安廣實 王一博

摘要：精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽離不開審計監(jiān)督的助推。為監(jiān)督扶貧政策落實成效和扶貧資金管理分配情況，縣級審計機關(guān)應(yīng)開拓創(chuàng)新，積極配合扶貧工作。本文在對我國精準(zhǔn)扶貧政策的梳理基礎(chǔ)上，以具有代表性的中部國家級貧困縣——河南省沈丘縣為例，分析審計監(jiān)督在現(xiàn)實工作中的不足之處，并以問題為導(dǎo)向，提出了進一步改進和完善精準(zhǔn)扶貧的審計對策和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;審計監(jiān)督;精準(zhǔn)審計

一、引言

扶貧開發(fā)是“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作。2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，取得顯著成效。2018年3月李克強總理在政府工作報告中指出：五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。這無論在中國歷史上還是在世界減貧工作中都被稱為.個了不起的成就。“精準(zhǔn)扶貧”離不開審計監(jiān)督。為了全面完成2020年脫貧攻堅任務(wù)，必須充分發(fā)揮審計監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧中的作用，為“精準(zhǔn)扶貧”保駕護航。

沈丘縣位于河南省東南部，全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），578個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?40.47萬人，其中農(nóng)村人口122.35萬人，縣域總面積1080平方公里，耕地114萬畝。2002年，沈丘縣被列入國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被列入國家大別山片區(qū)特困地區(qū)重點縣，是省委、省政府確定2017年脫貧摘帽的四個縣之一。截至2018年1月8日，全縣159個貧困村建檔立卡的30672個貧困戶、122700位貧困人口，已脫貧的27154戶和111736人（穩(wěn)定脫貧7354戶和31934人），未脫貧3518戶和10964人，貧困發(fā)生率0.89%，基本實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。沈丘縣審計機關(guān)在精準(zhǔn)扶貧工作中對扶貧資金管理、扶貧項目開發(fā)等方面進行審計監(jiān)督，發(fā)揮了積極作用，但也存在一定的問題，亟待進一步改進完善。

二、沈丘縣扶貧審計中存在的主要問題

（一）審計獨立性不足，削弱了審計的威懾力

獨立性是扶貧審計的靈魂，也是審計工作的基本原則之一，對審計工作的成敗起著至關(guān)重要的作用。不論是審查扶貧政策的落實情況，還是檢驗扶貧資金的合規(guī)有效，都應(yīng)當(dāng)保持獨立客觀的原則，實事求是地揭示、分析和反映問題。由于審計獨立性不足，精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，無法通過審計得以全面反映，可能會部分隱瞞，從而導(dǎo)致審計的作用受到影響。沈丘縣預(yù)計2018年實現(xiàn)全面脫貧，目前正處于脫貧的攻堅期，受到各方壓力的影響，精準(zhǔn)扶貧審計的過程中不可避免地存在審計獨立性不足的情況，審計的客觀性和公正性會受到影響，審計監(jiān)督的效果大打折扣。

（二）審計重點不突出，扶貧對象精準(zhǔn)度不足

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。沈丘縣扶貧審計以扶貧資金分配使用和扶貧政策落實情況為主，在扶貧精準(zhǔn)度方面的審查監(jiān)督存在一些問題。沈丘縣的貧困人口識別精準(zhǔn)度有待提高，主要表現(xiàn)在貧困戶識別錯誤、建檔立卡數(shù)據(jù)信息不規(guī)范、貧困人員收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)等問題。如，在2017年年中交叉審計的時候，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)不符合貧困人口建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的疑點共14類575人;建檔立卡貧困人口中存在身份證號重復(fù)655人，涉及記錄1314條，存在貧困人口身份證號位數(shù)不符的98人;部分建檔立卡貧困人員收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)，涉及696人。扶貧的精準(zhǔn)度不足會導(dǎo)致后續(xù)扶貧工作事半功倍，無法達到預(yù)期的扶貧效果?；鶎泳珳?zhǔn)扶貧審計應(yīng)當(dāng)加強對貧困人口識別、數(shù)據(jù)信息規(guī)范性以及貧困人員標(biāo)準(zhǔn)等的審查監(jiān)督，著力保障扶貧工作的精準(zhǔn)性。

