黃祥銘

摘要：跨區(qū)域化、集團(tuán)化的經(jīng)濟(jì)犯罪頻繁出現(xiàn)，要求各地經(jīng)偵部門之間加強(qiáng)區(qū)域間對話與協(xié)作。當(dāng)前，在推進(jìn)經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作發(fā)展的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)許多問題從而限制了協(xié)作工作的完善。就當(dāng)前我國經(jīng)偵工作在跨區(qū)域協(xié)作方面面臨的問題，必須從主觀思想、制度建設(shè)、落實(shí)措施各方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)犯罪;偵查;協(xié)作;跨區(qū)域

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪的態(tài)勢也隨之日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)犯罪的社會危害程度也在逐漸加深。為了打擊日益增多的經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作不斷更新，經(jīng)偵協(xié)作成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的熱點(diǎn)議題。經(jīng)偵協(xié)作作為一種警務(wù)合作的模式，是指公安經(jīng)偵部門為了打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪活動，跨地域、跨行業(yè)、跨部門與相關(guān)單位協(xié)同配合的一項(xiàng)專門性工作[1]。在跨地域性特點(diǎn)明顯突出的經(jīng)濟(jì)犯罪中，經(jīng)偵協(xié)作發(fā)揮強(qiáng)勁的扣擊和防范合力，往往能起到事半功倍的作用。

以公安系統(tǒng)為界，根據(jù)實(shí)施協(xié)作的主體差異分類，經(jīng)偵協(xié)作可分為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作和外部協(xié)作。內(nèi)部協(xié)作又可細(xì)分為不同部門的協(xié)作和不同區(qū)域的協(xié)作，前者是指經(jīng)偵部門與其他警種的協(xié)作，后者是指各區(qū)域經(jīng)偵部門之間的協(xié)作。本文基于經(jīng)濟(jì)犯罪的跨地域性特點(diǎn)，僅探討經(jīng)偵部門的區(qū)域性偵查協(xié)作問題。

一、經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作的意義

（一）應(yīng)對新時期經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展的實(shí)際需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會也暴露出許多弊端，經(jīng)濟(jì)犯罪作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物愈演愈烈。新時期的經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)貼上了“科技”、“專業(yè)”、“組織”、“跨區(qū)域”的特色標(biāo)簽。因?yàn)楸憬莸慕煌üぞ?、即時通訊以及信息網(wǎng)絡(luò)等新興科技手段的普及，在大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)犯罪中，犯罪分子的活動范圍往往突破了傳統(tǒng)意義上的區(qū)域限制，犯罪預(yù)謀地、犯罪實(shí)施地、贓物資金流通地、犯罪嫌疑人藏匿地等散布于全國乃至全球的各個地區(qū)。這就要求全國范圍內(nèi)各涉案地的經(jīng)偵部門之間相互協(xié)作配合，形成合力，將經(jīng)偵系統(tǒng)的聯(lián)合辦案常態(tài)化。若要有效地打擊新時期下日益猖撅的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，就必須順應(yīng)時勢加強(qiáng)經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作以致實(shí)現(xiàn)目的。以非法吸收公眾存款此類犯罪為例，該涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中犯罪嫌疑人和眾多受害者一般來自不同的地區(qū)，犯罪敗露之際犯罪分子會在第一時間逃離，經(jīng)偵部門介人之后調(diào)查取證、緝捕犯罪嫌疑人、追繳涉案資金等一系列偵查工作均需要案件涉及的各個地區(qū)的經(jīng)偵部門的協(xié)作配合。

