劉瓊蓮

殘疾人慈善服務(wù)是中國公益慈善服務(wù)的一個(gè)子系統(tǒng)，是眾多社會(huì)成員之間建立在自愿基礎(chǔ)上為提升殘疾人及其家庭的福祉而提供的無償服務(wù)，是一種有組織的民間群眾性的互助活動(dòng)。殘疾人慈善作為提高殘疾人群體生活質(zhì)量以及應(yīng)對(duì)社會(huì)利益主體多元化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的手段之一，意義深遠(yuǎn)。2006年我國慈善捐贈(zèng)總額是100億元，2014年近1000億元，但用于殘疾人的不到10億，占比不到1%*國務(wù)院.國發(fā)[2015]7號(hào).國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見 [DB/OL].[2015-01-20].http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm.。我國8500萬殘疾人有12%生活在貧困線以下，1230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,占貧困人口總數(shù)的7.68%，而社會(huì)慈善組織、愛心人士的捐贈(zèng)資金很少惠及農(nóng)村殘疾人，醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)、殘疾兒童教育等慈善服務(wù)的投入非常有限。因此，政府要引導(dǎo)市場和社會(huì)力量發(fā)揮合力，樹立以殘疾人為本的慈善服務(wù)理念以及引導(dǎo)社會(huì)組織科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)。

一、 殘疾人慈善服務(wù)的本質(zhì)及其均等化

(一) 殘疾人慈善服務(wù)的相關(guān)概念界定

社會(huì)慈善是把給予和施舍作為價(jià)值基礎(chǔ)，緩解貧困作為政策目標(biāo)，服務(wù)于貧困和弱勢群體，宗教團(tuán)體與人士以及NGO扮演主要角色*劉繼同. 慈善、公益、保障、福利事業(yè)與國家職能角色的戰(zhàn)略定位[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2010(1):90-96.。殘疾人慈善源于博愛或利他主義，慈善行動(dòng)基于憐憫、同情和不忍之心，致力于幫助陷于困境的殘疾人個(gè)體獲得正常的生存和發(fā)展權(quán)利。《大美百科全書》認(rèn)為慈善服務(wù)是借由金錢的捐助和其他服務(wù)提升人類的福祉?！吨袊蟀倏迫珪氛J(rèn)為慈善服務(wù)是從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或提供一些實(shí)際援助的社會(huì)服務(wù)。總之，慈善服務(wù)客觀上是為社會(huì)他者的利益及社會(huì)的整體利益，主觀上更強(qiáng)調(diào)慈善者正面、積極、權(quán)威的道德行為的塑造*仲鑫.慈善公益組織運(yùn)行模式研究[M].北京：九州出版社，2014:15.。殘疾人慈善服務(wù)涉及殘疾人慈善活動(dòng)、殘疾人慈善信托、殘疾人慈善組織、殘疾人慈善捐贈(zèng)。

1. 殘疾人慈善活動(dòng)。慈善活動(dòng)是指通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)等方式，發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)，防治污染和其他公害以及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等公益活動(dòng)。殘疾人慈善活動(dòng)是指涵蓋為殘疾人提供服務(wù)的涉及多種技能、動(dòng)機(jī)、價(jià)值、目的以及行為方式所隱含的正當(dāng)性的多種行為。如，安慰殘疾人患者或者陪老年病患/殘疾的孩子聊天玩耍，或?yàn)闅埣踩丝祻?fù)治療打造眾籌平臺(tái)等。殘疾人慈善活動(dòng)具備的條件是：首先，涉及很多技能和技巧，甚至具備極高的專業(yè)技術(shù)背景和嫻熟的技巧；其次，涉及慈善服務(wù)供給方的動(dòng)機(jī)、價(jià)值、目的和行為方式所隱含的正當(dāng)性；再次，活動(dòng)主體具有普及性，人人都可以參與，客體是有需求的殘疾人；最后，不斷完善由供需雙方共同參與完成的閉合的內(nèi)部循環(huán)。

2. 殘疾人慈善信托。慈善信托是以全社會(huì)或部分社會(huì)公眾為受益人的信托。殘疾人慈善信托是指委托人基于殘疾人慈善目的，依法將財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分以開展殘疾人慈善活動(dòng)的行為。其運(yùn)行模式主要包括委托人(捐贈(zèng)人)與信托業(yè)簽訂公益信托契約、信托業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立主管機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)許可及監(jiān)督信托業(yè)、由殘疾人慈善信托咨詢委員會(huì)提供建言推薦受捐助者、信托業(yè)把補(bǔ)助金給付受益人、信托業(yè)向信托監(jiān)察人作定期報(bào)告、信托監(jiān)察人把握信托業(yè)重要事項(xiàng)的同意行使信托法權(quán)限、慈善信托受益方將評(píng)估與反饋給信托業(yè)八個(gè)步驟。在我國鼓勵(lì)公益信托的背景下，殘疾人慈善信托逐漸成為殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的優(yōu)良載體。

3. 殘疾人慈善組織。慈善組織是指具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，沒有行政編制，不依靠政府財(cái)政開支，完全依法管理運(yùn)營的非營利組織，即通過募捐把一定的資金或財(cái)物集中起來，然后分配給有需要的人，涉及環(huán)保、扶貧、婦女兒童權(quán)益、殘疾人權(quán)益、動(dòng)物保護(hù)等方面。殘疾人慈善組織主要有殘疾人福利基金會(huì)、殘疾人慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)以及提供殘疾人服務(wù)的具有福利慈善色彩的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等非營利機(jī)構(gòu)等，其存在前提是：以開展殘疾人慈善活動(dòng)為宗旨；不以營利為目的；有名稱、住所、組織章程和必要財(cái)產(chǎn)；有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4. 殘疾人慈善捐贈(zèng)。殘疾人慈善捐贈(zèng)是指出于人道主義動(dòng)機(jī)，為殘疾人提供捐贈(zèng)或資助慈善服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)，除捐贈(zèng)現(xiàn)款與實(shí)物外，還可以借助傳播媒介如廣播、電視、報(bào)刊等宣傳慈善服務(wù)，引起社會(huì)公眾的關(guān)心與支持，普及人道主義及社會(huì)公益思想,從而改善殘疾人慈善機(jī)構(gòu)的物質(zhì)條件，宣揚(yáng)慈善文化，創(chuàng)造良好的慈善環(huán)境，弘揚(yáng)正義與愛心。殘疾人慈善捐贈(zèng)由捐贈(zèng)方、捐贈(zèng)接受方和受助方構(gòu)成。殘疾人慈善捐贈(zèng)活動(dòng)是捐贈(zèng)方出于個(gè)人意愿和企業(yè)完善社會(huì)形象的行為，表達(dá)了捐贈(zèng)方對(duì)殘疾人的關(guān)懷。