（三）事前審計不到位，審計介入滯后

為了促使扶貧工作順利進行，審計應(yīng)該做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，不應(yīng)僅僅將審計視為反饋職能，而是要從扶貧項目立項和資金審批人手充分發(fā)揮其預(yù)防職能。目前扶貧審計以事后審計為主，往往是問題發(fā)生后審計才開始介入，會導(dǎo)致由于決策脫離實際、部分項目未與幫扶貧困戶建立有效對接、項目管理不善等原因，使扶貧開發(fā)道路產(chǎn)生偏離。據(jù)公開的審計結(jié)果報告，沈丘縣科技扶貧項目向貧困戶發(fā)放湖羊，但因未充分進行調(diào)查，導(dǎo)致近三十戶貧困戶家中沒有常住人員，從而將羊交與其他農(nóng)戶代養(yǎng)，且農(nóng)戶反映該項目所發(fā)放湖羊不適合散養(yǎng)，農(nóng)戶缺少對湖羊養(yǎng)殖方式的了解，不僅造成資源的浪費，影響農(nóng)戶收益而且影響扶貧效果。

（四）審計內(nèi)容狹窄，難以實現(xiàn)審計全覆蓋

由于扶貧項目多，任務(wù)艱巨，精準(zhǔn)扶貧審計的范圍有限，難以做到審計全覆蓋。沈丘縣2017年度審計范圍僅限對縣、鄉(xiāng)兩級、財政、扶貧等相關(guān)部門賬面扶貧資金進行審查，對個別項目進行了抽查。審查部分扶貧政策落實情況，抽查了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶調(diào)查農(nóng)戶68戶，抽查項目占總項目的24%。從中可以看出基層審計在審計覆蓋范圍上有很大的不足，會留下潛在的審計風(fēng)險。此外，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中項目建設(shè)，從立項、審批、撥款至工程竣工決算等環(huán)節(jié)，設(shè)計工程建設(shè)方面知識較多，審日人員受到知識結(jié)構(gòu)的限制，審計時主要以財務(wù)收支審計為主，項目的經(jīng)濟效益情況不能做到實事求是的評價。目前，基層精準(zhǔn)扶貧審計僅包括對工程項目資金使用、竣工驗收等方面的監(jiān)督，對工程造價和經(jīng)濟效益審計涉及較少，這種狀況是影響精準(zhǔn)扶貧審計的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（五）審計結(jié)果運用率不足，社會影響力薄弱

綜合運用審計結(jié)果，加強整改是扶貧工作的重要內(nèi)容，適當(dāng)?shù)毓_審計結(jié)果，能夠提高社會影響力，促進扶貧開發(fā)的順利進展[1]?；鶎訉徲嫏C關(guān)在審計結(jié)果運用方面的問題主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面，審計報告、審計結(jié)果報告通常只交送給單位主要負責(zé)人和相關(guān)財務(wù)人員，真正參與扶貧工作的人員缺少對存在問題的認識，導(dǎo)致整改方案與實際工作缺少對接。同時，審計結(jié)果也沒有對社會公開，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障，不利于審計整改的推進。如，2017年河南省工作組對沈丘縣扶貧政策落實和扶貧資金審計過后，審計結(jié)果沒有公開，其他單位及社會公眾無法獲取扶貧資金使用中存在的問題和改進方向。另一方面，由于缺少對審計成果運用方式、方法的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)部門在整改時具有較大的隨意性。往往避重就輕、就問題改問題，沒有對審計結(jié)果和建議進行深入探究，以致于同類問題不能從根本上解決，不能充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（六）審計整改檢查不夠，影響了審計成效