（二）整合偵查資源、解決警力不足的有效方法

在全國各地公安機(jī)關(guān)普遍警力短缺、經(jīng)費(fèi)不足的劣勢大背景之下，面對高發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，各地經(jīng)偵部門在偵辦打擊犯罪時略顯被動。隨著經(jīng)濟(jì)犯罪的跨區(qū)域性特征愈加明顯，偵查破案工作的涉及面逐步加寬，跨區(qū)域調(diào)查取證、緝捕犯罪分子成為常態(tài)環(huán)節(jié)，這也帶來了兩個不利之處：一是降低了經(jīng)偵部門的破案效率，二是耗費(fèi)了大量的辦案資金。如何利用有限的偵查活動資源以及偵查成本去獲取偵查實(shí)踐中最高的效益值？加強(qiáng)經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作，能夠有效地整合各地的偵查資源、節(jié)約經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本、彌補(bǔ)各地經(jīng)偵部門警力不足的短板，進(jìn)而形成強(qiáng)勁的打擊犯罪實(shí)力，有力地壓制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢。如果與案件相關(guān)聯(lián)的一系列經(jīng)偵部門之間達(dá)成有效協(xié)作，在調(diào)查取證、緝捕涉案人員、追繳贓款贓物等一系列偵查工作上均能節(jié)約大量的警力和財(cái)力，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、快速破案、緝拿逃犯、挽回經(jīng)濟(jì)損失的工作目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑

智能性、流竄性、團(tuán)伙性成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)犯罪的顯著特征，這就要求我國公安經(jīng)偵系統(tǒng)不斷加強(qiáng)體制改革，順應(yīng)時勢，密切各區(qū)域經(jīng)偵部門之間的聯(lián)系。實(shí)踐表明，通過實(shí)施可行有效的經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作，可以妥善解決各地區(qū)經(jīng)偵部門之間的聯(lián)系問題。依靠即時通訊和信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，一次信息共享平臺的搜索或者一個兄弟單位的電話，就能解決跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作問題，體現(xiàn)出“少投入、多產(chǎn)出”的優(yōu)勢。加強(qiáng)經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作，將全國各地的經(jīng)偵部門聯(lián)合起來，及時共享犯罪線索，共同預(yù)防和打擊高發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，可以有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。面對新型經(jīng)濟(jì)犯罪網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)狀，有效的經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作使得各地經(jīng)偵部門聯(lián)合形成一張強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查網(wǎng)絡(luò)，偵查工作延伸至整個犯罪空間的每一個秘密角落，避免各地經(jīng)偵部門孤立作戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會秩序的效果。

二、當(dāng)前經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作存在的問題

（一）經(jīng)偵協(xié)作意識不強(qiáng)

作為國家專政職能組成部分的我國經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作，其基本任務(wù)是運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障國家經(jīng)濟(jì)安全[2]。各地經(jīng)偵部門加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，相互溝通配合，聯(lián)手共同預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，是完成國家賦予的職能任務(wù)的有效方式。然而，在偵查工作實(shí)踐中，部分經(jīng)偵民警依舊缺乏區(qū)域性協(xié)作的意識，對經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作的重要性、必要性認(rèn)識不夠。部分經(jīng)偵民警在協(xié)作意識上依舊處于被動的位置，反射于消極懈怠的協(xié)助工作上，對其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件多以旁觀群眾心態(tài)對待，草草應(yīng)付了事甚至毫無動靜。無論是偵查破案意識、協(xié)助工作效率，還是協(xié)作辦案質(zhì)量均達(dá)不到應(yīng)有的偵查工作水準(zhǔn)。人的活動是在意識的指導(dǎo)下進(jìn)行的，經(jīng)偵民警在主觀上缺乏區(qū)域性協(xié)作的意識和充分的協(xié)作積極性，必然在對外協(xié)作工作上有缺失，影響經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查破案進(jìn)度，大大降低打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的效率和力度。