綜上，為滿足殘疾人消費(fèi)心理需要，強(qiáng)化道德人格形象、立足于人道主義精神的社會(huì)組織為殘疾人提供無償服務(wù)的行為，主要包括各有側(cè)重的三類慈善服務(wù)。一是提供救助金額巨大、范圍廣的生存型慈善服務(wù)，以維護(hù)殘疾人基本的生存權(quán)(如減災(zāi)與救災(zāi)、醫(yī)療、生存性扶貧、生態(tài)救助)。二是提供服務(wù)領(lǐng)域廣、方式多元化、時(shí)間長效化的發(fā)展型慈善服務(wù)，以維護(hù)殘疾人的發(fā)展權(quán)(如教育、體育、法律援助、社區(qū)發(fā)展、志愿服務(wù)、人口與性別，就業(yè)服務(wù))。三是提供價(jià)值型慈善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人群體的價(jià)值。

(二) 殘疾人慈善服務(wù)的本質(zhì)與捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，殘疾人慈善服務(wù)與政府舉辦的殘疾人救助、殘疾人福利服務(wù)都是濟(jì)貧解困的手段，能緩解殘疾人生存危機(jī)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。作為一種混合型社會(huì)分配和社會(huì)性救助方式的殘疾人慈善服務(wù)，其本質(zhì)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是關(guān)愛殘疾人之心為道德或慈善行為基礎(chǔ)；二是以稟賦差異和貧富差別的存在為社會(huì)基礎(chǔ)；三是以社會(huì)各界的自愿捐款為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但不排斥政府的財(cái)政援助；四是以民營公益團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)；五是以捐獻(xiàn)者的意愿為實(shí)施基礎(chǔ)；六是以公眾普遍參與形成一種自覺的社會(huì)氛圍，充實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)與厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奠定殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)*鄭功成.當(dāng)代中國慈善事業(yè)[M].北京：人民出版社，2010:3-8.。

殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展已經(jīng)步入關(guān)鍵時(shí)期，處于收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域，并且是與殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利銜接的社會(huì)保障體系。殘疾人慈善服務(wù)的前提是自愿捐贈(zèng)、民間經(jīng)營、社會(huì)救助，強(qiáng)調(diào)特殊性、服務(wù)性、人道主義、公平性、項(xiàng)目化這些特征?；诖?，殘疾人慈善服務(wù)的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)要探討以下幾個(gè)問題：捐贈(zèng)主體是特殊群體還是社會(huì)大眾；慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)是自利、互利還是利他；慈善捐贈(zèng)影響因素是多方面的，它既依賴于經(jīng)濟(jì)和道德，又依賴于社會(huì)價(jià)值、信任和社會(huì)動(dòng)員，還依賴于公民捐贈(zèng)主觀意愿等因素。

(三) 殘疾人慈善服務(wù)的機(jī)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)

在“人人享有健康保障”“人人享有康復(fù)服務(wù)”的理念指導(dǎo)下，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人慈善逐漸形成有影響力的社會(huì)力量以及有權(quán)威的、有影響的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引起社會(huì)普遍關(guān)注，從而使殘疾人能均等地享有慈善服務(wù)的機(jī)會(huì)。第一，創(chuàng)新殘疾人慈善服務(wù)方式并接受監(jiān)督,為慈善提供便利的環(huán)境。第二，提升慈善服務(wù)專業(yè)效率，各種殘疾人慈善機(jī)構(gòu)要充當(dāng)捐獻(xiàn)者與受助者之間的中介和橋梁，改變二者在心理、人格方面不平等的定式，增強(qiáng)殘疾人慈善服務(wù)的可獲得性。第三，強(qiáng)調(diào)殘疾人慈善組織募捐的個(gè)性化與資金管理的流程化。第四，實(shí)施殘疾人慈善救助，給予殘疾人以充分地表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)和渠道。

殘疾人慈善服務(wù)逐漸形成了生存型、發(fā)展型和價(jià)值型三類慈善服務(wù)，然而，無論從技術(shù)、價(jià)值還是生活質(zhì)量的角度衡量，目前殘疾人均等享有慈善服務(wù)都面臨巨大的挑戰(zhàn)。從技術(shù)角度看，在殘疾人醫(yī)療康復(fù)、參與社會(huì)的能力、訴求表達(dá)渠道等方面，由第三方或者殘疾人慈善服務(wù)需求方制定契合各地各類殘疾人實(shí)際的慈善服務(wù)滿意度標(biāo)準(zhǔn)、平衡計(jì)分卡等標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)看，要進(jìn)行前攝性評(píng)估、澄清性評(píng)估、互動(dòng)性評(píng)估、監(jiān)測性評(píng)估、影響性評(píng)估。從生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看，要以“殘疾人為本”來安排殘疾人慈善組織捐贈(zèng)和資金管理、慈善服務(wù)實(shí)施救助和接受監(jiān)督等，具體包括慈善捐贈(zèng)用于不同級(jí)別的殘疾人生活中的項(xiàng)目、類型、數(shù)量及其獲得性與效用性。

二、 英美發(fā)達(dá)國家殘疾人慈善服務(wù)比較及對(duì)我國的啟示

(一) 英美兩國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展比較

英美慈善組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為與政府、市場并列的“第三部門”，殘疾人慈善服務(wù)得到快速、高度發(fā)展。英美在殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展過程中既有繼承也有差異，梳理兩國在殘疾人慈善立法、慈善組織、慈善活動(dòng)與慈善信托方面(參見表1)的做法與經(jīng)驗(yàn)可以為我國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展提供啟示。

表1　英美兩國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r比較

表1(續(xù))

1. 英美慈善(包括殘疾人慈善在內(nèi))的立法是源頭與活水的關(guān)系，并呈現(xiàn)出整體立法與零星規(guī)范的風(fēng)格。英國是世界上慈善服務(wù)起源最早的國家，頒布了第一部慈善法——《慈善用益法》，規(guī)定建立慈善委員會(huì)對(duì)慈善信托進(jìn)行監(jiān)管。通過頒布和實(shí)施一系列有關(guān)慈善的法律制度，確立了英國慈善服務(wù)的基本原則和制度，構(gòu)建了基本慈善法律體系框架，奠定了殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而美國慈善源于英國慈善理念，慈善機(jī)構(gòu)大都以基金會(huì)等非營利公司的形式存在，其創(chuàng)建和內(nèi)部治理需要通過公司法予以規(guī)范。

