摘 要 加強(qiáng)街道建設(shè)，關(guān)鍵就是要深化街道管理體制的改革，以求達(dá)到擴(kuò)大街道綜合管理權(quán)限。本研究主要分析目前城市街道管理方法上存在的不足，并結(jié)合岳林街道管理的做法，提出健全和強(qiáng)化街道的綜合管理職能，提高街道管理服務(wù)水平的具體措施。應(yīng)把城區(qū)社會(huì)服務(wù)的基點(diǎn)放在街道辦事處，使街道能逐步擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他具備綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行為能力，能夠成為全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，有效能、有活力、有權(quán)威的城市管理層次。

關(guān)鍵詞 街道管理 服務(wù)水平 城市發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：王飛，浙江省寧波市奉化區(qū)岳林街道總工會(huì)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.196

街道工作是城市工作的重要組成部分，是現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)和依托。目前，街道建設(shè)和管理的現(xiàn)狀落后于城市發(fā)展的要求，在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化城市的新形勢(shì)下，迫切要求我們加強(qiáng)城市的建設(shè)與管理，街道作為城市的基礎(chǔ)、加強(qiáng)街道建設(shè)和管理就成為加強(qiáng)城市建設(shè)、管理必然的課題。

一、街道管理在城市管理中的地位和作用

街道辦事處是為適應(yīng)我國城市建設(shè)與發(fā)展的需要而建立起來的，其設(shè)立的目的就是為加強(qiáng)城市管理，從而推進(jìn)城市的建設(shè)與發(fā)展。一方面，街道是城市各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，城市的各項(xiàng)建設(shè)與管理都離不開街道的支持與配合；另一方面，城市都是由一條條街道這一局部構(gòu)成的，街道管理的好壞，直接關(guān)系著城市建設(shè)與管理的面貌。街道管理在城市建設(shè)與管理過程中，起著十分重要的作用。

（一）有利于加速城市社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

1.街道所承辦的一切社會(huì)福利事業(yè)，直接為轄區(qū)居民排憂解難，激發(fā)了居民群眾社會(huì)主義建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使他們能全身心地投入到城市建設(shè)中去。

2.街道辦事處和居民委員會(huì)所興辦的企業(yè)，以及其他服務(wù)性行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)，都直接繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，活躍了城市市場(chǎng)。

3.街道文化站、居委會(huì)文化室都直接為居民群眾服務(wù)，是居民群眾所喜愛的宣傳教育和娛樂活動(dòng)的中心，它們?cè)谔岣呔用袢罕娢幕刭|(zhì)和思想覺悟方面所起的作用，是城市其他文化設(shè)施和娛樂活動(dòng)所難以取代的。

（二）有利于城市市政建設(shè)與管理效率的提高

市政建設(shè)與管理是整個(gè)城市建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，其效果好壞，又直接影響城市居民的生活、工作和學(xué)習(xí)；而市政建設(shè)與管理又是一項(xiàng)范圍廣、事務(wù)多、頻率高的工作，單靠有關(guān)職能部門很難做好，只有充分調(diào)動(dòng)街道辦事處的主動(dòng)性與積極性，爭(zhēng)取街道力事處的密切協(xié)作，采取條與塊配合，整體與局部配合，才能提高市政建設(shè)與管理的效率，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美、安定的社會(huì)環(huán)境。

（三）有利于鞏固和發(fā)展城市安定團(tuán)結(jié)的政治局面

鞏固和發(fā)展城市安定團(tuán)結(jié)的政治局面，僅靠公安等有關(guān)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，依法運(yùn)用各種手段和方式，實(shí)行社會(huì)治安問題的綜合治理。社會(huì)治安的綜合治理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富的社會(huì)“系統(tǒng)工程”，其各項(xiàng)措施最終都要落實(shí)到街道辦事處。

二、城市街道管理存在問題的原因剖析

我國的城市管理力量，在政府管理部門中已形成市、區(qū)和街道三級(jí)配置，但是各專業(yè)管理部門之間，存在分工過細(xì)、職能交叉、各自為政和缺乏協(xié)調(diào)的問題，造成上述問題的主要原因有三點(diǎn)：

一是街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理中的功能不夠明確。社區(qū)建設(shè)與管理中，行政、作業(yè)、執(zhí)法三大職能集于一身并相互混淆的情況比較突出，專業(yè)管理部門和街道辦事處都存在政府角色與事業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)組織功能交織在一起的情況。特別是街道辦事處包攬了許多社會(huì)事務(wù)，并把很大的精力放在發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)上。

