梁洪

【摘 要】 怎樣減負(fù)？重點(diǎn)在改革“招”“考”“錄”制度。這是指揮棒，方向指對(duì)了，就會(huì)萬(wàn)馬奔騰、人才輩出；方向不對(duì)，就會(huì)萬(wàn)馬齊喑、誤國(guó)誤民。教育部部長(zhǎng)陳寶生在十九大召開期間答記者問明確指出，2020年我國(guó)將全面建立新高考制度，“招”“考”“錄”實(shí)行全面改革。

【關(guān)鍵詞】 減負(fù)；高中生；學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

一、本調(diào)查研究的背景

未成年人的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)已成為經(jīng)久不衰的熱門話題。從北大虎媽給9歲兒子制定每天學(xué)習(xí)18小時(shí)、睡眠6小時(shí)的作息表，到因陪娃作業(yè)咆哮內(nèi)傷而安裝心臟支架的某網(wǎng)友媽媽，每隔一段時(shí)間，這樣的事例總能掀起新一輪輿論高潮。與之伴隨的減負(fù)令也層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1955年教育部發(fā)布新中國(guó)第一個(gè)減負(fù)文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來(lái)，我國(guó)一共發(fā)布了9次減負(fù)的相關(guān)文件或指令。內(nèi)容最為細(xì)致且具體的是2013年教育部發(fā)布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，其中包括不留書面家庭作業(yè)、小學(xué)一到三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試、全面取消百分制等若干細(xì)則。

重慶市地處西部，并不是優(yōu)質(zhì)教育資源的富集區(qū)，但在減負(fù)方面卻走在全國(guó)前列。早在教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》出臺(tái)前兩年，重慶市教委就發(fā)布了《減負(fù)提質(zhì)十項(xiàng)規(guī)定》，其中已有“一二年級(jí)不布置課外書面作業(yè)、三至六年級(jí)每天課外作業(yè)總量原則控制在1小時(shí)以內(nèi)、小學(xué)學(xué)期、學(xué)年成績(jī)實(shí)行‘等級(jí)+評(píng)語(yǔ)評(píng)價(jià)，初中學(xué)業(yè)成績(jī)采取‘等級(jí)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”等內(nèi)容，后來(lái)也出現(xiàn)在了教育部的文件之中。從2010年起，重慶市教委又規(guī)定，除高三外，中小學(xué)一律不得補(bǔ)課收費(fèi)；即使高三補(bǔ)課也有限制：補(bǔ)習(xí)時(shí)間總數(shù)不超過60天，僅限周六和假期，每天不得超過6課時(shí)。2015年秋又重申了這一規(guī)定，并在每學(xué)年伊始都會(huì)開展針對(duì)違規(guī)補(bǔ)課的專項(xiàng)檢查。

這么多的減負(fù)令，這么嚴(yán)格的規(guī)定，究竟有沒有減輕未成年人的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)呢？在應(yīng)試教育重壓下的未成年人有沒有實(shí)質(zhì)性受益呢？為此，《減負(fù)背景下重慶市高中生校外學(xué)習(xí)狀況比較研究》課題組對(duì)重慶市高中學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果如下。

二、調(diào)查的基本情況

本調(diào)查研究的對(duì)象是全市全日制普通高級(jí)中學(xué)的學(xué)生。據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒顯示， 2013年重慶市共有普通高中262所，在校學(xué)生659744人。按千分之二抽樣標(biāo)準(zhǔn)，抽取1220人作為樣本。

為了對(duì)各類學(xué)校進(jìn)行對(duì)比研究，我們先將重慶市的普通高中分為三個(gè)類別，即：頂尖中學(xué)、省級(jí)示范高中、普通高中。頂尖中學(xué)即原市教委直屬學(xué)校，共7所，我們抽取其中一所。省級(jí)示范高中全市共有58所，我們隨機(jī)抽取其中6所。在剩下的普通學(xué)校中，我們隨機(jī)抽取6所。在抽取出來(lái)的13所學(xué)校中，高一、高二、高三分別隨機(jī)抽取一個(gè)班，共39個(gè)班，每個(gè)班隨機(jī)抽取35人，總數(shù)為1365人作為調(diào)查樣本。

2015年1-6月，課題組成員奔赴各樣本學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查和回收。總計(jì)發(fā)放問卷1286份，回收1175份，回收率91.4%，其中有效問卷1073份，有效率91.3%，符合問卷調(diào)查的要求。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）重慶市高中學(xué)生的課業(yè)時(shí)間情況

1. 在校時(shí)間長(zhǎng)。被調(diào)查者反映，他們每天差不多有15個(gè)小時(shí)待在學(xué)校。這15個(gè)小時(shí)，除少量課間休息和中午午休外，幾乎全在一刻不停地學(xué)習(xí)。