2. 慈善組織強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管，信息公開，透明度高。英國殘疾人慈善服務(wù)形成慈善組織和政府合作伙伴式的良性發(fā)展模式，政府嚴(yán)格監(jiān)管。既成立統(tǒng)一管理慈善服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)——慈善委員會(huì)(1853)評(píng)估慈善組織的登記注冊(cè)、提供信息服務(wù)和在線指導(dǎo)服務(wù)、審核慈善組織年度報(bào)表、接受民眾對(duì)慈善組織的舉報(bào)并展開調(diào)查等；又致力于殘疾人的教育和學(xué)習(xí)、就業(yè)、假期和短期護(hù)理、獨(dú)立生活、學(xué)習(xí)障礙、生活支持、視覺缺陷等類型的服務(wù)。而美國殘疾人慈善組織均為免稅組織，每年都提交年度報(bào)告，且發(fā)展迅速。在內(nèi)部管理方面，有高層次的專業(yè)人員管理以及完善的組織章程和管理制度。就外部監(jiān)管而言，財(cái)務(wù)透明度很高，受到國稅局的管理和審查以及民眾、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的廣泛監(jiān)督。

3. 英美殘疾人慈善活動(dòng)強(qiáng)調(diào)慈善精神，關(guān)注殘疾人的發(fā)展。英國平均每個(gè)成年人在每月都會(huì)從事某種形式的志愿服務(wù)。英國殘疾人慈善組織除開設(shè)慈善商店外，還創(chuàng)新籌資方式；殘疾人慈善活動(dòng)涵蓋了各個(gè)層次的需求(參見表1)，涉及幫助解決殘疾人基本照料需求、出行和運(yùn)動(dòng)保障、學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)以及資助一些罕見病的科學(xué)研究。而美國慈善機(jī)構(gòu)尤其是慈善基金會(huì)關(guān)注造成貧困、疾苦、戰(zhàn)爭的原因和解決途徑。2014年，美國約6280萬成年人(占總?cè)丝?5.3%)至少參加一次志愿服務(wù)；23.8%的志愿服務(wù)用于提供社會(huì)服務(wù)和照料活動(dòng)， 11.5%用于陪伴有特殊需要的成年人短期旅行，6.7%用于表演和文化活動(dòng)等*此處參閱http:∥www.urban.org/research/publication/nonprofit-sector-brief-2015-public-charities-giving-and-volunteering,2016-06-03.。美國家庭提供慈善服務(wù)活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值在家庭總收入中占的比重平均達(dá)到2%以上*饒錦興.美國慈善事業(yè)發(fā)展印象[J].社團(tuán)管理研究,2011(1).。

4. 英美殘疾人慈善信托均享有稅收優(yōu)惠。英國誕生了慈善信托制度，其慈善信托沒有特定的受益人、受慈善委員會(huì)的監(jiān)管、享有稅收優(yōu)惠、適用“力求近似原則”，其法律包括慈善信托在內(nèi)的信托制度進(jìn)入新大陸(英屬殖民地)。美國直到20世紀(jì)初,各州才承認(rèn)慈善信托有效；對(duì)慈善信托監(jiān)管比較嚴(yán)格,采取稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和扶持慈善信托服務(wù)的發(fā)展，規(guī)定全部用于慈善的信托財(cái)產(chǎn)收入全額免稅；慈善信托委托人也可以享有稅收減免，企業(yè)法人每年最多可減免應(yīng)納稅額的10%，自然人可免50%*中國青年網(wǎng).“大佬慈善”境外捐贈(zèng)242億元為哪般公益信托難建立[EB/OL].[2016-06-08].http:∥news.youth.cn/wztt/ 201502/t20150208_6464397_1.htm.；高稅率的遺產(chǎn)稅鼓勵(lì)和引導(dǎo)富人將財(cái)產(chǎn)投入慈善服務(wù)并設(shè)立慈善信托，推動(dòng)了美國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展。

(二) 借鑒英美慈善共治的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展

1. 整合我國慈善思想與慈善實(shí)踐，完善慈善立法，發(fā)揮合力發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)。由于缺乏法律的監(jiān)管和規(guī)范以及立法層面的促進(jìn)和引導(dǎo)，我國一些社會(huì)慈善組織呈現(xiàn)出混亂無序現(xiàn)象，慈善服務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距很大。因此，可借鑒英國開設(shè)慈善商店、面對(duì)面籌款、會(huì)員制籌款、信件籌款、電話和短信籌款、與企業(yè)合作籌款、廣告籌款、工資單籌款等方式和多元渠道，逐漸完善民間或私人捐贈(zèng)等籌資途徑。我國《公益服務(wù)捐贈(zèng)法》(1999)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004)以及稅收單行法和規(guī)范性文件等涉及慈善服務(wù)的法律、法規(guī)、文件過于粗疏且層次較低，不利于慈善服務(wù)的健康發(fā)展。當(dāng)前實(shí)施的《中華人民共和國慈善法》(2016)有利于促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展、規(guī)范慈善組織的運(yùn)行，通過發(fā)揮政府與社會(huì)的合力以推動(dòng)殘疾人慈善服務(wù)的快速發(fā)展。

2. 促進(jìn)我國殘疾人慈善服務(wù)信息公開透明，公眾參與監(jiān)管慈善組織。慈善組織的生存空間與發(fā)展機(jī)遇決定了一個(gè)國家慈善服務(wù)的發(fā)展程度。當(dāng)前，我國發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)應(yīng)該借鑒英美嚴(yán)格的監(jiān)管制度與信息公開透明的方式改變我國慈善組織尤其是官辦慈善組織公信力低、慈善組織工作人員專業(yè)化程度普遍偏低的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善對(duì)捐贈(zèng)款物的管理和使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，培育專業(yè)的管理人員和從業(yè)人員，完善社會(huì)組織管理制度，發(fā)展和壯大我國殘疾人慈善組織。

3. 強(qiáng)調(diào)社會(huì)倫理規(guī)范中的慈善精神，創(chuàng)新籌資方式，豐富和拓展殘疾人慈善活動(dòng)。當(dāng)前我國慈善活動(dòng)可借鑒英美營造“人人樂意參與慈善”的氛圍，充分發(fā)揮大眾慈善時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的功能、創(chuàng)新慈善資金募集方式(包括利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信以及公益創(chuàng)投、慈善信托、手機(jī)、“冠名基金”等)、加大稅收優(yōu)惠政策力度，破除制約個(gè)人、法人和其他社會(huì)組織參與慈善活動(dòng)的體制障礙。2015年全國登記注冊(cè)志愿者超過1億人,志愿者捐贈(zèng)時(shí)間比2014年增長3.37億小時(shí)*佚名.英國慈善組織發(fā)行債券擺脫傳統(tǒng)捐贈(zèng)模式[J].中國社會(huì)組織，2014(4):48.。但要增強(qiáng)殘疾人慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的可操作性，加大對(duì)線上線下資金募集活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范殘疾人慈善活動(dòng)的操作流程。既要完善殘疾人慈善捐助政策與激勵(lì)措施，激發(fā)公眾參與慈善活動(dòng)的熱情，又要均衡發(fā)展殘疾人慈善項(xiàng)目(包括捐款捐物、生活照料，扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)以及為罕見病殘疾人及其家庭提供服務(wù))。