二是城市管理體制不夠合理。條的專業(yè)管理與塊的綜合管理職能沒有分清，各自都做了許多不該做或做不好的工作；而義有許多該做的工作沒有去做或做得不好。這種狀況，一方面使街道陷于具體事務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮， 一定程度上削弱了街道辦事處的行政管理權(quán)威；另一方面，則與現(xiàn)代化城市管理的要求不相適應(yīng)，加大了管理成本，降低了管理效能。

三是城市管理機(jī)構(gòu)不夠健全。首先，依法管理機(jī)制不夠健全。街道內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條口的領(lǐng)導(dǎo)，按條口的指令辦事，街道與他們沒有行政隸屬關(guān)系，對(duì)他們的管理缺乏政策、法律和法規(guī)的依據(jù)。其次，一些可由企事業(yè)單位承擔(dān)的作業(yè)沒有引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市管理作業(yè)由政府直接統(tǒng)攬的狀況尚未根本改變。這種壟斷經(jīng)營，不僅助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，而且也影響了管理效益。再次，運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

三、岳林街道管理實(shí)行的新舉措

（一）創(chuàng)立“一三五”工作法

為了打造全域化品質(zhì)社區(qū)，奉化岳林街道以金鐘社區(qū)打造品質(zhì)社區(qū)為引領(lǐng)，創(chuàng)立“一三五”工作法，以點(diǎn)帶面，努力培育全域化品質(zhì)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。

一是建立一套工作班子。建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，副書記牽頭，宣傳線具體抓，各部門負(fù)責(zé)人共同抓的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的管理格局。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，根據(jù)職責(zé)分工與工作內(nèi)容分設(shè)五個(gè)工作組。制訂《金鐘社區(qū)打造品質(zhì)社區(qū)實(shí)施方案》初稿，各部門進(jìn)行評(píng)審論證，修改完善后出臺(tái)文件，然后五個(gè)工作組再根據(jù)實(shí)施方案總責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確工作任務(wù)、責(zé)任人及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成倒逼機(jī)制。

二是落實(shí)三項(xiàng)工作制度。其一，建立“白加黑”例會(huì)制。為把握創(chuàng)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，利用雙休日和晚上時(shí)間，建立定期不定期的例會(huì)制度，交流推進(jìn)情況，共商解決辦法。其二，建立項(xiàng)目制。街道對(duì)品質(zhì)社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研排摸、梳理匯總，每項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目化管理。其三，建立責(zé)任制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、分管職責(zé)，各個(gè)項(xiàng)目做到具體化、時(shí)間化、責(zé)任化，推進(jìn)創(chuàng)建開展。

三是開展“五大”提升行動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。其一，對(duì)社區(qū)辦公用房和會(huì)所改造提升。針對(duì)不同人群，打造童夢(mèng)趣格活動(dòng)中心、舞樂心情書墨雅韻等個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)；其二，文化氛圍提升，建立文化長(zhǎng)廊、法治長(zhǎng)廊；其三，周邊店面進(jìn)行綠化改造和提升。品質(zhì)內(nèi)涵提升行動(dòng)。打造一個(gè)以溫馨家園、高尚品質(zhì)、和美社會(huì)為特質(zhì)的“金”品社區(qū)。重點(diǎn)是社會(huì)組織、志愿者、文體團(tuán)隊(duì)的培植，服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)品牌的打造。發(fā)掘社區(qū)能人，建立應(yīng)老師攝影工作室、秦老師科技信息工作室等20余個(gè)社會(huì)組織。針對(duì)不同人群開展志愿服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的何美蓉道德模范工作室等服務(wù)功能在金鐘社區(qū)拓寬。與周邊單位龍津?qū)嶒?yàn)學(xué)校、第三幼兒園、體育館等單位進(jìn)行聯(lián)搞、聯(lián)辦、聯(lián)建，打造親子活動(dòng)品牌，“創(chuàng)意彩繪 風(fēng)箏涂鴉”DIY、暑期科技創(chuàng)新營等親子活動(dòng)。環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。落實(shí)金鐘小區(qū)物業(yè)工作和內(nèi)外保潔工作。綜合執(zhí)法集中行動(dòng)。對(duì)社區(qū)周邊違章、跨門營業(yè)、占道經(jīng)營、亂停車等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治。居民素質(zhì)提升行動(dòng)。配足配強(qiáng)金鐘社區(qū)干部，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升社區(qū)干部整體素養(yǎng)。通過發(fā)放小折頁、扇子、倡儀書等宣傳品，對(duì)居民宣傳、教育和引導(dǎo)。通過建立社區(qū)微信群、QQ群等激勵(lì)居民積極為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）開展“干、查、督”集中大行動(dòng)