2. 課余時(shí)間少。工作日從早學(xué)到晚自不待言，雙休日也不能保證兩天休息。在問題“你對(duì)課余時(shí)間的安排有何建議？”一項(xiàng)的回答中，“希望每周都放雙休日”“取消月假制度”“課余時(shí)間太少，累得受不了”“增加課余時(shí)間，不受家長(zhǎng)、老師干涉”等呼聲特別強(qiáng)烈。

3. 睡眠普遍不足。調(diào)查顯示，每天睡眠時(shí)間在6小時(shí)以下的學(xué)生高達(dá)40.5%，6-8小時(shí)的約占50%，8小時(shí)以上的僅有不到10%。而且年級(jí)越高，睡眠時(shí)間越少，在高三學(xué)生中，約75%的學(xué)生睡眠時(shí)間少于6小時(shí)。另外，不同層次的學(xué)校之間存在明顯的差異，越是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，學(xué)生的睡眠時(shí)間越長(zhǎng)。

與此同時(shí)，上課打瞌睡的情況，“從不”和“很少”的占32.4%，而“有時(shí)”和“經(jīng)?！钡膭t高達(dá)67.6%。另外，“雙休日或假期，除了做作業(yè)，你還會(huì)做些什么？”對(duì)這個(gè)問題的回答，高居第二位的是“睡懶覺”，占67.6%。這也從側(cè)面印證了高中生普遍睡眠不足，只能利用休息日補(bǔ)覺。

4. 作業(yè)繁重。問題“你在學(xué)校的作業(yè)多嗎？” 超過一半學(xué)生回答是“多”，占55.5%，僅有6.9%的學(xué)生認(rèn)為作業(yè)量“少”，其余認(rèn)為作業(yè)量“適中”。“作業(yè)時(shí)間占課余時(shí)間的比重？”回答“大”的占52.7%，“適中”的占38.8%，而回答“少”的僅占8.5%。作業(yè)量隨年級(jí)增高而增加的趨勢(shì)明顯。

（二）上課、作業(yè)、考試占用大量時(shí)間所帶來(lái)的問題

1. 和父母相處時(shí)間少，親子關(guān)系緊張。孩子每天相處時(shí)間最多的是老師和同學(xué)，而不是父母。認(rèn)為自己“與父母每天共處的時(shí)間”為“少”的占63.8%， 且81.1%的父母并不能指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，孩子沉重的學(xué)業(yè)壓力得不到父母的有效紓解，親子之間常常爆發(fā)沖突。調(diào)查顯示，14%的高中生“經(jīng)?！迸c父母發(fā)生爭(zhēng)吵。

2. 課余生活單調(diào)。高中生在雙休日或假期參加最多的前三項(xiàng)活動(dòng)依次是：看電影/電視（80.2%）、睡懶覺（67.6%）、做家務(wù)（47.6%）。與美日韓的同齡人相比，他們參加體育鍛煉的時(shí)間很少，幾乎從不參加志愿者活動(dòng)、文化藝術(shù)類活動(dòng)或社會(huì)公益活動(dòng)，課余生活十分單調(diào)。

3. 身體素質(zhì)下降。隨著年級(jí)升高，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生參加體育鍛煉的時(shí)間也逐步減少，有的學(xué)校甚至不能保證體育課的正常上課時(shí)間，學(xué)生的身體素質(zhì)也每況愈下。

四、原因及對(duì)策建議

如此看來(lái)，間隔越來(lái)越短、規(guī)格越來(lái)越高、規(guī)定越來(lái)越細(xì)的減負(fù)令，并沒有將重慶高中生從沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解救出來(lái)。當(dāng)前，關(guān)于減負(fù)的行政手段幾乎已經(jīng)用盡，卻依然不奏效，難道這是一個(gè)沒有解的死結(jié)嗎？減負(fù)令為何失效？我們還有沒有別的選項(xiàng)？回答這些問題，我們首先要重新認(rèn)識(shí)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

1. 當(dāng)代高中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，某種程度上說是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀必然。

首先，這是民主社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然。在任何一個(gè)成熟社會(huì)，優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源都極其稀缺，誰(shuí)都想占有這些資源，走上人生巔峰。民主社會(huì)以前，獲得這些資源要么靠特權(quán)壟斷，要么靠強(qiáng)權(quán)掠奪，底層百姓幾乎無(wú)緣染指。近代以來(lái)的民主化運(yùn)動(dòng)，打破了特權(quán)和強(qiáng)權(quán)，社會(huì)資源的配置主要通過相對(duì)公平的不流血的和平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)代，主要表現(xiàn)為能力的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底，是教育的競(jìng)爭(zhēng)。

于家于國(guó)，教育歷來(lái)是決勝的關(guān)鍵。社會(huì)底層要改善處境，中產(chǎn)階級(jí)要避免向下陷落的同時(shí)爭(zhēng)取擠入上層，而社會(huì)上層呢，要避免“富不過三代”的命運(yùn)降臨，他們靠什么？靠教育。再者，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面對(duì)外開放的新時(shí)代，正釋放出對(duì)國(guó)際人才的巨大吸引力?，F(xiàn)在的高中生在將來(lái)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)時(shí)，更要面臨與國(guó)際頂尖人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)。他們又靠什么？還是靠教育。這樣倒逼回來(lái)，中國(guó)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力能不大么？學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)能不重么？這是“減負(fù)令”減不掉的客觀事實(shí)。