4. 完善慈善信托的法律和組織依據(jù)，群策群力變革信托理念并創(chuàng)新信托類型。慈善信托具有稅收優(yōu)惠力度大、監(jiān)督機(jī)制完善、運(yùn)營成本低等優(yōu)勢，有利于發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)。由于慈善信托在操作過程中遇到諸如實(shí)行審批制和審計(jì)機(jī)構(gòu)不明晰、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確、激勵(lì)措施缺失等問題，導(dǎo)致慈善信托未能得以發(fā)展。但慈善法必將帶來新的契機(jī)促進(jìn)我國殘疾人慈善信托的發(fā)展。除借鑒英美等慈善信托避稅功能外，我國要鼓勵(lì)公眾參與變革信托理念,創(chuàng)新殘疾人信托類型：增強(qiáng)對(duì)慈善信托的社會(huì)認(rèn)知度，培訓(xùn)慈善組織內(nèi)部工作人員；解決設(shè)立慈善信托對(duì)慈善捐贈(zèng)人和受托人的稅收優(yōu)惠問題，健全稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)捐贈(zèng)人或者捐贈(zèng)組織參與慈善活動(dòng)的熱情。

三、 拓展我國殘疾人慈善服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要件

(一) 打通社會(huì)救助與殘疾人慈善服務(wù)的“最后一公里”

社會(huì)救助制度是針對(duì)殘疾人群體的普惠性制度，是國家和政府通過各種手段將一部分資源轉(zhuǎn)移給社會(huì)弱勢群體。我國一直強(qiáng)調(diào)國家和政府的社會(huì)救助責(zé)任，包含政府救助制度和公益慈善救助兩方面。因此，我國政府及其職能部門要加大力度推進(jìn)殘疾人慈善服務(wù)與社會(huì)救助的無縫對(duì)接，打通提高殘疾人生活質(zhì)量的“最后一公里”。

1. 培育殘疾人慈善潛在支持網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人慈善服務(wù)持續(xù)發(fā)展。政府為殘疾人社會(huì)互助提供經(jīng)費(fèi)渠道、法律援助、政策支持、組織基礎(chǔ)及其創(chuàng)新服務(wù)，加大殘疾人慈善服務(wù)的宣傳力度，營造培養(yǎng)慈善精神的輿論環(huán)境。由民政部門和慈善總會(huì)牽頭，對(duì)企業(yè)及其他各種社會(huì)力量進(jìn)行走訪、座談，動(dòng)員全體社會(huì)成員(包括殘疾人在內(nèi))奉獻(xiàn)愛心、捐獻(xiàn)財(cái)物的同時(shí)，引導(dǎo)民間組織(如愛心隊(duì)伍、互助銀行、殘疾人協(xié)作團(tuán)隊(duì)等)提供殘疾人慈善服務(wù)。

2. 利用信息技術(shù)平臺(tái)和窗口，完善殘疾人慈善服務(wù)長效機(jī)制。殘疾人慈善服務(wù)具有自愿性，政府要引導(dǎo)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)基于普遍性原則、特殊性原則以及“讓利于企業(yè)、受惠于殘疾人”的原則，制定殘疾人慈善企業(yè)稅費(fèi)減免政策，為殘疾人慈善救助困難企業(yè)優(yōu)先提供財(cái)政信用擔(dān)保和助保金，鼓勵(lì)殘疾人慈善組織優(yōu)先向那些生活壓力大、醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)重的特殊困難殘疾人群體拓展延伸，積極開展補(bǔ)缺型和補(bǔ)充型援助活動(dòng)。因此，政府相關(guān)部門要建立覆蓋所有殘疾人的社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和社區(qū)救助服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)救助信息的實(shí)時(shí)共享，創(chuàng)新殘疾人需求導(dǎo)向機(jī)制，搭建殘疾人信息共享機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)扶持機(jī)制，完善殘疾人慈善誠信評(píng)估系統(tǒng)，突出社會(huì)救助與殘疾人慈善服務(wù)的有效銜接。

3. 堅(jiān)持新的發(fā)展理念，開展殘疾人慈善活動(dòng)，幫助殘疾人群體排憂解難。殘疾人慈善服務(wù)要基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、持續(xù)、共享的理念提供醫(yī)療康復(fù)、法律、慈善等服務(wù)，培育良好的殘疾人慈善氛圍。既要增強(qiáng)殘疾人慈善救助托底功能使各種殘疾人群體都能享有制度保障；又要以零容忍態(tài)度依法處理殘疾人慈善救助違紀(jì)違法情況，促進(jìn)殘疾人慈善救助公平公正實(shí)施，創(chuàng)造條件讓更多社會(huì)力量和市場主體參與慈善救助；還要堅(jiān)持政策和信息公開共享、結(jié)果公平，完善殘疾人慈善服務(wù)的需求核對(duì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)和完善“救助—供養(yǎng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人慈善救助體系。

4. 統(tǒng)籌“政府-企業(yè)-社會(huì)組織-公民”慈善服務(wù)，營造良好的殘疾人慈善捐贈(zèng)環(huán)境。在“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施開局之年(2016)以及全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為讓殘疾人跟上邁向小康的步伐，要不斷完善殘疾人慈善服務(wù)工作機(jī)制與救助政策。政府要統(tǒng)籌社會(huì)資源、優(yōu)化管理方式，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民為殘疾人提供慈善服務(wù)的有效供給；要?jiǎng)?chuàng)新慈善救助方式、更新慈善救助理念、擴(kuò)充慈善救助內(nèi)容、拓展慈善救助行為，提高殘疾人慈善服務(wù)能力，滿足殘疾人日益多元化的救助需求。

(二) 破解社會(huì)組織在殘疾人慈善服務(wù)中的“塔西陀陷阱”

1. 整合慈善組織資源實(shí)現(xiàn)“增能”，拓展殘疾人慈善服務(wù)空間。發(fā)揮殘疾人慈善組織的合力并實(shí)現(xiàn)“增能”是殘疾人慈善服務(wù)免遭“塔西陀陷阱”的前提。首先，精準(zhǔn)定位慈善組織的功能，確定殘疾人慈善服務(wù)的預(yù)期，并精準(zhǔn)地實(shí)施殘疾人慈善救助并激勵(lì)社會(huì)力量積極參與。其次，政府要在提供空間支持與人才服務(wù)、培育社區(qū)社會(huì)組織以及強(qiáng)調(diào)樞紐式服務(wù)管理為慈善組織創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上，挖掘體制內(nèi)外慈善組織的力量引導(dǎo)其利用各自優(yōu)勢，多方支持殘疾人慈善服務(wù)。最后，各級(jí)政府要出臺(tái)新政降低社會(huì)組織注冊(cè)登記門檻，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+慈善服務(wù)”的功能，使社會(huì)組織利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需雙方自由對(duì)接，提高現(xiàn)代社會(huì)的慈善服務(wù)能力，從而開拓殘疾人慈善服務(wù)空間*劉瓊蓮.殘疾人均等享有公共服務(wù)問題研究[M].天津：天津人民出版社，2015:181.。

