王浩東 許振

2015年以來，北京市西城區(qū)人民法院黨組在選人用人上“突出政治標準”導(dǎo)向，創(chuàng)新建立了“優(yōu)善檔案”制度。類比于素描畫中一筆一畫繪成人物肖像，西城法院黨組通過日常優(yōu)善行為的全程發(fā)現(xiàn)、記錄、評定，探索干部政治表現(xiàn)的新型考察評價機制，突出時代導(dǎo)向性、全面立體性、民主科學(xué)性、實效示范性的“四性”特點，為選人用人提供有力依據(jù)，將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”和“突出政治標準”的工作目標與要求落到了實處。

強化“優(yōu)善行為”政治導(dǎo)向

西城法院黨組在“優(yōu)善檔案”制度設(shè)定中，將牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)群酶刹空螛藴示唧w化為十五類優(yōu)善行為，如“在服務(wù)大局和非首都功能疏解工作中，表現(xiàn)突出的”“在改革工作中發(fā)揮首創(chuàng)精神，善于作為，創(chuàng)新工作方式方法被本院或上級部門認可推廣的”“中層領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)落實到位，支部黨建扎實有效、品牌突出的”“中層領(lǐng)導(dǎo)積極推進司法改革、專業(yè)審判、人才培養(yǎng)、調(diào)查研究、典型選樹工作，本部門成績突出的”等。優(yōu)善行為的精準界定，過濾了無關(guān)因素對干警政治評價產(chǎn)生的干擾，為準確描摹“政治肖像”提供了一張廣闊厚重的“潔白畫布”。

2015年中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間，西城法院主動參與活動保障，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，積極承擔(dān)現(xiàn)場秩序維持等服務(wù)保障工作，以高度的政治責(zé)任感圓滿完成工作任務(wù)，其中7人表現(xiàn)突出，受到通報表揚。他們的事跡符合“在重大活動保障中，表現(xiàn)突出的”優(yōu)善行為要求，經(jīng)黨組會認定后記入干警優(yōu)善檔案。這既是對特定干警的激勵表彰，也有助于營造廣大干警積極參與重大活動、踐行擔(dān)當(dāng)奉獻精神的導(dǎo)向氛圍。

給關(guān)鍵時刻突出表現(xiàn)“加分”

要把干部的“政治肖像”寫實畫準，離不開本職工作中蘊含的“一筆一畫”，更離不開完成急難險重任務(wù)時體現(xiàn)的“濃墨重彩”。西城法院黨組建立“優(yōu)善檔案”制度，一方面通過“個人或團隊艱苦奮斗、甘于奉獻，在完成審結(jié)案任務(wù)中事跡突出、業(yè)績突出的”等優(yōu)善行為界定，發(fā)現(xiàn)、記錄干部在日常工作中的擔(dān)當(dāng)作為，及時提取干警政治表現(xiàn)等關(guān)鍵信息；另一方面關(guān)注干部在貫徹落實中央重大決策部署、完成重大任務(wù)、面臨重大考驗、應(yīng)對突發(fā)事件、解決復(fù)雜問題時的表現(xiàn)，多維度掌握干警的政治素質(zhì)修養(yǎng)。

2017年9月1日，面對一名案件當(dāng)事人攜帶刀具進入法院的危急情形，西城法院法警高若愚第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，帶領(lǐng)同事將該當(dāng)事人及時控制、帶離法院并報警，有效避免了事態(tài)惡化。他的行為符合“在處理突發(fā)性事件中，勇于擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)突出的”優(yōu)善行為規(guī)定，被記入個人優(yōu)善檔案。全面記錄干警日常表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻作為，避免了干部政治素質(zhì)考核的簡單化、空泛化，體現(xiàn)了政治評價的綜合立體性。

