當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的必然要求

（一）中國正在進行著歷史上最為深刻的社會轉(zhuǎn)型

改革開放以后，我國社會開始了由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，由一個相對封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，對社會管理提出了新的要求。

1.計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，大量的“單位人”變成“社會人”。目前，我國就業(yè)人數(shù)中，有80%在非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)。非公經(jīng)濟的發(fā)展為社會增加了效率與活力，同時，以“單位”為基礎(chǔ)的社會服務(wù)和管理機制已經(jīng)瓦解，迫切需要建立新的社會管理載體，加強和完善基層社區(qū)社會管理和服務(wù)體系，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著所有制形式的多元化，社會階層分化速度加快，大量的新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展起來，為中國的經(jīng)濟社會建設(shè)作出了很大的貢獻。但是，如果不進行有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。這迫切需要我們正確地處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加強和完善非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。

2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國工業(yè)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，整體經(jīng)濟實力顯著增強，2010年，我國綜合國力超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟實體。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工人下崗、失業(yè)等成為長期困擾我們的社會問題，勞資矛盾、勞動爭議等問題也不斷增多。礦難、工廠起火等安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民的生命健康造成了重大損失，也對我們的社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。同時，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村土地被征用，城市房屋拆遷，由于利益關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致一些群體性事件和個體的過激行為時有發(fā)生，嚴重影響了社會穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)，迫切需要我們創(chuàng)新社會治理。多年來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，流動人口特別是農(nóng)民工在城市的就業(yè)、收入、住房、子女教育、社會保障、城市融入等方面都存在著不同程度的困難，也需要我們創(chuàng)新和完善對流動人口的服務(wù)和管理。

3.信息化全球化的快速發(fā)展。中國與世界同步，進入到一個信息化的社會，進入到互聯(lián)網(wǎng)的時代。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作和生活的重要組成部分。然而，網(wǎng)絡(luò)帶來的社會問題，諸如網(wǎng)癮問題、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等日益增多。網(wǎng)絡(luò)民意表達、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)實社會產(chǎn)生著重大影響，社會治理和社會穩(wěn)定面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。這需要我們加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)治理，提高對虛擬社會的管理水平。同時，隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國由原來的封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，多元文化交流交融，人們思想空前活躍，人們的參政意識、民主意識、法治意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識明顯增強。以人民為中心的觀念逐步樹立，但是也出現(xiàn)了集體觀念淡薄、公德意識弱化、極端個人主義思想抬頭等問題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念日益深入人心，但是網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)的斗爭越演越烈?？傊覈鐣_放性、流動性的增強，既使整個社會充滿活力，又使社會治理的難度明顯加大。

（二）現(xiàn)有的社會治理需要創(chuàng)新

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位。第一，政府職能的“越位”。所謂越位就是政府不該管的卻仍然管制太多。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域還存在著政企不分，政府行政許可和審批事項仍然過多，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，等等。第二，政府職能的“缺位”，主要指政府該管的沒有去管或者沒有管好。例如，對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管不到位，一定程度上忽視社會治理，忽視社會建設(shè)。第三，政府的社會治理手段還比較單一，主要采用行政性手段和強制性手段解決社會矛盾和問題，輕視法治規(guī)范和道德管理。第四，政府的某些部門及工作人員在實際工作中利用手中的職權(quán)與民爭利，成為直接的利益相關(guān)者，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會矛盾凸顯。第五，在管理的環(huán)節(jié)上，往往重事后處理，輕源頭治理。在管理方式上重管制控制，輕協(xié)商和服務(wù)。