通過審計整改，基層違規(guī)違紀(jì)的行為已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺少審計整改效果評價、問責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，仍然存在扶貧效益不足、整改不到位、“屢審屢犯”等情況。通過研究沈丘縣近年審計報告發(fā)現(xiàn)，雖然通過審計追繳回了部分被挪用套用的扶貧資金，但仍有部分問題通過整改后未能得到解決，如農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策未能有效銜接、小型農(nóng)田水利項目資金撥付不及時、個別產(chǎn)業(yè)扶貧項目不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況等問題依舊存留，涉及扶貧資金數(shù)額較大，對扶貧成效造成了較大的影響。此外，在審計報告中，對于各項問題的整改情況，僅記錄了基層政府部門的整改措施，對多數(shù)問題整改后沒有進行后續(xù)跟蹤檢查，無法保證被審計單位對審計建議的落實和執(zhí)行情況，且整改效果的評價過于簡略，無法保障審計成效。

三、沈丘縣精準(zhǔn)扶貧審計中存在問題的原因

（一）審計體制的制約

目前，審計部門在行政上隸屬于本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府進行人事任免、審計經(jīng)費由地方財政供給[2]。由于在“人、財、物”等方面對審計監(jiān)督對象的依賴，制約了審計主體的獨立性，消弱了審計威懾力。地方審計機關(guān)對精準(zhǔn)扶貧工作中存在問題的揭示和披露可能達不到預(yù)期效果，無法充分保障扶貧工作的成效。在做出審計報告時，審計機關(guān)會考慮一些地方政府的意見，扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題會部分隱瞞，導(dǎo)致審計的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）審計資源嚴(yán)重不足，缺少綜合性人才

隨著脫貧攻堅工作的不斷進展，投資項目逐漸增多，精準(zhǔn)扶貧審計的任務(wù)也越來越重。但是從基層審計機關(guān)實際情況來看，審計人員數(shù)量明顯不足，缺少具有綜合能力的高水平審計人員，從而導(dǎo)致審計力量薄弱難以保證審計的精準(zhǔn)性和事前審計的要求。以河南省沈丘縣審計局為例，目前全局有干部職工55人，其中擁有高級職稱的5人占9%，中級職稱15人占27%，初級職稱6人占10%。而每年需要審計的扶貧項目多達上百個，此外還有很多上級審計機關(guān)和本級人民政府臨時交辦的審計任務(wù)，審計人員普遍長期處于滿負荷或超負荷工作狀態(tài)，審計質(zhì)量難以得到有效保證，承擔(dān)的審計風(fēng)險也較大。

（三）審計技術(shù)相對滯后，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

跟蹤審計和審計全覆蓋的實施，對扶貧審計也提出了更高的要求。精準(zhǔn)扶貧審計涉及面廣、審計對象復(fù)雜、專業(yè)性強，傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)滿足不了精準(zhǔn)扶貧審計的需要。受條件限制，沈丘縣基層審計機關(guān)的審計技術(shù)手段相對較為落后，在實務(wù)工作中仍主要使用原始的審計方法即翻閱賬本，核對憑證單據(jù)，通過人工對賬務(wù)進行核查，沒有采用信息化平臺和大數(shù)據(jù)等審計方法，不僅難以實現(xiàn)審計全覆蓋的任務(wù)，而且工作效率較低，給審計工作人員也帶來了巨大的壓力。相比臨近省市地區(qū)，沈丘縣在審計技術(shù)方面需要根據(jù)具體情況做出較大的改善。

