工程項目管理“代建制”管理模式風(fēng)險及其對策探析

劉爍

摘要：為了解決政府傳統(tǒng)的投資項和出現(xiàn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等不良現(xiàn)象及腐敗問題，我國開始在大部分地區(qū)積極推行代建制，但因為代建制在我國還在發(fā)展階段，我們在進行施工項目代建制的經(jīng)驗不足，對于代建制的風(fēng)險評價研究也相對較少，在實施過程中會遇到不少的麻煩，所以，對政府實行代建制項目管理模式的風(fēng)險進行探討分析很有必要。

關(guān)鍵詞：代建制；項目管理；工程建設(shè)

一、目前我國工程項目管理代建制存在的問題和風(fēng)險

（一）代建制管理體系和相關(guān)法規(guī)的滯后問題。目前我國代建制相關(guān)的法律法規(guī)不健全，我們對于代建單位的認知，對業(yè)務(wù)范圍，對業(yè)主的管理辦法都不甚了解，尤其缺少法律法規(guī)保障、缺少對代建單位的職能定位，對代建責(zé)任、代建收費、投資收益的管理不規(guī)范，甚至不同的地區(qū)會出現(xiàn)完全不同代建實施標(biāo)準(zhǔn)，有的工程是由投資人直接與設(shè)計方，施工方和監(jiān)理方直接簽訂合同，而有的工程卻是通過代建單位和設(shè)計方，施工方和監(jiān)理方簽訂合同，容易造成業(yè)主過于干涉工程，代建單位難以發(fā)揮作為。

（二）政府對代建單位監(jiān)管不足。代建制是政府把相關(guān)的公益性投資項目的全部管理職能委托給了代建單位來行駛，用合同的方式來約束各方的權(quán)力和義務(wù)。在這種模式下，政府沒有直接參與設(shè)計方，施工方，監(jiān)理方和咨詢方的管理，而是由代建單位來進行管理，代建單位的權(quán)力很大。表面看來，項目的業(yè)主是政府，但其實今后的使用單位常常會代理這個業(yè)主的頭號，代建單位和使用單位會有較多的經(jīng)濟往來，產(chǎn)生腐敗。同時，由于政府很多時候并不是項目的使用者，對代建單位的管理相對松懈，有時睜一只眼閉一只眼，缺少監(jiān)督，施工單位非法轉(zhuǎn)包，層層分包，違規(guī)承包，使用虛假發(fā)票等問題層出不窮。

（三）代建制的權(quán)責(zé)問題界定不明確。委托單位和代建單位的權(quán)責(zé)劃分不明確，項目管理性對混亂，有的委托人因為對代建制的認識不足，或是為了個人或部門的一些甜頭，不愿將項目全部交給代建單位來管理，過多的干預(yù)代建單位。有的代建單位因為對自身的定位不明確，時常出現(xiàn)亂作為、不作為甚至勾結(jié)其他參建方的現(xiàn)象，更有甚者，代建方，設(shè)計方，施工方，監(jiān)理方都是同一公司的子公司，嚴(yán)重影響代建項目的建設(shè)。

二、對我國項目代建制的探索和對策研究

（一）建立健全對代建單位管理的規(guī)章制度。在項目實施過程中，我們需要對代建單位的地位進行詳細的規(guī)定，并把這些規(guī)定完善上升到法律條款，通過法律的方式對代建單位一個明確的定義，在項目工程建設(shè)的實施過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)是從投資單位的利益角度出發(fā)，開展整體項目工程的相關(guān)投資和項目管理等工作，代建單位具有規(guī)劃、開工許可，以及項目工程竣工驗收等工作的資格和權(quán)利；同時要明確代建單位在項目工程建設(shè)過程中的責(zé)任、義務(wù)以及需要承擔(dān)的各種風(fēng)險，對于代建單位和其他參建單位之間的資產(chǎn)聯(lián)系和人事往來等關(guān)系進行合理，有效的約束。

（二）對代建單位的資質(zhì)要求和績效考核。政府委托代建單位進行項目管理，要給予傭金的，因此對代建單位的資質(zhì)和管理活動的績效進行審核是很有必要的，對代建企業(yè)的績效評定方法如下：1、確定考評內(nèi)容；可以從項目的質(zhì)量、進度、成本以及代建單位是否履行合同等方面進行考核。2、設(shè)置指標(biāo)體系；對具有針對性的代建行為、活動和結(jié)果，要通過指標(biāo)的形式作為考核內(nèi)容，并設(shè)置相對應(yīng)的權(quán)重，可以更加系統(tǒng)化更加全面性地反映代建的績效。3、采用科學(xué)的績效評定方法；目前常用的績效評定方法有評語法、相對比較法、目標(biāo)考評法、綜合法等等各種各樣的績效評定方法。所以，我們在對代建單位進行績效時要根據(jù)具體的情況來科學(xué)選擇相應(yīng)的評定方法。