（二）地方保護(hù)主義嚴(yán)重

一直以來，地方保護(hù)主義是我國公安機(jī)關(guān)開展偵查活動、打擊違法犯罪的重大阻礙之一。偵查協(xié)作本身就存在利益之間的博弈，可能是各部門之間的利益，可能是國家與單位之間的利益，也可能是社會與個人之間的利益。當(dāng)協(xié)助部門立足于地方利益，從利己的角度出發(fā)，通常會認(rèn)為外來的經(jīng)濟(jì)犯罪案件會給本地的經(jīng)濟(jì)利益帶來或多或少的損害，經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作就可能受到阻撓而不易開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪案件的涉案金額日益增大，動輒上百萬、千萬元，更甚者單個案件高達(dá)上億元，并且部分案件還涉及到當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)大商戶。出于保護(hù)本地的經(jīng)濟(jì)利益，避免外來案件影響本地財(cái)政狀況，協(xié)助一方的經(jīng)偵部門往往在本級政府部門的指示下阻撓偵查協(xié)助工作，或是擱置拖延外地經(jīng)偵部門的調(diào)查取證委托，或是變相拒絕協(xié)助來訪的外地經(jīng)偵民警的偵查工作。另一方面，腐敗現(xiàn)象的影響不容小覷，該現(xiàn)象的存在給犯罪分子提供了“保護(hù)傘”的作用。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪之初，犯罪分子為了避免后患，往往會利用金錢給自己的犯罪活動鋪路，收買當(dāng)?shù)氐哪承﹩挝缓蛡€人，腐蝕拉攏黨政干部和政法人員。當(dāng)犯罪活動暴露，外地公安經(jīng)偵部門來查辦案件時，這些腐敗人員就會想方設(shè)法庇護(hù)犯罪分子，采用通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、協(xié)助潛逃等方式，層層設(shè)阻，輕則不協(xié)作重則干預(yù)阻撓主辦經(jīng)偵部門的偵查工作。

（三）經(jīng)偵協(xié)作內(nèi)容單薄

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查實(shí)踐中，區(qū)域性協(xié)作仍以單一型協(xié)作為主，協(xié)作內(nèi)容略顯單薄，通常是“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)作的情況，主辦經(jīng)偵部門在辦案過程中遇到某一具體情況才會向相關(guān)地區(qū)的經(jīng)偵部門請求協(xié)助，往往集中于破案強(qiáng)制措施這一階段。實(shí)際上區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作更需要發(fā)展為多層次的全面型協(xié)作，令其可以在更廣泛的范圍內(nèi)以及更深層的偵查工作上進(jìn)行。除了跨區(qū)域的調(diào)查取證、追逃、追贓等傳統(tǒng)協(xié)作外，各地經(jīng)偵部門可以將協(xié)作的時間軸前移，主動進(jìn)行案件串并，共同探討新時期經(jīng)濟(jì)犯罪類案的新特征和新變化，共同制定合理有效的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防打擊新對策。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)形勢，區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作不應(yīng)局限于單一具體的偵查程序環(huán)節(jié)，更應(yīng)該突破現(xiàn)有經(jīng)偵協(xié)作的內(nèi)涵，解除過去跨區(qū)域取證、追逃和追贓的禁錮，建立一種創(chuàng)新性的全方位立體化協(xié)作模式。

（四）經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制不健全

各項(xiàng)機(jī)制的建立和完善是新時代偵查工作順利開展的有效前提條件。就區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作而言，機(jī)制上的缺失給經(jīng)偵協(xié)助工作造成了嚴(yán)重阻礙，制約了多層次、全方面的區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的發(fā)展。目前我國法律法規(guī)或規(guī)章沒有明確地規(guī)定區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容，通過參考借鑒其他類似情況的規(guī)定并不能妥善解決問題。如何啟動協(xié)作機(jī)制、如何分配經(jīng)偵協(xié)作的責(zé)任限定、如何約束和管理具體協(xié)作行為等等一系列問題，都是對開展區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的考驗(yàn).稍失偏頗就會使協(xié)作機(jī)制流于形式。在當(dāng)前的偵查實(shí)踐中，部分經(jīng)偵部門仍然存在固守本營、各自為戰(zhàn)的態(tài)度，忽視新時代背景下所提倡的經(jīng)偵協(xié)作，閉口不談信息共享，更不會在行動上做出積極的策應(yīng)和協(xié)助。在跨區(qū)域調(diào)查取證時，經(jīng)偵民警總會發(fā)現(xiàn)在偵查辦案過程中缺乏健全完備的協(xié)作配合機(jī)制，無法形成整體上的偵查合力。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作匱乏，情報(bào)信息收集匯總、分析研判、儲存反饋機(jī)制缺失，技術(shù)支持、平臺建設(shè)不到位，這些由于協(xié)作機(jī)制不健全所帶來的弊端與經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作的強(qiáng)時效性相矛盾，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查，削弱經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度。此外，協(xié)作機(jī)制的不健全使得“感情協(xié)作”、“關(guān)系協(xié)作”現(xiàn)象長期存在。在以往的偵查協(xié)作實(shí)踐中出現(xiàn)憑感情、講關(guān)系的不良情況，一是單位之間或者個人之間平時的來往與否決定了協(xié)作配合與否，二是你曾經(jīng)幫助過我單位，出于禮貌我才協(xié)助你進(jìn)行偵查。要想杜絕此類現(xiàn)象，唯有建立并實(shí)施一套穩(wěn)定的經(jīng)偵協(xié)作長期運(yùn)行機(jī)制。

