吳秀娟

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)體制也隨之出現(xiàn)了很多變革。尤其是在我黨的十八大勝利召開以后，很多改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)都加速了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。但與此同時(shí)，必須要看到我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在很多問題，尤其是在體制上，這都需要做出合理的調(diào)整。筆者試圖結(jié)合政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告做相關(guān)研究，探索其中存在的不足，試圖給出合理的解決策略。

【關(guān)鍵詞】政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、引言

結(jié)合我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告還尚處于起步階段，很多內(nèi)容和機(jī)制上還存在著很多問題，比如其形式完善度、內(nèi)容的系統(tǒng)度、全面度、時(shí)效性等方面還都有很多進(jìn)步和提升的余地。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對于政府工作而言，是非常重要的依據(jù)，也是具有最高的參考價(jià)值的數(shù)據(jù)與資料，可以非常完整的反映出政府的責(zé)任問題，滿足決策者的實(shí)際需求。所以對其做相關(guān)研究是具有很高意義和價(jià)值的。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的涵義以及理論基礎(chǔ)

1.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的涵義

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是專有的政治學(xué)詞匯，也涉及到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。在我國該報(bào)告主要是為了反映出財(cái)務(wù)在實(shí)際受托責(zé)任方所有的綜合報(bào)告，審批單位自然是中國政府機(jī)關(guān)的部門，而提供單位也是中國政府的部門，批準(zhǔn)單位同樣。主要目標(biāo)就是為了滿足使用者需求的信息，為其決策帶來合理依據(jù)。整體看來財(cái)務(wù)報(bào)告模式已經(jīng)在世界上絕大多數(shù)國家開展以及運(yùn)行，實(shí)際的效果非常好。

2.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的理論基礎(chǔ)

（1）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體。結(jié)合國際范圍來看，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主題是多類別的，比如政府各部門作為主體、構(gòu)成政府組成部分的其他主體、整個(gè)政府作為主體、基金作為其主體都是存在的模式。結(jié)合我國所采取相對比較通用的模式來看，我國的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體，大致有政府單位、非營利組織和企業(yè)單位三類，大部分的報(bào)告都將政府主體視為實(shí)際主體，而其他的則結(jié)合著附表的模式來展示。結(jié)合學(xué)者研究和實(shí)際發(fā)展來看，我國未來的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在實(shí)際編制上，大致會(huì)包括以下的幾個(gè)層面，首先是政府各個(gè)部門的內(nèi)容；其次是政府整體內(nèi)容部分的報(bào)告。除此之外社會(huì)養(yǎng)老與醫(yī)療等關(guān)乎國家民生的問題，與政府整體財(cái)政是緊密相關(guān)的，也需要以單獨(dú)主體模式在報(bào)告中展示。

（2）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)

①政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)設(shè)定。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在實(shí)際目標(biāo)設(shè)定上，主要和報(bào)告使用專人的定位和政府管理的需求有著非常直接而緊密的實(shí)際關(guān)系。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在具體目標(biāo)選擇上，直接決定了其披露的內(nèi)容、所采取形式以及主體問題，比如會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及政策。國際上都認(rèn)為基本的目標(biāo)需包括以下幾個(gè)層次的點(diǎn)，首先是提供關(guān)于財(cái)務(wù)上的資源來源以及分配、使用情況的信息內(nèi)容，這和政府信息公開項(xiàng)目是相互對應(yīng)的。其次提供有關(guān)主體如何為經(jīng)營活動(dòng)融資以及如何滿足其實(shí)際需求的資金信息；再次提供有助于做出評價(jià)的信息，以及負(fù)債的能力表和承諾表信息；還需要帶來主體財(cái)務(wù)的變化信息、有助于評價(jià)主體服務(wù)成本、效率、成果業(yè)績的信息、提供實(shí)際資源獲得以及是否相符的信息等等。

②我國的實(shí)際情況。對于我國的發(fā)展而言，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)際目標(biāo)的考慮主要是結(jié)合了我國目前所采取各類記錄預(yù)算的會(huì)計(jì)制度，主要是為了反映整個(gè)年度內(nèi)預(yù)算收支情況，其實(shí)沒有實(shí)際意義上報(bào)告。我國預(yù)算的會(huì)計(jì)信息使用者主要是財(cái)政部分、預(yù)算單位以及其主管，對于其他重要的參與者，比如立法的機(jī)關(guān)和實(shí)際審計(jì)的部門等，都沒有太多的明確說明和規(guī)定。我國財(cái)務(wù)報(bào)告信息的需求者以及使用者，和國內(nèi)政治發(fā)展以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政上的管理水平有著緊密關(guān)聯(lián)。結(jié)合國際通用做來看，我國需從實(shí)際情況出發(fā)，確立分段政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。在整體上其主要目標(biāo)包括滿足政府管理的需求、反映政府履行受托責(zé)任的情況等。

三、新時(shí)期政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)際變化與發(fā)展

新時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的活力，也有了眾多的新模式，這就為財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)際編制帶來了新的差異和不同，尤其是“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”對于政府會(huì)計(jì)改革的影響是非常直接而深遠(yuǎn)的，這都會(huì)直接的影響到其職能定位和實(shí)際規(guī)范，也會(huì)推動(dòng)其改革進(jìn)入全面問責(zé)機(jī)制和良治的改革軌道。對于其權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，最具有代表性特色主要指的是在國家治理體系和實(shí)際目標(biāo)下、對于政府以及會(huì)計(jì)改革的整體規(guī)劃影響，這是里程碑式的發(fā)展階段。這絕不僅是在理論和概念上的延伸，也是在本質(zhì)上的突破，對于目前所采取體系附屬于預(yù)算和反應(yīng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行職能定位而言是有促進(jìn)意義的。對于內(nèi)外部信息使用者來合理借助信息制定決策是有幫助的。除此之外還凸顯了各項(xiàng)因素的技術(shù)影響力度。