（四）審計監(jiān)督的法規(guī)制度不健全，給審計工作帶來困惑

一方面，在全國立法層面，缺少專門的扶貧資金審計條例，在地方立法層面，缺少強行性法律規(guī)范。由于缺少具體的規(guī)范和流程，審計人員在實務(wù)工作中，難以做出精準(zhǔn)的判斷，不能完全發(fā)揮審計在精準(zhǔn)扶貧中的預(yù)防、揭示和抵御作用。另一方面，推動審計查出問題整改的法律法規(guī)不夠完善。國家《審計準(zhǔn)則》雖然在以審計促整改方面賦予審計機關(guān)聽取報告、調(diào)查了解、定期審計、跟蹤審計等職權(quán)，但對被審計單位整改敷衍塞責(zé)、避輕就重及不作為、慢作為的責(zé)任追究有關(guān)法規(guī)相對滯后，具體規(guī)范缺少，操作過程中難度較大，致使整改落實不力，屢審屢犯問題嚴(yán)重等[3]。

（五）審計監(jiān)督的合力有待提高，審計結(jié)果公告制度急需完善

通過前述研究我們發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中出現(xiàn)的問題較為復(fù)雜，審計部門在應(yīng)對這些問題時力量較為薄弱。目前基層扶貧審計機關(guān)處于單打獨斗狀態(tài)，沒有實現(xiàn)和紀(jì)檢、監(jiān)察和人大等機關(guān)之間的工作協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對審計整改的監(jiān)督力度不夠，審計中發(fā)現(xiàn)的資金的挪用套取、違反黨紀(jì)政紀(jì)等問題不能有效解決。另外，雖然審日署已經(jīng)建立定期發(fā)布審計結(jié)果公告制度，但基層審計結(jié)果公告制度還沒有全面建立起來，扶貧審計結(jié)果對社會公開較少，難以引起社會公眾的關(guān)注，因此不能充分發(fā)揮社會公眾對扶貧項目的監(jiān)督作用，也會降低審計監(jiān)督的影響力，進而影響審計成效。

四、改進完善精準(zhǔn)扶貧的審計監(jiān)督建議

通過對沈丘縣近年審計結(jié)果的研究，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計中存在的問題主要表現(xiàn)在審計獨立性、審計重心、審計介人時間、審計內(nèi)容、審計結(jié)果、審計整改等方面。實現(xiàn)扶貧政策有效落實、扶貧資金陽光化運作、扶貧審計監(jiān)督機制不斷完善，加大扶貧審計的力度和準(zhǔn)確度，對推進精準(zhǔn)扶貧工作尤為重要。下面從五個不同的方面提出改進精準(zhǔn)扶貧的審計對策和建議。

（一）探索扶貧審計模式，提高審計獨立性

一方面，構(gòu)建立體化、大格局、全覆蓋審日模式。在不改變審計體制的條件下，審計及其他政府部門可以通過探索新的扶貧審計模式，提高審計的獨立性，確保扶貧政策的落實和扶貧資金的有效使用。地方審計部門可以根據(jù)具體情況實行上下審與同級審、合并審與聯(lián)合審、就地審與送達審、事后審與事中審及跟蹤審、交叉審與單項審、分期審與全程審、區(qū)片輪審與重點年審、日常審與專項審等方式相結(jié)合，及時總結(jié)和推廣有效的經(jīng)驗與做法，推進扶貧審計制度化、規(guī)范化。另一方面，探索對扶貧工作審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有機對接。政府及審計部門要按審計法的規(guī)定向人大及常委會報告審計脫貧工作報告和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告。另外，要建立脫貧經(jīng)濟責(zé)任審計和扶貧重大項目審計結(jié)果的報告制度及扶貧審計項目計劃的協(xié)調(diào)溝通機制，審計部門為人大監(jiān)督脫貧工作提供依據(jù)，以利于人大及常委會更好、更及時發(fā)揮監(jiān)督職能，通過加強對扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的跟蹤檢查，促進問題整改到位。建立扶貧審計和人大監(jiān)督對接機制，能夠保證扶貧審計的獨立性，有效提升審計監(jiān)督的層次和水平，提高對脫貧工作監(jiān)督的效率和效果。