三、經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作的優(yōu)化對策

在新時期政法工作的定位指導(dǎo)下，依據(jù)當(dāng)前經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作所面臨的問題，我國經(jīng)偵系統(tǒng)必須做到有的放矢，積極探索一條切合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展態(tài)勢，益于區(qū)域性協(xié)作良好、有序開展的有效途徑。

（一）深化經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作認(rèn)識

各地經(jīng)偵部門要在主觀思想上擺正態(tài)度，要深刻認(rèn)識到：經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作是一項(xiàng)重要的偵查行為，其在應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)犯罪態(tài)勢上具有舉足輕重的作用，主動運(yùn)用協(xié)作偵查的優(yōu)勢辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件。要想最大限度地發(fā)揮經(jīng)偵協(xié)作的積極性和主動性，必須以良好的一致的協(xié)作意識為前提。區(qū)域性協(xié)作意識的缺失必然會導(dǎo)致各地經(jīng)偵部門之間聯(lián)系鏈條的斷缺，出現(xiàn)經(jīng)偵工作各自為戰(zhàn)、案件線索閉塞的局面，從而影響打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查效益。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加深經(jīng)偵部門對區(qū)域性協(xié)作的認(rèn)可與支持：（1）樹立經(jīng)偵部門的大局觀意識。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)全局的統(tǒng)帥作用，全局往往對局部起到?jīng)Q定性的作用。落實(shí)到實(shí)際經(jīng)偵工作中，各地的經(jīng)偵部門要樹立起全局觀念，強(qiáng)化全國公安“一盤棋”觀念。各地公安經(jīng)偵部門要從有利于打擊全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪的大局出發(fā)，深刻意識經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的是整個國家的利益，擺脫地域與地域之間的無形束縛，加強(qiáng)涉案各地區(qū)經(jīng)偵部門之間的工作聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查活動中的協(xié)助配合，促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)偵部門偵查資源的合理優(yōu)化運(yùn)用，大幅度提高破案偵查工作效益，從而形成全國經(jīng)偵系統(tǒng)整體打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聲勢，提升打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)國家和人民利益的職能任務(wù);（2）樹立經(jīng)偵部門的協(xié)作觀意識。新時期強(qiáng)調(diào)全國公安“一盤棋”，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面，各地經(jīng)偵部門就猶如分散的各枚棋子。從預(yù)防打擊犯罪的大局和維護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，調(diào)動各枚“棋子”的潛在功能，突破地理意義上的區(qū)域阻隔，加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)偵部門的橫向聯(lián)系，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)偵部門的協(xié)助作用，優(yōu)化配置進(jìn)而提高偵查工作效率。另外，在實(shí)現(xiàn)偵查工作協(xié)作過程中要注意協(xié)調(diào)好各部門之間的利益沖突，使各地經(jīng)偵部門領(lǐng)導(dǎo)及民警在地方利益與國家利益的博弈中選擇以大局為重;（3）樹立經(jīng)偵部門的服務(wù)觀意識。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善過程中，公安機(jī)關(guān)的職能也在逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，“服務(wù)型公安機(jī)關(guān)”成為新時期公安機(jī)關(guān)努力打造的新形象?！胺?wù)型公安機(jī)關(guān)”的形象貫徹至經(jīng)偵部門.必然要求其從思想觀念上作出有效轉(zhuǎn)變，逐步從“以管理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為主”。將服務(wù)與協(xié)作融洽地結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)區(qū)域性協(xié)作水平的提高，以提高區(qū)域性協(xié)作水平更好地為新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）健全經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作機(jī)制