2. 充分發(fā)揮非慈善類社會(huì)組織的優(yōu)勢。當(dāng)前我國殘疾人對(duì)慈善服務(wù)的需求較大，因此需要大力發(fā)展大眾慈善和平民慈善，吸引更多的個(gè)人、團(tuán)體及企業(yè)關(guān)注和參與。首先，利用非慈善類社會(huì)組織的民間性、自愿性、獨(dú)立性和自發(fā)性，激發(fā)和挖掘潛在的慈善元素，更好地提供殘疾人慈善服務(wù)。其次，強(qiáng)調(diào)非慈善類社會(huì)組織的組織性，這些組織因其合法身份和法人資格必須遵循規(guī)章制度、組織運(yùn)行機(jī)制，能更好地教化民眾，增強(qiáng)殘疾人慈善服務(wù)的信任感和信用度；充分發(fā)揮其公益性和草根性，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，整合慈善資源提供殘疾人慈善服務(wù)。最后，通過慈善溝通和培訓(xùn)，發(fā)揮非慈善類社會(huì)組織的互益性，豐富慈善組織的支持網(wǎng)絡(luò)。

3. 推進(jìn)慈善組織精細(xì)化管理，提高殘疾人慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。我國金字塔式結(jié)構(gòu)的慈善觸角并未延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，因此精細(xì)化管理要基于分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資金的精細(xì)化管理與資金運(yùn)作的精細(xì)化監(jiān)管，提高殘疾人慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。要更好地落實(shí)為殘疾人辦實(shí)事辦好事的責(zé)任，就要整合社會(huì)資源，培育殘疾人慈善服務(wù)隊(duì)伍；規(guī)范殘疾人慈善組織管理，增強(qiáng)殘疾人慈善服務(wù)能力；加大宣傳創(chuàng)造和傳播慈善文化，豐富助殘項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)品牌影響力。

4. 重視慈善組織領(lǐng)導(dǎo)，增加信息透明度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高其社會(huì)公信力。首先，要重視慈善組織領(lǐng)導(dǎo)，在品牌培育、培訓(xùn)交流、典型帶動(dòng)、表彰宣傳等方面要進(jìn)行規(guī)范有序的管理。組建由殘疾人協(xié)會(huì)牽頭的康復(fù)醫(yī)療咨詢、心理咨詢等志愿服務(wù)隊(duì)，厘清專項(xiàng)志愿服務(wù)工作組織管理職責(zé)，整合和規(guī)范我國殘疾人志愿服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類殘疾人志愿服務(wù)有序?qū)?，形成全國殘疾人志愿服?wù)工作網(wǎng)格管理模式。其次，要公開殘疾人慈善服務(wù)信息和募捐活動(dòng)信息，組織殘疾人志愿服務(wù)骨干網(wǎng)上培訓(xùn)活動(dòng)，建立殘疾人志愿服務(wù)工作群培訓(xùn)制度。提高殘疾人慈善服務(wù)的知曉率和參與率，使志愿服務(wù)成為自覺行動(dòng)和生活方式，促進(jìn)我國志愿服務(wù)活動(dòng)的開展*宋家興.志愿服務(wù)之花鶴城大地綻放網(wǎng)格化管理提供組織保障[N].鶴城晚報(bào)，2015-03-18(02).。最后，要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)；逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制；建立健全科學(xué)的管理體制，施行規(guī)范和高效的管理方法；實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，進(jìn)一步提高慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。

(三) 增強(qiáng)殘疾人慈善服務(wù)多元供給主體的互動(dòng)性

政府要積極培育社會(huì)資本提供殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展空間，鼓勵(lì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)募集和整合資源，公共組織引導(dǎo)市場(正式組織)與社會(huì)/家庭(非正式/私人組織)，充分聚合社會(huì)資本。發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)就必須激活國家、市場和社會(huì)三方的互動(dòng)性，基于平民慈善理念使所有社會(huì)成員都能作為參與者。

1. 培育慈善文化，倡導(dǎo)企業(yè)公民，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與殘疾人慈善服務(wù)。殘疾人慈善氛圍、意識(shí)和價(jià)值觀的形成需要政府引導(dǎo)和推動(dòng)以及媒體的大力支持和參與。因此，發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)要以慈善法為基本遵循，弘揚(yáng)殘疾人慈善文化，激勵(lì)人們行善與崇德向善。首先，重視社會(huì)公益服務(wù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和道德意識(shí)；引進(jìn)法人公民文化，規(guī)范表彰慈善行為，形成由個(gè)人信任轉(zhuǎn)向信托法律再到公司法來培育良好的慈善文化氛圍。其次，修訂捐贈(zèng)規(guī)則，政府要處理好與企業(yè)、民眾、非營利組織的關(guān)系，了解和識(shí)別殘疾人的需求，發(fā)展第三部門與公司的非經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)慈善共治。最后，健全資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)捐助者自主決定資金使用等方式改善社會(huì)環(huán)境。

2. 建立殘疾人慈善服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮三者的合力。健全殘疾人慈善服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量成為殘疾人慈善服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。一是要強(qiáng)調(diào)慈善服務(wù)精神，培育慈善家，建立一種“政府+社會(huì)+企業(yè)+公民個(gè)人”的志愿服務(wù)模式。把殘疾人慈善服務(wù)貢獻(xiàn)率納入評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度上引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)家和公民參與殘疾人慈善服務(wù)。二是通過稅收激勵(lì)機(jī)制，營造有激勵(lì)效應(yīng)的法制環(huán)境。通過開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，促使富人參與殘疾人慈善服務(wù)，平衡貧富收入差距；全面實(shí)施企業(yè)和個(gè)人公益捐贈(zèng)全額稅前扣除政策。三是合理合法激勵(lì)捐贈(zèng)者，把捐贈(zèng)者享有慈善援助的優(yōu)先權(quán)作為一項(xiàng)制度納入相關(guān)法律法規(guī)(如街道社區(qū)推行“勞務(wù)銀行”)。四是提高殘疾人慈善機(jī)構(gòu)管理能力和社會(huì)公信力，通過殘疾人慈善機(jī)構(gòu)的公信力取信捐贈(zèng)者，運(yùn)作慈善項(xiàng)目的能力吸引捐贈(zèng)者以及全方位的服務(wù)打動(dòng)捐贈(zèng)者，發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)。因此，政府要通過引導(dǎo)、培育和監(jiān)管殘疾人慈善組織和企業(yè)，完善其治理結(jié)構(gòu)，確保捐贈(zèng)款物向社會(huì)做包括財(cái)政、政治、專業(yè)、服務(wù)以及行政在內(nèi)的多元交代，不損害殘疾人利益，增強(qiáng)殘疾人慈善組織的公信力。借助于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、“三微兩端”等暢通殘疾人需求信息的表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人慈善服務(wù)，建立和完善殘疾人慈善服務(wù)供—需合作體系，以及創(chuàng)新政府—企業(yè)—社會(huì)組織三方的多元合作機(jī)制*劉瓊蓮. 殘疾人公共服務(wù)體系利益相關(guān)方的角色定位研究[J]. 成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2011, 19(6):6-15.。