1.預(yù)算和政府會(huì)計(jì)關(guān)系的變革

政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度變更使得政府的會(huì)計(jì)服務(wù)和聚焦在預(yù)算狀況的各項(xiàng)計(jì)算職能都得到了解脫，可以完全服務(wù)于新模式下財(cái)政制度以及我國治理的各項(xiàng)問題，這對于長期發(fā)展而言是很有幫助的，也是其現(xiàn)代治理下實(shí)際需求得以滿足地最好體現(xiàn)，可以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。除此之外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)向了政府綜合報(bào)告制度，也為整體制度從相對供給方向著需求方面的實(shí)際轉(zhuǎn)變做出了實(shí)際的促進(jìn)，提升了整體信息高度和廣度、深度，也使得原有的向上問責(zé)機(jī)制改為了滿足立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)以及其公眾的決策模式，整體的層次也豐富了很多，向下問責(zé)也可以很好促進(jìn)各級(jí)別努力履行個(gè)人責(zé)任。

2.會(huì)計(jì)核算焦點(diǎn)和目標(biāo)的變革

政府的會(huì)計(jì)改革向著滿足財(cái)政管理的實(shí)際需求和我國各項(xiàng)宏觀治理模式需要方向調(diào)整，對于預(yù)算與收支中控制財(cái)政資金使用以及政府履行責(zé)任和績效行為的關(guān)注度、管理力度和評價(jià)機(jī)制都重視了很多，整體體系也完善了，這對于過去存在各項(xiàng)問題而言，是很好的解決方式。使得其控制取向轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯芾砣∠?，對于其綜合問責(zé)機(jī)制而言也很有幫助。對于體制健全以及制度完善和實(shí)際優(yōu)化而言，新時(shí)期我國政府所實(shí)行的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度也是非常有利的，它可以將過去垂直問責(zé)模式調(diào)整為符合時(shí)代需求的水平問責(zé)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)體系的完整性，解決了存在已久政府報(bào)告碎片化和斷層問題，使得報(bào)告是和諧一致而相互銜接進(jìn)步的；對于機(jī)制而言也可以推動(dòng)各方面的互相補(bǔ)充，包括其會(huì)計(jì)核算、報(bào)告、以及其審計(jì)監(jiān)督，這也為整體健全制度和有效執(zhí)行制度提供了可靠保障。

四、新時(shí)期綜合財(cái)務(wù)報(bào)告關(guān)鍵點(diǎn)概述

1.基于權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下的探索

權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的目標(biāo)，所以需要以此為具體視角展開研究。首先，對于其權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的范圍、使用的程度以及路徑都需要做具體而深入的探究處理。政府財(cái)務(wù)管理的實(shí)際目標(biāo)是多樣的，業(yè)務(wù)活動(dòng)也是廣泛而具體的，在實(shí)際環(huán)節(jié)上非常的多元，政府的行為和財(cái)政資金使用的延伸性，多會(huì)使其相比于過去業(yè)務(wù)復(fù)雜度提升了很多，所以必須要努力去除掉長期采用的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)模式的依賴性，努力適應(yīng)機(jī)制的改革。其次，要提升政府意義上財(cái)務(wù)報(bào)告具體范圍以及其所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。其財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍和合并標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接的影響到信息的廣度和整合情況，立法機(jī)構(gòu)政府和實(shí)際公眾需要從不同使用者角度監(jiān)督相關(guān)問題，對于數(shù)額巨大的要結(jié)合各類會(huì)計(jì)處理規(guī)則來執(zhí)行。除此之外提升政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告相互之間實(shí)際的聯(lián)系，也是推動(dòng)政府問責(zé)和治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方式。

2.包含內(nèi)容必須詳盡

政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對于整體國家發(fā)展意義重大，具體包含的內(nèi)容必須詳盡。2018—2020年間，在完成圍繞編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)制度建設(shè)后，將建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用體系，這意味著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代這些信息將對國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行產(chǎn)生重要作用。風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然取決于整體金額的數(shù)量，但是只看實(shí)際收入，而不看資產(chǎn)和債務(wù)的償還能力，是不可取的也是各類實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要原因，因此對于內(nèi)容把握的力度是政府需要著力去做的。目前，我國也在準(zhǔn)備編制國家資產(chǎn)負(fù)債表，其中的居民部門、金融部門以及非金融企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債表信息已相對較為完善，但政府資產(chǎn)負(fù)債表信息相對缺失。未來政府資產(chǎn)負(fù)債表的出現(xiàn)無疑將夯實(shí)國家資產(chǎn)負(fù)債表編制基礎(chǔ)。

3.需要有群眾的監(jiān)督

政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和上市公司的財(cái)報(bào)一樣，除了要保證真實(shí)、完整、合規(guī)性以外，也需要有人監(jiān)督和管理。審計(jì)之后，這份財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告一同，將依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，每一步都會(huì)在法律的保障下進(jìn)行。政府干得好不好、能不能發(fā)債、發(fā)多少債都會(huì)受到這份報(bào)告的影響。監(jiān)控報(bào)告需要向著制度化的方向處理，這是規(guī)范實(shí)際行為的重要做法。

五、結(jié)語

新時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的改革模式，與之相關(guān)的各項(xiàng)目內(nèi)容也需要隨之作調(diào)整，比如我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。這不僅是改革動(dòng)力所在，也是需要重要關(guān)注的問題所在，因此，必須要結(jié)合實(shí)際情況作出合理研究，促進(jìn)其進(jìn)步發(fā)展。

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