在公安管理體制方面，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式是我國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的體制模式，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的跨區(qū)域流動性和組織性給經(jīng)偵部門的偵查工作提出了更多的挑戰(zhàn)，“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制已經(jīng)難以有效地整合各涉案地區(qū)經(jīng)偵力量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作出現(xiàn)難題[3]。現(xiàn)行的公安體制將事權(quán)與人權(quán)分離，使得經(jīng)偵部門在開展偵查工作時容易受到當(dāng)?shù)卣南拗?，前文所提到的地方保護(hù)主義問題實(shí)際上就是管理體制所反映出來的弊端之一。當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)犯罪涉及地區(qū)廣泛、涉及人員龐雜、經(jīng)濟(jì)利益糾葛復(fù)雜錯亂，單獨(dú)某個地區(qū)的經(jīng)偵部門往往無法有效地偵查破案，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪危害逐漸擴(kuò)散。參照公安部證券犯罪偵查局下設(shè)三大直屬分局的模式以及海關(guān)緝私人民警察的運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪跨區(qū)域化、有組織化、涉眾數(shù)量大的特點(diǎn)，變“以塊為主”為“以條為主”，建立自上而下的直屬經(jīng)偵辦案體制，公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)各級經(jīng)偵部門，各地方經(jīng)偵部門之間相互配合。在上級經(jīng)偵部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地經(jīng)偵部門更便于交流協(xié)作，對全國的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢能有更加全面細(xì)致的認(rèn)識，從而塑造起立體化的整體作戰(zhàn)格局，切實(shí)將各項(xiàng)打擊決策落實(shí)到位。

在協(xié)作責(zé)任機(jī)制方面，目前對于在經(jīng)偵協(xié)作過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任沒有相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行明確，容易引發(fā)權(quán)責(zé)不明的問題，導(dǎo)致在跨區(qū)域協(xié)作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。建立清晰明確的跨區(qū)域協(xié)作責(zé)任機(jī)制，是配合區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作發(fā)展不可或缺的一道程序。筆者認(rèn)為，責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)涵蓋兩個方面：一是協(xié)作部門不協(xié)作的責(zé)任。協(xié)作部門無故不接受協(xié)作請求，應(yīng)由協(xié)作部門承擔(dān)無過錯責(zé)任。即使在接收請求時發(fā)現(xiàn)有誤，也應(yīng)該立即反饋給請求部門進(jìn)行調(diào)整，最終仍應(yīng)配合協(xié)作。二是配合協(xié)作偵查產(chǎn)生的責(zé)任。在偵查協(xié)作的過程中，被請求協(xié)作的經(jīng)偵部門案件的偵破中僅扮演一個協(xié)助協(xié)同作戰(zhàn)的角色，并且是在收到偵查協(xié)作請求后才進(jìn)行的偵查活動，被請求的經(jīng)偵部門由于條件的限制對協(xié)作請求只能做到形式上的審查，由于請求方經(jīng)偵部門的失誤引起的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由請求方經(jīng)偵部門承擔(dān)。如果協(xié)作部門在開展協(xié)作偵查工作時也存在過錯的，應(yīng)對因其過錯所導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、公正性和合法性，區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作就會缺少核心的穩(wěn)定力，這會給協(xié)作帶來種種弊端。加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的法治化建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作責(zé)任限定的法律制度，將不履行協(xié)作職責(zé)和協(xié)作后出現(xiàn)不良后果的追究上升至法律制度的層面。要想使區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作成為常態(tài)機(jī)制，令其健康有序地發(fā)展，就必須做到有法可依、有法可訴，讓國家的法律制度成為區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的堅(jiān)實(shí)后盾。