3. 利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展慈善組織獲取慈善需求的數(shù)據(jù)，創(chuàng)新殘疾人慈善服務(wù)模式。政府、企業(yè)以及公眾共同編織的網(wǎng)絡(luò)能為殘疾人慈善組織提供有形和無形的支持，助其實(shí)現(xiàn)與接受諸如財(cái)務(wù)、行政、法律、治理、服務(wù)等方面的自由與約束。這既包括通過優(yōu)化服務(wù)、精簡程序、提高籌款便利性等，降低慈善活動(dòng)的成本并保障捐款人的權(quán)益，又包括用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選擇供應(yīng)商，用書面形式確立雙方權(quán)責(zé)，確定誰是主辦方并規(guī)范活動(dòng)形式，還能了解殘疾人的慈善需求更新殘疾人慈善服務(wù)信息與服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人慈善服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、透明化、立體化、程序化與法治化。因此，通過殘疾人的募捐辦法、財(cái)務(wù)制度、結(jié)果評(píng)估、慈善義工等方式構(gòu)建殘疾人慈善服務(wù)的支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀和慈善精神提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，增強(qiáng)殘疾人慈善組織的公信力，更大限度地讓殘疾人滿意，發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)。

四、 促進(jìn)我國殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

(一) 樹立以殘疾人為本的慈善服務(wù)意識(shí)應(yīng)規(guī)避“九大陷阱”

以殘疾人為本的慈善服務(wù)意味著要基于殘疾人的需求提供醫(yī)療康復(fù)、無障礙、勞力服務(wù)等服務(wù)，滿足殘疾人生存、發(fā)展以及精神層面需求，加強(qiáng)對(duì)殘疾人慈善服務(wù)供給方或志愿者的心理與技能培訓(xùn)，培育樂觀心理，增強(qiáng)慈善服務(wù)技巧和技能，提高慈善服務(wù)質(zhì)量。因此，發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)要治理和規(guī)避“九大陷阱”。一是規(guī)避“社會(huì)轉(zhuǎn)型陷阱”，通過優(yōu)化社會(huì)層級(jí)和加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)弱勢群體尤其是殘疾人群體的重視，因而要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)角度出發(fā)，增強(qiáng)平衡資源稟賦的差異和貧富分化的功能；二是規(guī)避“拉美陷阱”，殘疾人慈善服務(wù)要在全面深化改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供多層次而有差異的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，緩解因貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾積重難返的局面*劉博.改革深化階段的社會(huì)公正維護(hù):差異與實(shí)踐[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(1):3-10.；三是規(guī)避“福利陷阱”，明晰殘疾人慈善基金的形成與分擔(dān)機(jī)制以及集合支付機(jī)制，縮小社會(huì)保障制度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶給財(cái)政和納稅人的包袱的負(fù)面效應(yīng)；四是規(guī)避“城市化陷阱”，克服過度城市化或淺度城市化給殘疾人生存發(fā)展帶來的困局；五是規(guī)避“資產(chǎn)泡沫陷阱”，用人道主義與志愿服務(wù)精神超脫市場的泡沫化和背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的亂象；六是規(guī)避“金融陷阱”，借助于社會(huì)發(fā)展規(guī)律去擺脫金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性影響；七是規(guī)避“人口陷阱”，創(chuàng)新載體與方式跳出勞動(dòng)適齡人口絕對(duì)數(shù)量減少和老年人口數(shù)量激增的怪圈；八是規(guī)避“捧殺陷阱”，殘疾人慈善組織要避免被要求承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)而壓垮；九是規(guī)避“民主陷阱”，在追求社會(huì)效益與捐贈(zèng)效率的過程中如何更好地平衡殘疾人的民主訴求。

因此，針對(duì)貧富兩極分化、慈善服務(wù)方式單一、慈善信任危機(jī)、志愿失靈等現(xiàn)狀，當(dāng)前發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)需要致力于以下幾方面:一是通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障其基本的生存發(fā)展需求；通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決其特殊需求和特殊困難。二是突出政府責(zé)任兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。三是加大政府扶持力度、鼓勵(lì)社會(huì)幫扶，解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；促進(jìn)殘疾人增強(qiáng)自身發(fā)展能力，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。四是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；充分考慮地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)*馬文濤.國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見/圖解[DB/OL].[2015-02-05].http:∥blog.sina.com.。因此，要樹立以殘疾人為本的慈善服務(wù)意識(shí)、培育和引導(dǎo)殘疾人慈善組織能力建設(shè)以及建立多維評(píng)估體系。

(二) 培育與引導(dǎo)殘疾人慈善組織能力建設(shè)

發(fā)展殘疾人慈善組織并提高其能力建設(shè)是促進(jìn)我國殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因而要健全殘疾人慈善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善慈善組織工作機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，就要了解殘疾人慈善組織生存的環(huán)境和訴求，強(qiáng)調(diào)其使命意識(shí)與規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)置殘疾人慈善項(xiàng)目以及引導(dǎo)殘疾人慈善組織與外部合作，從而提高殘疾人慈善組織的能力(參見圖1)。

圖1　提高殘疾人慈善組織能力建設(shè)的框架

1. 厘清殘疾人慈善組織的使命。殘疾人慈善組織的使命主要是社會(huì)系統(tǒng)中的自我定位(關(guān)于“我是誰”“我們?yōu)槭裁创嬖凇钡亩ㄐ院投?以及提供慈善服務(wù)的行動(dòng)原則(關(guān)于“組織去向”和“怎么邁進(jìn)和靠近”的定向和定型)兩個(gè)方面*白少飛.慈善組織能力建設(shè)[M].北京：中國社會(huì)出版社，2014:10.。首先要厘清殘疾人慈善組織初始的稟賦即擁有的基礎(chǔ)資源(包括擁有的可支配、可控制的所有資產(chǎn)、人力資本、組織制度、組織身份及社會(huì)關(guān)系、信息知識(shí)和品牌影響等)，其次要確定組織當(dāng)前的處境方位，分析殘疾人慈善組織的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)，確定方位，找準(zhǔn)位置，最后要選擇成長戰(zhàn)略、確定發(fā)展戰(zhàn)略。殘疾人慈善組織的使命要回答“我是誰”“我在哪”“干什么、往哪去”“怎么干、如何走”的命題，從而提高殘疾人慈善組織的服務(wù)能力。