2.我國的社會組織發(fā)育不成熟。從社會協(xié)同這個角度看，我國社會組織發(fā)展還不成熟。第一，對社會組織功能的認識不足，沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。第二，我國社會組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會發(fā)展的需要。第三，社會組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備。第四，社會組織管理的體制機制與社會組織發(fā)展不相適應(yīng)。第五，部分社會組織行政色彩嚴重，沒有很好地在社會管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.我國的社區(qū)建設(shè)亟待完善。改革開放以來，我國社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，同時也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。第一，社區(qū)居委會行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴重，在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變的情況下，行政職能部門仍然把社區(qū)組織當(dāng)作基層行政部門，社區(qū)自治職能得不到有效發(fā)揮，社區(qū)自治能力有限。第二，社區(qū)服務(wù)體系不健全。一般來講，健全的社區(qū)服務(wù)體系是由政府服務(wù)體系、社區(qū)公益服務(wù)體系和市場便民服務(wù)體系構(gòu)成的，全面滿足社區(qū)成員多元化、多層次的社會性和文化性需求，但是，我國現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)在三大服務(wù)體系的構(gòu)建方面還存在著一定的缺陷，社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)滯后。第三，從事社區(qū)建設(shè)的資金和專業(yè)人才嚴重缺乏，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平與效果難以提升。

三、加強和創(chuàng)新社會治理的新思路與新舉措

黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理方式作出了全面部署，提出堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，為我們創(chuàng)新社會治理方式指明了方向和路徑。黨的十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強四個體系建設(shè)[4]。

（一）建立共建共治共享的社會治理格局

中國的改革開放和體制轉(zhuǎn)型，發(fā)展了多種多樣的所有制形式，除國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟外，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等亦快速發(fā)展，這就意味著中國的經(jīng)濟資源、技術(shù)資源、人才資源等不是都集中在黨委和政府手上，其他的經(jīng)濟主體也掌握著大量的資源。對社會成員的服務(wù)和管理，不能完全由政府大包大攬，而是應(yīng)由社會多個主體共同參與服務(wù)和治理。而且，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，我國有80%的勞動力在非公經(jīng)濟組織就業(yè)。這就意味著，中國的政府已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟體制下的全能政府，而是一個有限型政府，需要以開放的心態(tài)，平等地對待各類社會主體，整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面，努力實現(xiàn)社會共建共治，才能共享和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境[5]。

（二）加強社會治理制度建設(shè)

社會治理制度是指社會治理主體為了維護正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，例如，明文規(guī)定有嚴格獎懲措施的法律和各種規(guī)章制度；還包括人們同意或符合大家利益的非正式的制度安排，例如倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等。在我國的社會治理制度建設(shè)中，一方面，要加強法治建設(shè)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；另一方面，要加強德治建設(shè)，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。例如，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。同時，引導(dǎo)公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，自覺遵守和維護社會秩序。同時，要根據(jù)我國國情，利用我國傳統(tǒng)文化的合理成分，充實社會治理的方式方法。

（三）加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)

隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些利益群體之間的利益關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致一些社會矛盾凸顯。這不僅有損社會的公平，影響了社會的和諧穩(wěn)定，制約了社會的發(fā)展活力，而且也極大地考驗著執(zhí)政黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對當(dāng)前的社會矛盾，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”機制在全國得到迅速推廣。行政調(diào)解作為“大調(diào)解”工作體系中的主導(dǎo)性制度，需要不斷完善，要加快行政調(diào)解立法工作、規(guī)范行政調(diào)解程序、提高行政調(diào)解的專業(yè)化水平等。司法調(diào)解又稱訴訟調(diào)解，是指在法院主持調(diào)解下，使當(dāng)事人平等協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛所進行的活動[6]（P23）。司法調(diào)解作為化解矛盾的保障性機制，需要不斷加強，特別是要讓人民群眾在每個司法案子中感受到公平正義。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種調(diào)解形式。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。人民調(diào)解作為大調(diào)解的基礎(chǔ)，更要發(fā)揮其基層治理的作用。

（四）提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平

1.提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化，市場機制及社會機制的作用日益重要，社會治理不再是政府獨自承擔(dān)的任務(wù)，而是社會公眾共同參與的事業(yè)。社會治理社會化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調(diào)整與社會的關(guān)系，從過去對社會治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能，通過購買服務(wù)和招投標等方式將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給有關(guān)的企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。