在協(xié)作考核機(jī)制方面，通過建立科學(xué)有效的協(xié)作考核獎懲機(jī)制，在量化考核中將區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制具體化，將經(jīng)偵部門為兄弟單位提供偵查協(xié)作的次數(shù)按季度或年度納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過有效協(xié)作帶來的工作成果同樣量化納入年終考核。對偵查協(xié)作工作積極性高、工作質(zhì)量高的經(jīng)偵部門及民警進(jìn)行嘉獎，對無故拖延協(xié)作、拒絕協(xié)作、協(xié)作質(zhì)量極低的經(jīng)偵部門給予通報(bào)批評并追究相應(yīng)責(zé)任，這樣有助于提高各地區(qū)經(jīng)偵部門對聯(lián)合破案的重視。在協(xié)作考核機(jī)制建設(shè)上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)要求：一是保證考核指標(biāo)的公平性。各地區(qū)經(jīng)偵部門量化指標(biāo)的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，在制定指標(biāo)時應(yīng)該選擇一個平均值，使全國的經(jīng)偵部門都在相等公平的層次上進(jìn)行考核評比，從而保證考核績效的有效性。二是權(quán)衡考核工作的指導(dǎo)性。各地區(qū)的經(jīng)偵部門有其自身的主辦案件，協(xié)作偵查只是一個輔助角色，不能因?yàn)閰f(xié)作考核指標(biāo)問題而忽視了本身的主辦業(yè)務(wù)。在制定考核內(nèi)容時，既要考慮部門的主要業(yè)務(wù)，也要顧及聯(lián)合協(xié)作的偵查內(nèi)容，不得因小失大，防止協(xié)作指標(biāo)覆蓋原本的骨干業(yè)務(wù)而導(dǎo)致主要辦案業(yè)務(wù)失衡。三是明確考核結(jié)果的獎懲方式。將協(xié)作工作的完成度和完成質(zhì)量納入部門和民警的考核業(yè)績中，對優(yōu)異者進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，反之則給予批評懲罰。無論是業(yè)績獎金，還是干部提拔考核資格，都應(yīng)該向表現(xiàn)優(yōu)異的部門或個人傾斜，甚至可以拉大獎金發(fā)放的檔次等級，以期更好地激勵各地經(jīng)偵部門及民警開展跨區(qū)域協(xié)助工作。

在協(xié)作監(jiān)督機(jī)制方面，如果在跨區(qū)域協(xié)作中缺乏實(shí)際有效的監(jiān)督，民警在協(xié)作工作可能會出現(xiàn)懶散松懈的心態(tài)，導(dǎo)致協(xié)作偵查成效低下。整體的經(jīng)偵協(xié)作監(jiān)督體系包含了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)，具體到跨區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作而言，主要的監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)，尤其以共同的上級經(jīng)偵部門為主。如果能夠?qū)崿F(xiàn)前文所提到的管理體制改革，全國經(jīng)偵部門達(dá)成“以條為主”的目標(biāo)，上級經(jīng)偵部門必須加強(qiáng)對下級經(jīng)偵部門的日常檢查，監(jiān)督下級經(jīng)偵部門在區(qū)域間偵查協(xié)作方面的相關(guān)工作情況。同時，各級經(jīng)偵部門應(yīng)當(dāng)開通投訴渠道，使得請求協(xié)作一方的經(jīng)偵部門在遭受拒絕或拖延時有渠道向上級經(jīng)偵部門投訴，并要求上級部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作模式

傳統(tǒng)的區(qū)域性協(xié)作模式較為單調(diào)，通常是在出現(xiàn)了案情之后，經(jīng)偵部門因案件偵查需要才被動地向其他地區(qū)的經(jīng)偵部門請求協(xié)助，往往只請求單一內(nèi)容的協(xié)作，缺線索要線索、缺贓物要贓物、缺嫌疑人要嫌疑人等等，這樣的協(xié)作模式無法完美契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，很難滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需求。創(chuàng)新經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作模式，提高經(jīng)偵區(qū)域性協(xié)作質(zhì)量，主要包括以下兩方面：