（三）合理規(guī)定代建服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。政府在選擇代建單位時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合整個項目工程的總投資金額、整體項目工程的復(fù)雜程度、整體工程項目的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及整體工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，合理地定制代建服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時也可以根據(jù)代建單位在項目施工過程中參與的堪探設(shè)計、施工設(shè)計、施工管理等各方面的實際工作量來合理的定制代建服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)。

（四）就權(quán)責(zé)問題為代建單位和各方職責(zé)分工。在簽署代建合同時，要清楚規(guī)定各參建方的權(quán)利和義務(wù)；在代建項目實施過程中，應(yīng)理順各參建方的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉，義務(wù)交叉，責(zé)任不清的情況。加大對代建活動的監(jiān)管力度，追究責(zé)任單位。在項目代建過程中，使用單位不應(yīng)過分干涉代建單位的項目管理，讓代建單位左右為難，手腳施展不開，避免權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生。針對代建制在推行過程中存在的問題，強調(diào)加強代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問題的有效途徑，同時有助于進一步完善代建制模式，規(guī)范代建制市場。

目前國際上工程代建、咨詢機構(gòu)的規(guī)模呈兩極分化狀態(tài)，趨勢是向大型和小型化發(fā)展。因此，代建公司必須以工程技術(shù)和項目管理的有機組合作為基本條件，應(yīng)審時度勢，揚長避短，確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略，一是可以逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性代建制公司，但這部分企業(yè)相對較少；二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長的小型化代理機構(gòu)發(fā)展。其次應(yīng)加強代建模式建設(shè)，應(yīng)推廣高效率、全過程、全方位的代建制模式，代建制單位應(yīng)當(dāng)在工程的招投標(biāo)管理、現(xiàn)場管理以及質(zhì)量、安全、進度、資金等方面實施全方位的控制。逐步培育代建企業(yè)的招標(biāo)代理、監(jiān)理以及設(shè)計管理等方面的能力，盡量減少業(yè)主不必要的委托次數(shù)，提高工程建設(shè)管理的效率和水平。代建單位受業(yè)主委托，對工程實施的各項管理應(yīng)當(dāng)受到業(yè)主的監(jiān)督，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機制，但絕對不是強制監(jiān)理，必要時業(yè)主可以另外委托中介機構(gòu)對代建企業(yè)進行監(jiān)督和審計。最后，需要加強行業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強整體競爭力。目前，代建企業(yè)數(shù)量少，而且業(yè)務(wù)主要依托其所在的行業(yè)主管部門，具有較濃厚的行政色彩。要形成有效的代建制市場，首先，要打破目前的條塊分割、行業(yè)壟斷局面，增加透明度，引入競爭，開放門戶市場。其次，在數(shù)量上要有所突破，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提供便利，允許和鼓勵社會各類企業(yè)積極組建為代建制公司，大膽進軍代建制市場。第三，降低進入門檻，營造更為寬松的投資環(huán)境，吸引國外或地區(qū)有代建經(jīng)驗的企業(yè)采用獨資、合資和咨詢等多種形式建設(shè)

三、結(jié)論

代建制這種首先在政府投資工程項目領(lǐng)域?qū)嵤┑男碌墓芾砟Ｊ剑墁F(xiàn)有法規(guī)政策和市場環(huán)境的約束，在實行過程中，存在著不少理論和實際的差異。這些差異給工程代建制項目管理帶來不確定性因素，使代建制工程項目的風(fēng)險和風(fēng)險管理出現(xiàn)新的特征，本中分析了常見的風(fēng)險，并給出相應(yīng)的防范策略。

代建制模式是目前最符合我國國情的建設(shè)項目管理模式之一，代建制在我國的發(fā)展會越來越好，繼續(xù)為政府在投資項目中發(fā)揮更好的作用。我們的任務(wù)任重而道遠，需要不斷地探索和實踐，使這個模式更加完善，更加具有操作性，才能讓代建制更好地為政府投資項目發(fā)揮作用。

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