2. 確定殘疾人慈善組織的有效組織架構(gòu)。組織章程是殘疾人慈善組織的第一個(gè)正式規(guī)范性制度文件，其運(yùn)轉(zhuǎn)必須關(guān)注組織的內(nèi)部設(shè)計(jì)，包括殘疾人慈善組織的架構(gòu)部門、明確職責(zé)、建立制度、確定流程規(guī)范組織。首先，建立與特定條件特定時(shí)間內(nèi)提供殘疾人慈善服務(wù)相匹配的有效組織架構(gòu)。其次，健全諸如運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度、追蹤反饋機(jī)制和公示制度等內(nèi)部管理制度。最后，形成慈善服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)自律機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制度，形成慈善服務(wù)團(tuán)隊(duì)的合力，以提高殘疾人慈善服務(wù)的效率。

3. 殘疾人慈善項(xiàng)目必須滿足殘疾人需求及產(chǎn)生有效構(gòu)想。發(fā)展殘疾人慈善組織要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的調(diào)研、設(shè)計(jì)、策劃和評(píng)估，并需要針對(duì)目標(biāo)的特征和所構(gòu)思項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行多方向、多層次的思考。殘疾人慈善項(xiàng)目的設(shè)置需要回答“為什么，必需嗎，急迫嗎”“誰受益，切實(shí)嗎”“何時(shí)啟動(dòng)，周期長短”“多大范圍實(shí)施，具體地點(diǎn)何處”“什么內(nèi)容滿足需求”的命題。在具體化殘疾人慈善項(xiàng)目時(shí)，無論是何種慈善機(jī)構(gòu)都要考慮“是否突出主題”與“是否可以實(shí)現(xiàn)”這兩個(gè)方面的因素。

4. 殘疾人慈善組織要理順關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與利益相關(guān)者。殘疾人慈善組織必須與每個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與利益相關(guān)者都處理好關(guān)系*[美]彼得·德魯克.非營利組織的管理[M].吳振陽,等,譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007:126.。殘疾人慈善組織的利益相關(guān)者包括慈善服務(wù)的主體和客體，既有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的支持參與，也有媒體資源與其他慈善組織的合作和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助等。殘疾人慈善組織要從正反兩方面看待和利用媒體宣傳殘疾人慈善文化，因此利用社會(huì)媒體提升和發(fā)展殘疾人慈善組織的能力要從以下幾個(gè)方面入手：一是賦權(quán)能催化社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)；二是將個(gè)體志愿者和公民慈善家轉(zhuǎn)變成平民，慈善需要在多樣化的社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)中掌握關(guān)鍵的社區(qū)管理技巧；三是通過社會(huì)性工具和E-mail等與個(gè)人參與者保持聯(lián)系。此外，我國殘疾人慈善組織要與行業(yè)合作，通過與慈善組織溝通、交流與合作，在信息、資金、人才、對(duì)象等要素方面，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(三) 規(guī)范殘疾人慈善服務(wù)的評(píng)估系統(tǒng)

發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)要充分把握作為一種民主化手段的評(píng)估，應(yīng)建立一個(gè)規(guī)范化的評(píng)估系統(tǒng)。只有通過系統(tǒng)化評(píng)估，才能做出更理智的決定，與殘疾人慈善服務(wù)的使命緊密相連，決策更為透明也更容易理解，也才能更充分利用評(píng)價(jià)資源分配，并創(chuàng)新具有收益性的評(píng)估工具(參見圖2)。

1. 完善殘疾人慈善基金的評(píng)估。殘疾人慈善資金的增長率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度是殘疾人慈善服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)的一個(gè)重要維度。以我國殘疾人福利基金會(huì)為例，需要對(duì)兩種募捐形式進(jìn)行評(píng)估。一是評(píng)估需求調(diào)查確定殘疾人的具體需求項(xiàng)目。包括與潛在愛心企業(yè)接觸的可能性、評(píng)估設(shè)計(jì)的宣傳方案、評(píng)估媒體公開募集資金落實(shí)捐贈(zèng)的情況或者采用眾籌方式募集資金的用途、評(píng)估項(xiàng)目受助者的落實(shí)情況。二是評(píng)估愛心企業(yè)提出相關(guān)項(xiàng)目的意向以及達(dá)成協(xié)議尋找符合條件受助者的情況，評(píng)估項(xiàng)目受助者的落實(shí)情況。

2. 建立殘疾人慈善組織評(píng)估制度。殘疾人慈善組織評(píng)估包括對(duì)慈善組織的使命、責(zé)任意識(shí)與慈善文化、聲望和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估。對(duì)于殘疾人慈善組織的內(nèi)部和外部環(huán)境都加以考慮的評(píng)估可能是高質(zhì)量的、有意義并且有用的。對(duì)于評(píng)估目的及其結(jié)果用途的預(yù)期也會(huì)影響實(shí)用價(jià)值。就慈善組織內(nèi)部環(huán)境而言，要評(píng)估慈善組織規(guī)模(包括資產(chǎn)、開支和員工數(shù))、文化以及評(píng)估的權(quán)責(zé)分配(相互信任、權(quán)利共享)。就慈善組織外部環(huán)境而言，評(píng)估要涉及慈善組織的社會(huì)勢力(評(píng)估能夠提供有關(guān)項(xiàng)目存在的問題和機(jī)會(huì)的信息，有利于糾偏)、面對(duì)批評(píng)的脆弱性(避免公開犯錯(cuò))、受資助者對(duì)評(píng)估過程的看法(恐懼、認(rèn)同度)三個(gè)因素。

3. 確定殘疾人慈善組織評(píng)估因素。在殘疾人慈善組織內(nèi)部進(jìn)行評(píng)估，由慈善組織工作人員進(jìn)行盡職調(diào)查，預(yù)先獲得關(guān)于某個(gè)提案的潛在效用或價(jià)值的信息，減少對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或戰(zhàn)略投資的不確定性，糾正投資人對(duì)于某種社會(huì)需求、某個(gè)項(xiàng)目策略或某項(xiàng)社會(huì)變革的政治氛圍的錯(cuò)誤假設(shè)，促使慈善組織工作人員就其資助策略或投資選擇向理事會(huì)負(fù)責(zé)，向殘疾人慈善組織的高管人員和理事會(huì)提供續(xù)資的合理性說明。殘疾人慈善組織外部的評(píng)估使受助者為績效負(fù)責(zé)，向其他人闡釋殘疾人慈善組織做出選擇的理論依據(jù)，修理偏離方向的投資。