一是構(gòu)建經(jīng)偵協(xié)作大格局。首先，在協(xié)作思路和協(xié)作內(nèi)容上要進(jìn)一步拓寬，改變單調(diào)、簡單的跨區(qū)域性協(xié)作模式的現(xiàn)狀。在跨區(qū)域性協(xié)作外延上要拓寬，除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查實(shí)踐中所運(yùn)用的幾種常見協(xié)作方式之外，還要緊跟經(jīng)濟(jì)犯罪形勢的發(fā)展，在一些新型高發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域摸索區(qū)域性協(xié)作的新渠道，以全面形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體格局。其次，在協(xié)作手段上要進(jìn)一步拓展，除了調(diào)查取證、控制與查緝犯罪嫌疑人等傳統(tǒng)方面的協(xié)作之外，還要在熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)線索、類案偵破工作經(jīng)驗(yàn)、高發(fā)性犯罪案件模式研究、經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展趨勢預(yù)防及打擊對策等方面進(jìn)一步加強(qiáng)交流溝通，相互借鑒，互幫互助，將協(xié)作手段的時間提前以及協(xié)作手段的層次拔高，實(shí)現(xiàn)破案協(xié)作到全面協(xié)作的轉(zhuǎn)變。

二是以科學(xué)技術(shù)為支撐，建立經(jīng)偵跨區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷更新的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)犯罪活動顯現(xiàn)出智能化、技術(shù)性、跨區(qū)域等新興趨勢，利用科技的經(jīng)濟(jì)犯罪愈演愈烈，造成的影響和危害也是前所未有的。經(jīng)偵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時占據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的“制高點(diǎn)”，打造全方位、多層次的共享型信息化平臺，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的網(wǎng)上作戰(zhàn)。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國經(jīng)偵系統(tǒng)的一體化電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合各地區(qū)經(jīng)偵部門的經(jīng)濟(jì)犯罪案件相關(guān)信息內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪警務(wù)信息便捷、高效、規(guī)范的傳遞。首先，加強(qiáng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進(jìn)入口基礎(chǔ)信息庫、指紋信息庫、機(jī)動車輛信息庫、住宿人口信息庫等的完善，形成一體化的公安系統(tǒng)內(nèi)部綜合信息數(shù)據(jù)庫，同時還要加強(qiáng)與外界相關(guān)部門的聯(lián)系，達(dá)成與工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)合查詢共識，為經(jīng)偵部門偵查破案提供工商注冊登記、納稅記錄信息等有效材料。其次，增強(qiáng)類案串并能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享。各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件及其成功的偵破措施等有效信息均及時上傳至經(jīng)偵系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息庫當(dāng)中，并以此建立各類案件的數(shù)據(jù)模型，在日后開展偵查工作時將基礎(chǔ)信息納入數(shù)據(jù)模型中進(jìn)行碰撞比對，從而促進(jìn)經(jīng)偵協(xié)作的效率。最后，利用自建的網(wǎng)絡(luò)信息平臺對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人員進(jìn)行標(biāo)記并實(shí)施監(jiān)控。所有被工商、稅務(wù)等部門依法查處過的單位和個人的相關(guān)情況統(tǒng)一錄人信息庫，并結(jié)合各地經(jīng)偵部門的打擊處理實(shí)況.通過預(yù)判建立相關(guān)的經(jīng)嫌人員信息資料庫，由各地區(qū)的經(jīng)偵部門對所屬區(qū)域的重點(diǎn)單位和個人進(jìn)行密切監(jiān)控，其他地區(qū)的經(jīng)偵部門可以根據(jù)辦案的需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺向相關(guān)部門發(fā)送協(xié)作請求而直接獲取有效案件線索。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，各地經(jīng)偵部門通過協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)送協(xié)作偵查請求、接受異地協(xié)助請求、實(shí)時傳遞情報(bào)信息、強(qiáng)化日常經(jīng)偵線索共享，以便更高效地完成經(jīng)偵協(xié)作任務(wù)，從而成功破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

四、結(jié)語

新時期下經(jīng)濟(jì)犯罪的不斷變化發(fā)展給我國公安經(jīng)偵部門打擊犯罪的工作任務(wù)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。加快區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作的優(yōu)化進(jìn)程，才能更好地適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展形勢。正確認(rèn)識跨區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作，建立完善區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制，改革創(chuàng)新協(xié)作偵查模式，以真正達(dá)成區(qū)域性經(jīng)偵協(xié)作優(yōu)化目標(biāo)，進(jìn)而滿足新時期嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的要求。

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