“優(yōu)善檔案”突出群眾監(jiān)督

推動全面從嚴治黨，在干部培養(yǎng)選拔中突出政治標準，必須將群眾監(jiān)督納入干部培養(yǎng)、考評的過程中?！罢涡は瘛毙Ч绾?，取決于“畫布”“顏料”質(zhì)量高低，更取決于“執(zhí)筆之人”究竟是誰。一方面，西城法院黨組在全院范圍內(nèi)、動員全體干警開展“優(yōu)善檔案”申報活動，由普通干警提議發(fā)起，由干部所在部門整理事跡材料進行申報，結(jié)合知情干警意見和干部所在部門推薦意見進行評定，過程透明，結(jié)果公開。另一方面，西城法院黨組在界定優(yōu)善行為時將人民群眾認可度作為重要評價因素，注重考察干部為人民群眾排憂解難、解決實際問題的能力。

在西城法院某次強制拆遷執(zhí)行工作中，一名當(dāng)事人為抗拒執(zhí)行隱匿在擬拆遷建筑的屋頂天棚中。溝通說服過程中，天棚突然出現(xiàn)坍塌跡象，該當(dāng)事人人身安全受到威脅。此時，法警吳洪濤帶領(lǐng)三名同事不顧自身安危沖進屋內(nèi)，利用棉被作為緩沖，及時接住行將墜地的當(dāng)事人。他們的英勇事跡得到了在場群眾的一致肯定與廣泛贊揚，他們的事跡符合“個人或團體表現(xiàn)突出，展現(xiàn)法院或法官良好形象，群眾認可度高，為全院贏得榮譽的”要求，被記入“優(yōu)善檔案”。通過在“優(yōu)善檔案”評定過程中注重民主參與，以及在干部的政治表現(xiàn)考核中體現(xiàn)群眾認可度，西城法院著力打造一支組織放心、群眾滿意、干部服氣的法院干部隊伍。

“優(yōu)善檔案”助推干部有為有位

“優(yōu)善檔案”作為干部政治表現(xiàn)的重要載體，匯聚形成干警個人成長可視化、軌跡化、數(shù)字化檔案，西城法院黨組將其作為干部培養(yǎng)入黨、評優(yōu)評先、晉職晉級、教育培訓(xùn)等方面的重要參考，并在法官遴選考核等工作中予以重點考慮。

自2014年9月至今，西城法院累計評定70人87人次優(yōu)善行為，其中18人因在重大活動保障和非首都功能疏解工作中表現(xiàn)突出，4人因敢于擔(dān)當(dāng)妥善處理突發(fā)事件，22人因改革創(chuàng)新實績突出為全院贏得榮譽，30人因奮發(fā)有為引領(lǐng)全院風(fēng)氣，12人因吃苦耐勞甘于奉獻，1人因熱心公益為民服務(wù)被評定優(yōu)善行為。經(jīng)黨組會認定后，上述優(yōu)善行為事跡記入本人“優(yōu)善檔案”，并在全院公示。在上述作出優(yōu)善行為的70人中，6人晉職晉級，44人評優(yōu)評先，30人通過遴選進入員額法官隊伍，7人由組織選調(diào)至上級單位，導(dǎo)向激勵作用充分發(fā)揮，在全院范圍內(nèi)營造了好干部在身邊，人人皆可成為好干部，人人努力成為好干部的良好氛圍。

“突出政治標準選拔干部，前提和基礎(chǔ)是把干部的政治表現(xiàn)考準考實。但實際工作中，對于干部政治表現(xiàn)的評價往往缺乏有效載體，政治品行考察缺少抓手和依據(jù)。為全院干警建立個人‘優(yōu)善檔案正是為了探索解決這個問題?！蔽鞒欠ㄔ狐h組書記、院長蔡慧永道出了建立“優(yōu)善檔案”的初衷?！皟?yōu)善檔案”制度克服了重業(yè)績、輕德行的錯誤傾向，為政治品行考察提供了平臺與依托，轉(zhuǎn)化為干部培養(yǎng)選拔中突出政治標準、推動全面從嚴治黨的生動基層實踐。