其次，這也是小康社會(huì)公眾消費(fèi)需求升級(jí)的必然。溫飽問題解決以后，公眾對(duì)教育文化類產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速。2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到八十萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，居民收入也水漲船高，達(dá)到上中等收入國(guó)家水平。越來(lái)越多的人有意愿也有能力支付額外的教育服務(wù)費(fèi)用來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。萌芽于20世紀(jì)80年代的課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)，2016年已達(dá)到8000多億元的營(yíng)收總額。如此驚人的市場(chǎng)規(guī)模，為“課堂減負(fù)，課外增負(fù)，校內(nèi)減壓，校外加壓”的怪圈作了最好的注腳?？啃姓顗阂秩藗兊南M(fèi)需求是行不通的，教育也要實(shí)施“供給側(cè)改革”。

2. 減負(fù)的實(shí)質(zhì)在于減輕“不合理不科學(xué)”的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，必須尊重教育規(guī)律。

如果減負(fù)就是盲目的一味減少學(xué)生在校時(shí)間、降低學(xué)習(xí)難度、取消正常考試，那就可能導(dǎo)致不良后果。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)日本奉行“寬松教育”理念，大力削減教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時(shí)間，本意是想改變教學(xué)中死記硬背、高分低能的不良現(xiàn)象，但事與愿違，受到約束的公立學(xué)校展不開手腳，不受管束的私立學(xué)校和補(bǔ)習(xí)學(xué)校卻遍地開花、大行其道，公立學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資大量流失，中產(chǎn)家庭教育負(fù)擔(dān)倍增，中小學(xué)生在各類補(bǔ)習(xí)班來(lái)回奔波，但最終的教育效果卻并不理想。日本學(xué)生在多次國(guó)際學(xué)力調(diào)查中成績(jī)每況愈下，在四年一次的國(guó)際PISA標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中，1999年日（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接10頁(yè)）本學(xué)生尚能獲得兩個(gè)第一（數(shù)學(xué)和科學(xué)）、一個(gè)第八（閱讀理解）。四年后的2003年，只剩一個(gè)第一（科學(xué)），數(shù)學(xué)跌到第六位，閱讀理解淪為墊底。又四年后的2007年，日本學(xué)生的成績(jī)單更加慘不忍睹：科學(xué)第六、數(shù)學(xué)第十，閱讀理解依然墊底。日本國(guó)內(nèi)開始反思“寬松教育”。

鏡鑒在前，我們不能重蹈覆轍。減負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是少布置一些作業(yè)、早兩個(gè)小時(shí)放學(xué)就能夠解決的。要在教育規(guī)律的指導(dǎo)下開展減負(fù)，掃清功利和浮躁，撇去各種甚囂塵上的“教改”浮沫，切實(shí)減輕中小學(xué)生的不合理學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

何為不合理負(fù)擔(dān)？如果學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)體現(xiàn)為卷山題海、機(jī)械重復(fù)、超量教育、過度補(bǔ)習(xí)，而不是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、積極思考、勤于動(dòng)手、善于創(chuàng)造的能力；如果大量的時(shí)間、精力、智慧，用在重復(fù)掌握已知的知識(shí)上，而不鼓勵(lì)學(xué)生的探索新知、豐富心靈、健全人格；如果學(xué)業(yè)壓力是以犧牲身體健康、犧牲生活豐富性、犧牲個(gè)體多樣性為代價(jià)，就是舍本逐末，得不償失，就偏離了教育的初衷，背離了培養(yǎng)人才的目的。這樣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，就是堅(jiān)決應(yīng)該“減掉”的不合理負(fù)擔(dān)！

怎樣減負(fù)？重點(diǎn)在改革“招”“考”“錄”制度。這是指揮棒，方向指對(duì)了，就會(huì)萬(wàn)馬奔騰、人才輩出；方向不對(duì)，就會(huì)萬(wàn)馬齊喑、誤國(guó)誤民。教育部部長(zhǎng)陳寶生在十九大召開期間答記者問明確指出，2020年我國(guó)將全面建立新高考制度，“招”“考”“錄”實(shí)行全面改革。在考試次數(shù)上，避免“一考定終生”，英語(yǔ)科實(shí)行多次考試、就高取用的制度；在考試科目上，廢除文理分科，學(xué)生根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和大學(xué)專業(yè)要求選擇科目組合，將興趣、專業(yè)、就業(yè)有機(jī)結(jié)合；在考試題目上，去除偏、繁、難題目，減少純粹靠背誦、記憶得分的題目，更多采用啟發(fā)性、開放性的問題，重點(diǎn)考察學(xué)生的創(chuàng)造性思考和解決問題的能力。實(shí)踐將證明這些改革能否最終引導(dǎo)教育走上良性發(fā)展之路，我們拭目以待。

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