（二）把握審計重心，增強審計精準(zhǔn)性

根據(jù)審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《落實<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要）做好扶貧資金審計工作的意見》，審計機關(guān)必須抓住重點、改進方式方法，切實做好精準(zhǔn)扶貧審計工作。首先，要落實扶貧對象精準(zhǔn)審計。在扶貧審計中要將扶貧對象精準(zhǔn)性視為審計的重點，充分利用各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在初步核實的基礎(chǔ)上對人員的真實情況進行慎重識別，規(guī)范建檔立卡的數(shù)據(jù)信息，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進行清退，便于后續(xù)對扶貧對象的跟蹤審計。其次，落實扶貧項目精準(zhǔn)審計。要逐步完善審計提前介入機制，強化對扶貧項目的設(shè)定、報備等進行監(jiān)督，將關(guān)口前移，提前發(fā)現(xiàn)問題。在扶貧項目完成后進行全面評估，檢查項目的真實性和效益型，將責(zé)任落實到人，推動扶貧項目的精準(zhǔn)實施。最后，落實扶貧資金精準(zhǔn)審計。不僅要關(guān)注資金管理情況，查看資金的審批、結(jié)算手續(xù)的完整性、票據(jù)的合規(guī)性等，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，還要關(guān)注資金使用情況，嚴(yán)格追蹤扶貧資金的去向，對資金使用的各個方面進行監(jiān)督審查有無套取扶貧資金和優(yōu)親厚友等違規(guī)行為。對資金到戶后的情況也要進行追蹤，確保扶貧資金使用的精準(zhǔn)。

（三）改善人才缺失問題，提高審計工作質(zhì)量

首先，由于精準(zhǔn)扶貧審計工作中審計對象復(fù)雜，審計人才長期匱乏，所以地方政府有必要通過公開招考吸引會計、審計、計算機等專業(yè)的大學(xué)生加入審計隊伍，解決縣級機關(guān)人才短缺難題，為精準(zhǔn)扶貧審計工作的全面開展打下堅實基礎(chǔ);其次，督促審計人員加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)和信息技術(shù)水平，提高分析問題、評價判斷、溝通交流的能力。尤其對審計信息化的學(xué)習(xí)，提高利用大數(shù)據(jù)核查問題、分析判斷的能力，提高對脫貧工作監(jiān)督的效率和效果。審計人員還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注扶貧工作的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)常進行內(nèi)部交流和推廣;最后，邀請專家解讀扶貧政策，使審計人員能夠結(jié)合扶貧情況制定切實可行的審計監(jiān)督計劃，提出合理有效的審計整改意見[4]。對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的機關(guān)，經(jīng)常組織反腐倡廉學(xué)習(xí)，提高對精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度和擔(dān)當(dāng)精神，積極配合審計部門的工作，適應(yīng)脫貧攻堅的高效節(jié)奏。

（四）創(chuàng)新審計方法，擴大審計覆蓋面

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以推動精準(zhǔn)扶貧信息共享.進行精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)評估[5]。在精準(zhǔn)扶貧審計中充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能大幅增事前監(jiān)督力度，將審計關(guān)口前移，提高扶貧效率，保障扶貧政策有效落實。利用大數(shù)據(jù)推進審計監(jiān)督全覆蓋，首先要建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，完善扶貧對象信息模塊，錄入貧困村、貧困戶信息，實施動態(tài)管理;其次要健全精準(zhǔn)扶貧績效評估相關(guān)政策法規(guī)體系，使審計提出的問題和建議具有威懾性和強制性。地方政府也要樹立依法扶貧、依法治貧的理念，保證扶貧工作依法開展;再次，要利用大數(shù)據(jù)完善立項咨詢審計制度，對項目的可行性進行充分調(diào)研，減少決策失誤，順利實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果;之后，要推進事中實時大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到事前和事中的有效監(jiān)督;最后，要通過大數(shù)據(jù)管理平臺進行事后績效審計，更真實地評價扶貧成效和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行情況。

