■本刊記者 吳 瑩 通訊員 杜 燾

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，也是近幾年連續(xù)列入中央政府工作報告的重點工作之一，還是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的“主要戰(zhàn)場”之一。截至去年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.65億平方米，占五年規(guī)劃建設(shè)總?cè)蝿?wù)的79%；采購課桌凳2738萬件、圖書4.53億冊、生活設(shè)施設(shè)備1462萬臺件套等，價值804億元，占五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的78%，“全面改薄”工作總體進展順利。日前，部分讀者致電本刊編輯部，詢問天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的進展情況，為此，本刊專訪了國家督學(xué)、天津市人民政府教育督導(dǎo)室副局級督學(xué)閆國梁，請他介紹了天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、不斷滿足人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展新期待新要求的情況。

閆國梁說，為切實做好2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡稱“全面改薄”），按照《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》（國教督辦〔2015〕6號）和《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，天津市迅速安排部署，制定實施方案，逐級逐校逐項全面開展自查，確保全市所有義務(wù)教育學(xué)校滿足基本教學(xué)和生活需要。

閆國梁強調(diào)，義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，確保全市所有學(xué)校滿足基本教學(xué)和生活需要，并不斷提升每一所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，既是解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題的需要，也是回應(yīng)津門父老鄉(xiāng)親期待、努力辦好人民滿意的教育所必須付出的實際行動，對于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊而重大的意義。

閆國梁介紹，截至目前，天津市義務(wù)教育學(xué)校1191所，在校生88.7萬人，專任教師6.81萬人。其中，小學(xué)857所，在校生63.1萬人，專任教師4.15萬人；初中334所，在校生25.6萬人，專任教師2.66萬人。

閆國梁說，根據(jù)《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，市領(lǐng)導(dǎo)批示市教委會同有關(guān)部門制定具體方案、做好組織實施工作。市教委、市政府教育督導(dǎo)室第一時間召開專題會議，結(jié)合全市實際，研究制定工作方案，采取區(qū)級全面自查、市級重點抽查的方式，組織開展“全面改薄”專項督導(dǎo)檢查。

在工作中，市教委、市政府教育督導(dǎo)室堅持問題導(dǎo)向，做好部署推動。市政府教育督導(dǎo)室組織市級督學(xué)專家深入靜海區(qū)、薊州區(qū)調(diào)研“全面改薄”工作落實情況，并召開全市區(qū)政府督導(dǎo)室主任會議，制定下發(fā)《市政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)天津市2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作督導(dǎo)檢查實施方案的通知》（津教督〔2017〕20號），部署“全面改薄”督導(dǎo)檢查工作任務(wù)，重點指導(dǎo)做好區(qū)級自查、問卷調(diào)查等工作，確保區(qū)級自查工作順利推進，同步對市級“全面改薄”督導(dǎo)檢查組進行全員培訓(xùn)，對督導(dǎo)工作安排、工作內(nèi)容和工作流程等進行統(tǒng)一要求，確保市級抽查工作依法規(guī)范進行。

各區(qū)教育局和教育督導(dǎo)部門落實市教委、市政府教育督導(dǎo)室工作要求，做好區(qū)級自查。按照全市統(tǒng)一部署要求，各學(xué)校對照“20條底線要求”進行全面自查，各區(qū)教育督導(dǎo)部門依托督學(xué)責(zé)任區(qū)組建區(qū)級督導(dǎo)檢查組，深入實地逐校逐項進行檢查核實，梳理問題清單，限時整改解決，確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。去年11月初，市政府教育督導(dǎo)室協(xié)調(diào)各區(qū)教育督導(dǎo)部門及所屬學(xué)校完成教育部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“20條底線要求”督導(dǎo)管理系統(tǒng)錄入，組織1.2萬名師生完成網(wǎng)絡(luò)測評工作。

為確?！叭娓谋　惫ぷ髟鷮嵧七M、不走過場，天津市政府教育督導(dǎo)室開展了市級精準(zhǔn)抽查。根據(jù)前期調(diào)研情況和各區(qū)自查情況，去年11月中上旬，市政府教育督導(dǎo)室組織3個市級專家督導(dǎo)檢查組，對經(jīng)濟發(fā)展相對較弱、農(nóng)村學(xué)校數(shù)量較多、辦學(xué)條件較差的10個涉農(nóng)區(qū)30所學(xué)校進行市級實地檢查，促進各區(qū)“全面改薄”任務(wù)以及問題整改工作落實到位。除東麗區(qū)北程林小學(xué)計劃于今年拆遷、和平區(qū)耀華小學(xué)實施改擴建工程尚未交付使用外，其余在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作“20條底線要求”督導(dǎo)管理系統(tǒng)中列出的1163所學(xué)校全部達標(biāo)并完成指標(biāo)數(shù)據(jù)錄入。

閆國梁強調(diào)，公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，近年來，天津市秉承“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的核心理念，緊緊圍繞公平普惠這條主線，樹立公平的教育觀，保障學(xué)生平等權(quán)益，不斷強化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，加快推進教育綜合改革，著力促進義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，2008年，天津市制定實施了《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008—2012年）》，從辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊伍和素質(zhì)教育4個方面，提出了100條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同步配套實施了校舍安全加固和功能提升工程、新增教學(xué)儀器配置工程、圖書配送工程、未來教育家奠基工程和“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程。2013—2015年，天津市政府啟動實施新一輪義務(wù)教育學(xué)校達標(biāo)建設(shè)工作。新一輪義務(wù)教育學(xué)校達標(biāo)建設(shè)工作更加注重內(nèi)涵建設(shè)、制度機制建設(shè)、隊伍素質(zhì)提升和教育教學(xué)改革。兩輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)工作全面改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升了教育質(zhì)量，有力地推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年5月，國家教育督導(dǎo)檢查組對天津市16個區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡狀況進行評估，最終認定所有區(qū)縣均達到評估標(biāo)準(zhǔn)。天津市成為繼上海、北京之后，第三個所轄區(qū)縣全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡（區(qū)）縣評估認定的省級單位。