2.提高社會治理法治化水平。法治是國家治理的基本形式，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。推進國家治理現(xiàn)代化，必須加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平[7]，實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。一是，社會的依法治理要做到有法可依。從目前來看，我國社會領(lǐng)域的立法遠遠滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域的立法。當(dāng)前，我國的改革進入深水區(qū)，發(fā)展進入新階段，社會不同利益群體的利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾和群眾訴求日益多樣，面對錯綜復(fù)雜的社會治理問題，要提高社會治理法治化水平，必須加強社會領(lǐng)域的立法工作。二是，要做到有法必依、執(zhí)法公平，增強司法的公正性和權(quán)威性。黨的十九大報告指出，人民對民主、公平、正義、法治等的需求日益增長，必須加強法律的實施和監(jiān)督，充分發(fā)揮法治保障群眾正當(dāng)權(quán)益的作用，讓人民群眾切實感受到社會的公平與正義。三是，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。近年來，我國法治領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴重；等等[8]。這就需要加強全民法治教育，建設(shè)社會主義法治文化，倡導(dǎo)法治精神，提高全民遵紀守法的意識，樹立法律面前人人平等的法治理念，用法律的武器維護公民的合法權(quán)益。四是，推進依法行政、建設(shè)法治政府。各級政府部門依法履行職責(zé)，更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，同時，法治政府建設(shè)要依法行政，用法律規(guī)范和約束行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。領(lǐng)導(dǎo)干部更要懂法、敬法、守法，善于運用法治的思維化解矛盾。

3.提高社會治理智能化水平。信息化社會的到來要求我們，在社會治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，實現(xiàn)社會治理方式的變革。黨的十九大提出，要提高社會治理的智能化水平，就是針對我國當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問題對社會治理創(chuàng)新提出的新要求。社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)[9]（P44），使我們的社會治理能夠更加精準分析、精準服務(wù)、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，能更好地服務(wù)不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務(wù)，在社會治理方式上實現(xiàn)革命性的變革。

4.提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化，要求由專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進行社會治理、開展社會服務(wù)。社會治理專業(yè)化的發(fā)達程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標志。因此，要加強社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。特別是要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍?！吧鐣ぷ鲗I(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員”[10]。目前，我國社會工作者非常緊缺，嚴重影響了社會治理專業(yè)化水平的提高，這就需要我們加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，提高社會治理水平。

（五）健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理四個體系

1.健全公共安全體系。公共安全是每個公民最關(guān)心、最直接的利益所在，涉及公眾生命、健康、財產(chǎn)等方面的安全。公共安全事件的不斷發(fā)生，既是我國社會轉(zhuǎn)型進入新的歷史階段的反映，又考量著我們在新形勢下應(yīng)對公共安全危機的能力。要在社會的各個領(lǐng)域從公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)到安全事故的控制與善后處理，加快建立和完善公共安全體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。

2.加快社會治安防控體系建設(shè)。社會治安的好壞，不僅同每個人的安全感、幸福感息息相關(guān)，而且直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進步。面對社會治安形勢的發(fā)展變化，我國社會治安防控體系還存在很多不適應(yīng)，尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題和短板[11]。當(dāng)前，要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，以理念、體制機制、方式手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，完善立體化社會治安防控體系，提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，防止各類風(fēng)險聚集擴散，促進社會安定有序、國家長治久安[12]。

3.加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型的階段。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、國內(nèi)的與國外的、不同利益群體的思想觀念交織在一起，觀念的沖突和利益的沖突成為轉(zhuǎn)型期社會的一個突出特征，這需要社會成員樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，提高心理健康水平，同時，要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，塑造社會成員的健康人格，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提高社會文明水平，促進和諧社會建設(shè)。

4.加強社區(qū)治理體系建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。習(xí)近平指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了[13]。中央要求，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。同時，要健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，使我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障[14]。

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