五、 發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)的開放性討論

發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除把《中華人民共和國慈善法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善服務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《民政部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》等法律法規(guī)作為基本遵循外，還要完善我國行政制度、經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)環(huán)境和文化基礎(chǔ)等方面的一系列配套舉措，挖掘殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的制度保障路徑?？傊l(fā)展草根慈善與平民慈善是我國殘疾人慈善服務(wù)的根本。增強(qiáng)殘疾人慈善機(jī)構(gòu)的公信力是生命線。樹立以殘疾人為本的慈善意識(shí)，宣傳慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)主體的多元化與慈善活動(dòng)流程的規(guī)范化是基石。遵循共建共治共享的原則，豐富和拓展殘疾人慈善活動(dòng)，完善殘疾人慈善立法和慈善信托，提高慈善組織能力建設(shè)，能有效推動(dòng)殘疾人慈善服務(wù)快速發(fā)展。依法推動(dòng)我國殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展是前提?；诖耍覈l(fā)展殘疾人慈善服務(wù)需要進(jìn)一步研究慈善服務(wù)利益相關(guān)方、方式、載體、能力建設(shè)等方面的問題。

(一) 關(guān)于殘疾人慈善服務(wù)利益相關(guān)方的問題

發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)要搞清楚以下幾個(gè)問題：誰是利益相關(guān)方？誰來立法、評(píng)估、激勵(lì)？誰來選擇服務(wù)？誰來提供服務(wù)？殘疾人以什么樣的精神面貌接受服務(wù)并參與社會(huì)？如何把握殘疾人慈善服務(wù)利益相關(guān)方的精神狀態(tài)？一是宣傳慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神。通過引導(dǎo)與激勵(lì)社會(huì)組織利用“大物移云”技術(shù)平臺(tái)，把慈善法作為基本指南，宣傳符合殘疾人特色的慈善服務(wù)文化，依靠品牌、人才、誠信、法治、治理，推廣“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。二是完善殘疾人慈善服務(wù)立法，培育殘疾人慈善服務(wù)人才，尤其是要培養(yǎng)服務(wù)所需具備的品質(zhì)(執(zhí)著、技能、遠(yuǎn)見和正直)。三是激勵(lì)正在做慈善工作或者準(zhǔn)備申請(qǐng)認(rèn)定成慈善組織的社會(huì)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國慈善法》，理解和把握慈善法的精神和要義。四是完善殘疾人慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度(表彰有突出貢獻(xiàn)、影響力大的個(gè)人、法人、組織等，完善公民志愿服務(wù)記錄制度、志愿者嘉許制度和回饋制度等)。

(二) 關(guān)于慈善服務(wù)方式和載體的問題

創(chuàng)新服務(wù)的方式和拓展服務(wù)載體是促進(jìn)我國殘疾人慈善服務(wù)發(fā)展的催化劑。首先，要明確殘疾人慈善組織的發(fā)展趨勢：自主化、理性化、責(zé)任化、專業(yè)化。其次，鼓勵(lì)與引導(dǎo)殘疾人慈善服務(wù)組織的發(fā)展。通過“志愿助殘服務(wù)基地”“太陽語罕見病心理關(guān)懷中心”等眾多形式，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心殘疾人慈善、支持殘疾人慈善、參與殘疾人慈善。創(chuàng)新殘疾人慈善服務(wù)方式，通過慈善信托和協(xié)調(diào)機(jī)制、確定慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)平民慈善和草根慈善的力量。再次，推廣對(duì)我國慈善法與慈善信托等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷嘗試新的慈善服務(wù)方式，完善稅收優(yōu)惠政策與激勵(lì)機(jī)制，為殘疾人慈善信托的發(fā)展提供服務(wù)和環(huán)境。最后，創(chuàng)新殘疾人慈善工作載體，準(zhǔn)確把握殘疾人慈善眾籌的需求。

(三) 關(guān)于慈善組織能力建設(shè)的問題

慈善組織能力建設(shè)是發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)的保障。首先，提高殘疾人慈善組織自我管理能力、依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物、強(qiáng)化殘疾人慈善組織信息公開責(zé)任。其次，從殘疾人慈善組織外部建設(shè)(公信力建設(shè))和組織內(nèi)部建設(shè)(人員和管理的不足)兩方面入手提高組織能力。就人員配備而言，要采取由專業(yè)人士主導(dǎo)，吸引志愿者參與的舉措來發(fā)展殘疾人慈善服務(wù)。因而要培養(yǎng)一批富有獻(xiàn)身精神和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才即慈善社會(huì)工作者，使他們既能養(yǎng)活自己又能幫助別人，包括專業(yè)或?qū)Ｂ毜捻?xiàng)目實(shí)施人員、理論研究和培訓(xùn)人員、籌資和理財(cái)人員、管理和協(xié)調(diào)人員。就管理而言，要加強(qiáng)人性化管理和精細(xì)化管理。最后，完善殘疾人慈善監(jiān)督體系，具體包括加強(qiáng)民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)的監(jiān)管管理、公開監(jiān)管信息、強(qiáng)化殘疾人慈善行業(yè)自律、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和第三方監(jiān)督、建立健全責(zé)任追究制度。

(四) 關(guān)于慈善共治的問題

只有“人人共建”才能實(shí)現(xiàn)“人人共享”，慈善領(lǐng)域概莫能外，只有通過共商共治，才能更好地發(fā)展我國殘疾人慈善服務(wù)。首先，要發(fā)揮政府-市場-社會(huì)的合力，實(shí)現(xiàn)慈善類組織與非慈善類社會(huì)組織的合作互補(bǔ)，精準(zhǔn)扶持殘疾人慈善服務(wù)的發(fā)展，打破碎片化治理。其次，完善法人治理結(jié)構(gòu)，拓展政府補(bǔ)助收入，公開殘疾人基金會(huì)登記信息和年檢信息，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人基金會(huì)公開透明，具體包括拓寬殘疾人慈善項(xiàng)目公開渠道，完整披露殘疾人慈善項(xiàng)目信息,公開慈善款流向，公開殘疾人慈善項(xiàng)目管理制度。再次，健全募集善款的多元化激勵(lì)機(jī)制，建立殘疾人慈善募捐的長效機(jī)制。公開善款使用的信息，改變臨時(shí)性、突擊性的募集方式，改變坐等善款上門的被動(dòng)局面，改變依靠個(gè)人人脈而獲得善款的局面，拓展募集善款的途徑。最后，根據(jù)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的需求，我國殘疾人慈善服務(wù)既要將殘疾人社會(huì)保障和慈善服務(wù)融入政府大盤，爭取資源，用足政策；又要?jiǎng)訂T企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)力量共同為殘疾人提供慈善服務(wù)；還要提升殘疾人工作者的專業(yè)化水平和服務(wù)能力，最大程度地滿足殘疾人的基本需求。