（五）注重審計成果運用，提高社會影響力

一是要完善審計報告內(nèi)容。審計人員應(yīng)當(dāng)保持獨立性，真實反映項目情況，通過正規(guī)程序向上級遞交審計報告;審計小組根據(jù)項目實施環(huán)境、自身特點、資金使用情況等因素，利用自身專業(yè)特長，分析原因，整理出常見問題和特殊問題，提出實事求是的合理化建議。二是加強審計結(jié)果運用的工作領(lǐng)導(dǎo)。要提高基層部門負責(zé)人對審計結(jié)果運用重要性的認識，建立健全審計結(jié)果運用機制，強化審計運用的嚴(yán)肅性和有效性[6]。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取科學(xué)的分析方法，深入探究發(fā)生問題的原因，提出有針對性、可操作的整改建議。三是針對目前沈丘縣的扶貧項目審計結(jié)果大多未在政府平臺進行公開、少數(shù)公開信息過于簡單的問題，要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及政府平臺優(yōu)勢，切實加大審計結(jié)果公開力度，不斷爭取全社會對審計工作的理解與支持，真正讓社會各界和廣大群眾主動參與到扶貧政策落實的監(jiān)督中來，從而提升扶貧審計的影響力。

（六）增強多部門協(xié)作，加強審計整改監(jiān)督

通過前述研究我們發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中出現(xiàn)的問題較為復(fù)雜，審計部門在應(yīng)對這些問題時力量較為薄弱。為了防止資金的挪用套取、違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，應(yīng)當(dāng)建立多部門協(xié)作機制，加強審計、紀(jì)檢和監(jiān)察之間的工作協(xié)調(diào)配合，形成整改合力。審計人員在審計工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，利用工作底稿保留證據(jù)，將違規(guī)案件移送紀(jì)檢和監(jiān)察部門，紀(jì)檢和監(jiān)察部門可以充分利用審計資料，在審查后將結(jié)果反饋給審計部門。紀(jì)檢和監(jiān)察部門在辦案時，應(yīng)當(dāng)將屬于審計范疇的違規(guī)線索移交給審計部門處理，由審計部門進行核查和反饋。另外，還可以加強與中介機構(gòu)合作，借用社會審計的力量?；鶎訉徲嫴块T引入中介結(jié)構(gòu)參與政府投資項目建設(shè)審計，可以保持審計的獨立性和審計質(zhì)量，有效解決審計人員缺乏、審計專業(yè)性不足、審計覆蓋面較窄的問題，提高審計應(yīng)對特別風(fēng)險的能力。

五、總結(jié)和展望

精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前的重要工作，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)了基層扶貧工作中在審計獨立性、審計重心、審計介入時間、審計內(nèi)容、審計結(jié)果、審計整改等方面的問題。為了應(yīng)對工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)探索扶貧審計模式，把握審計重心，改善人才缺失問題，創(chuàng)新審計方法，注重審計成果運用，加強審計整改監(jiān)督，促進扶貧項目健康有序的運行，確保扶貧政策在基層落地生根。

本文的主要貢獻體現(xiàn)在兩個方面：第一，以基層政府部門為著手點，通過調(diào)查走訪，系統(tǒng)地考察基層精準(zhǔn)扶貧審計情況，發(fā)現(xiàn)審計中存在的問題，并深入探究問題產(chǎn)生的原因，為沈丘縣及其他地區(qū)扶貧審計工作提供了新的思路;第二，提出的相關(guān)對策和改善措施對于完善基層扶貧審計監(jiān)督，推動扶貧審計的順利進行具有一定的借鑒意義。由于筆者知識結(jié)構(gòu)限制以及數(shù)據(jù)獲取不全面，在分析問題時難免有所欠缺。此外，扶貧工作受基層環(huán)境影響較大，所以改善措施在應(yīng)用時也應(yīng)根據(jù)具體情況進行改變。

今后，為了順利實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困的目標(biāo)，推進脫貧攻堅工作的有效開展，在接下來兩年多的精準(zhǔn)扶貧工作中，基層審計機關(guān)仍要與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索扶貧審計新方法，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，從而更好的為我國脫貧工作服務(wù)。

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