2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號），開展“全面改薄”工作。2014年8月，教育部基礎(chǔ)教育一司函復(fù)天津市教委《關(guān)于天津市全面深化義務(wù)教育綜合改革的意見》（教基一司函〔2014〕58號），同意天津市不再重新制定“全面改薄”實施方案，要求天津市將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入“全面改薄”任務(wù)，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，全面深化義務(wù)教育綜合改革，促進義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

閆國梁強調(diào)，天津市認真貫徹落實國務(wù)院和教育部有關(guān)要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問題。去年先后制定下發(fā)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展對各區(qū)政府和市有關(guān)部門履行教育職責(zé)評價工作實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕118號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕130號），加大落實政府優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育責(zé)任，著力提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，著力構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，著力提升義務(wù)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，天津市強化政府責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，出臺了三項舉措：一是加強教育資源建設(shè)。編制《天津市教育設(shè)施布局規(guī)劃（2016—2030年）》，嚴格按照《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》，全面落實新建居住區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用，落實《天津市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項規(guī)劃》，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。二是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2016年，天津市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕35號），統(tǒng)一了全市城鄉(xiāng)公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)?！皟擅庖谎a”政策和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。目前，天津市生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)不低于1300元、初中不低于1450元，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校不低于6000元。對在校學(xué)生不足200人的規(guī)模較小學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費，有力保障了義務(wù)教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。同時，將隨遷子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費納入天津市教育經(jīng)費預(yù)算，與本地戶籍學(xué)生享受同等免學(xué)雜費、免費提供教科書和補助困難寄宿生生活費等政策，對接收學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)足額撥付公用經(jīng)費。三是持續(xù)改善辦學(xué)條件。2014—2017年，各區(qū)共安排83.3億元用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加大市級財政對財力困難區(qū)的傾斜支持力度，精準(zhǔn)改善教育裝備、生活設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，2017年，市財政為薊州區(qū)撥付補助資金6070萬元，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)操場建設(shè)。

閆國梁介紹，天津市深化義務(wù)教育綜合改革，健全均衡發(fā)展保障體系，制定了三項保障措施：一是加強教師隊伍建設(shè)。探索“區(qū)管校聘”機制，實施義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，繼續(xù)實施未來教育家奠基工程、“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，實施中小學(xué)優(yōu)秀教學(xué)校長培養(yǎng)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校長培訓(xùn)工程和千名農(nóng)村校級骨干教師培養(yǎng)計劃等培訓(xùn)項目，培養(yǎng)了一批專家型名師和引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育的骨干教師，提升了教師專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為天津市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了人才支撐。二是推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理。出臺《市教委關(guān)于推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實施意見》（津教委發(fā)〔2017〕35號），啟用天津市義務(wù)教育入學(xué)管理平臺，健全完善招生入學(xué)制度，進一步優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，促進教育公平。推進骨干教師流動，加強學(xué)區(qū)內(nèi)跨校聯(lián)動教研，促進優(yōu)質(zhì)課程資源共享，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度。三是提高教育教學(xué)資源使用效益。2017年，制定出臺《天津市小學(xué)音體美裝備標(biāo)準(zhǔn)》《天津市初級中學(xué)音體美裝備標(biāo)準(zhǔn)》，提高教育裝備規(guī)范管理和應(yīng)用水平，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，充分發(fā)揮“三通兩平臺”和“一師一優(yōu)課”等優(yōu)質(zhì)資源平臺作用，利用教育信息化帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國梁介紹，天津市加強教育督導(dǎo)，扎實推進第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建自2016年啟動以來，狠抓了三項重點工作：一是聚焦學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展。第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分為學(xué)校文化建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置和學(xué)校信息化6個專項，按照學(xué)校主體、區(qū)域主導(dǎo)、市級指導(dǎo)的工作思路，充分落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重在建設(shè)和發(fā)展，重在診斷和發(fā)現(xiàn)問題，重在改進和提高，以義務(wù)教育專項建設(shè)促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展。二是創(chuàng)新教育督導(dǎo)評估方式。評估驗收工作按照“發(fā)展評價，多層驗收，專項督導(dǎo)”方式進行，將“優(yōu)化資源配置”和“學(xué)校信息化”作為6個專項建設(shè)的必選項目，引導(dǎo)區(qū)和學(xué)校把加強教育資源使用效益和提升信息化應(yīng)用水平作為改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的有力抓手，發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的引領(lǐng)作用。三是扎實推進第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)工作。市政府教育督導(dǎo)室采取按需培訓(xùn)、專家解讀、現(xiàn)場推動、跟蹤調(diào)研、隨機督導(dǎo)、巡回指導(dǎo)等方式，扎實做好第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)工作。2016年，全市共有212所義務(wù)教育學(xué)校申報并接受督導(dǎo)評估。2017年，全市共有330余所義務(wù)教育學(xué)校申報并接受督導(dǎo)評估。天津市通過第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)工作，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、自主建設(shè)、突出特色、發(fā)展內(nèi)涵、提升品位，有力促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國梁說，面對辦好人民滿意教育與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的要求，面對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)，尤其是隨著人口政策的調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化的推進，特別是大量外來務(wù)工人員的進入，天津市義務(wù)教育仍面臨一些問題。下一步，天津市將認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照市十一次黨代會工作部署，以踏石留印、抓鐵有痕的工作干勁，補短板、強弱項、促公平、提質(zhì)量，全面深化義務(wù)教育綜合改革，著力提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。