岳林街道召開全國文明城市創(chuàng)建迎檢“干、查、督”集中大行動(dòng)工作會(huì)議，會(huì)上部署集中行動(dòng)具體方案。會(huì)后，全體班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，將全體機(jī)關(guān)工作人員、全體村（社區(qū)）干部、城管隊(duì)員、岳林商會(huì)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者分成19個(gè)組下村、下社區(qū)，圍繞文明城市各測(cè)評(píng)點(diǎn)開展“干、查、督”三大行動(dòng)。

（三）實(shí)行晚7點(diǎn)日?qǐng)?bào)制和成效競(jìng)賽制

每天晚上7點(diǎn)，街道召開工作例會(huì)，各個(gè)班子成員匯報(bào)當(dāng)天自查、街道及上級(jí)督查到的問題整改完成情況，并提出要求部門協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問題。遇到疑難雜癥，街道主要領(lǐng)導(dǎo)召集多個(gè)部門下基層協(xié)調(diào)解決。當(dāng)天問題當(dāng)天畢，難點(diǎn)問題二至三天內(nèi)整改完畢，事后再進(jìn)行回頭看。各組還要開展競(jìng)賽，比比哪組完成整改快，效果好，形成趕超機(jī)制。

（四）專項(xiàng)整治環(huán)境頑疾

街道特別行動(dòng)組對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、小區(qū)樓道的臟亂差、亂搭亂建亂堆放現(xiàn)象，以及閑置地塊偷倒建筑垃圾等環(huán)境頑疾進(jìn)行專項(xiàng)整治，召集多個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，聯(lián)合執(zhí)法，全力攻堅(jiān)，徹底提升市容環(huán)境。

（五）“五+二”、“白+黑”工作機(jī)制和曝光制

全體街道、村（社區(qū)）干部在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)放棄雙休，全力投入全國文明城市創(chuàng)建硬仗中，在街道指揮部統(tǒng)一指揮下，重點(diǎn)項(xiàng)目組、綜合協(xié)調(diào)組、政務(wù)環(huán)境組、環(huán)境衛(wèi)生組、綜合執(zhí)法組和基礎(chǔ)設(shè)施組六大組各施其職，聚焦難點(diǎn)，逐個(gè)快速突破，徹底整改。街道社會(huì)管理監(jiān)督員、志愿者，全面監(jiān)督街道的創(chuàng)建工作，開展文明宣傳和上街挑刺行動(dòng)。各督查組和各界志愿者將督查到的問題隨時(shí)上傳街道工作微信群，督促各組抓緊整改，不漏下一個(gè)細(xì)節(jié)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

街道建設(shè)辦和東郊開發(fā)有限公司一起對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)排摸出的破損小方塊、坑洼道路及毀綠地塊進(jìn)行全面整改和補(bǔ)救，二天內(nèi)完成整改。至9月18日，已經(jīng)增植25200株，覆綠17200平方米。為緩解停車難問題，街道分四組劃線來增加停車位，截止9月19日，新增機(jī)動(dòng)車停車位2249個(gè)，非機(jī)動(dòng)車劃線1785米。為緩解老小區(qū)停車難問題，街道又在桃源社區(qū)租借閑置地塊6500平方米，投資15萬元進(jìn)行土地平整，新增停車位200個(gè)，免費(fèi)向居民開放。

（七）增加社會(huì)管理力量

街道出資80萬元雇傭100名保安與街道城管中隊(duì)一起參與轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序管理，整治亂停車、菜場(chǎng)周邊秩序、跨門營業(yè)、占道經(jīng)營等工作，排摸寬敞的人行道及社區(qū)閑置地，劃好停車位規(guī)范停車。各村、各社區(qū)分別增加志愿者投入到規(guī)范停車、文明出行等社會(huì)秩序維護(hù)中。其次，巧用載體提品質(zhì)。再次，增加街道、社區(qū)、行政村的創(chuàng)建氛圍，在顯眼位置宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、圖說我的價(jià)值觀、誠信經(jīng)營、市民文明公約和居民公約等，設(shè)置“遵德守禮”提示牌。開展“最美樓道”、“家風(fēng)家訓(xùn)”一條街、“和諧鄰里”、“我眼中的文明居民”等評(píng)選，《寧波市文明行為條例》學(xué)習(xí)行動(dòng)，“文明過馬路”，“講文明話 做文明居民”等活動(dòng)來不斷提升居民文明素養(yǎng)。

總之，街道管理與服務(wù)是在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的公益事業(yè)的一部分，目的是就地解決本街道的文化娛樂、科技教育、公共服務(wù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，以滿足居民的物質(zhì)和精神需求，提高居民的居住環(huán)境水平，提高居民的文化、道德素養(yǎng)。在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義進(jìn)程中，街道管理與服務(wù)具有多種目標(biāo)，多種功能，搞好街道文化服務(wù)具有深遠(yuǎn)的意義。

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