關(guān)于鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象的思考和建議

鄒美荃 曾慧芳 溫俊浩 馬雨晴 李勁滔

[摘

要] 當(dāng)前，鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象受到社會(huì)普遍關(guān)注，通過(guò)問(wèn)卷和訪談的方式對(duì)鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研分析，并提出提高總體待遇、加大建設(shè)投入、完善福利機(jī)制、放寬編制標(biāo)準(zhǔn)等針對(duì)性建議。

[關(guān)

鍵

詞] 鄉(xiāng)村教師；流失現(xiàn)象；建議

[中圖分類號(hào)] G525.1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[文章編號(hào)] 2096-0603（2018）31-0189-01

一、前言

《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》指出：2016年我國(guó)義務(wù)教育階段在校生1.42億人，其中鄉(xiāng)村3558.77萬(wàn)人，占總數(shù)的四分之一。而中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒指出2016年中國(guó)中小學(xué)鄉(xiāng)村教師人數(shù)為2582983人，較2015年流失約4%。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一些加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策文件。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》；2016年，教育部等六部門提出《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》；2017年，“十九大”報(bào)告中提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的內(nèi)容；2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等。盡管如此，鄉(xiāng)村教師流失的趨勢(shì)仍在加重。

為了對(duì)鄉(xiāng)村教師流失問(wèn)題有清晰的了解，我們以廣東省河源市紫金縣的134名在職或離職鄉(xiāng)村教師為調(diào)研對(duì)象，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。針對(duì)在職教師，調(diào)研內(nèi)容設(shè)置有關(guān)鄉(xiāng)村教師的工作基本情況、教學(xué)條件、工作待遇和流失意向四個(gè)模塊；針對(duì)離職教師，設(shè)置有關(guān)已離職教師的基本情況、職業(yè)現(xiàn)狀、離職原因和對(duì)改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的看法四個(gè)模塊。

二、調(diào)研結(jié)果分析

（一）鄉(xiāng)村教師待遇難以吸引高學(xué)歷人才

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村教師認(rèn)為工作量與薪資不成正比。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)力量薄弱，師資缺乏問(wèn)題明顯。在這種情況下，鄉(xiāng)村教師往往需要跨班級(jí)、跨年級(jí)甚至跨學(xué)科進(jìn)行教學(xué)，任務(wù)多且重。

盡管近幾年實(shí)施的“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”讓他們收入有所增加，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市教師相比仍存在一定差距。極少高學(xué)歷人才愿意回鄉(xiāng)村當(dāng)基層教師，在受訪的教師中，僅有一位是重點(diǎn)本科畢業(yè)生，沒有研究生學(xué)歷的教師。這說(shuō)明鄉(xiāng)村教師待遇無(wú)法吸引高學(xué)歷人才回流。

（二）工作環(huán)境差影響教師工作心態(tài)

鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在教學(xué)條件落后、住宿環(huán)境差、交通不便等問(wèn)題，大部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，嚴(yán)重影響教師的教學(xué)效果。另外，有的學(xué)校未能提供教師宿舍，教師需要在住所和學(xué)校往返上花費(fèi)額外的時(shí)間和精力，教師的工作心態(tài)受到影響，容易產(chǎn)生消極的工作情緒。

（三）福利機(jī)制欠缺降低教師工作積極性

在現(xiàn)有中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度中，工資待遇與教師的職稱直接掛鉤。但當(dāng)前鄉(xiāng)村教師參加職稱評(píng)選的機(jī)會(huì)較少，也沒有完善的績(jī)效考核和晉升機(jī)制，更沒有相關(guān)的榮譽(yù)制度，大部分鄉(xiāng)村教師對(duì)教師職業(yè)缺乏榮譽(yù)感、認(rèn)同感，工作積極性降低。

（四）缺編問(wèn)題是人才流失的關(guān)鍵因素

缺少正式編制是鄉(xiāng)村教師流失的原因之一。受訪的離職代課鄉(xiāng)村教師表示，盡管熱愛教育事業(yè)，但缺編帶來(lái)的問(wèn)題，如頻繁更換學(xué)校和同工不同酬的巨大差別等，讓他們最終放棄了這一職業(yè)。雖然有相關(guān)政策提出職工編制應(yīng)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜，但仍未真正落實(shí)，鄉(xiāng)村教師編制仍然稀缺，使鄉(xiāng)村代課教師沒有足夠的福利保障，流失意愿強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

（一）提高鄉(xiāng)村教師的總體待遇

解決鄉(xiāng)村教師流失問(wèn)題，關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村教師的總體待遇，提升鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。地方政府應(yīng)投入更多資金對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行津貼補(bǔ)助，使鄉(xiāng)村學(xué)校的教師待遇優(yōu)于城市，確保鄉(xiāng)村學(xué)校能夠留住教師，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教[1]。同時(shí)，注重鄉(xiāng)村教師之間的差異性，形成差異化的政策，建立工作績(jī)效機(jī)制，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重的教師要在薪酬上體現(xiàn)多勞多得的原則，從而提高教師的積極性。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)投入

加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的投入，普及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，給教師配備相關(guān)的電子辦公設(shè)備，全面完善鄉(xiāng)村教師的教學(xué)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)改善教師的生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村教師提供設(shè)備完善的教師宿舍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的歸屬感。另外，對(duì)未能提供教師宿舍的學(xué)校應(yīng)該給予教師相應(yīng)的住房津貼，減輕住房壓力。

（三）建立完善的教師福利機(jī)制

教育部門應(yīng)當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)交流的機(jī)會(huì)，建立完善的教師榮譽(yù)制度，對(duì)工作突出的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行表彰和宣傳，在社會(huì)上形成對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同和尊重，提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。另外，針對(duì)鄉(xiāng)村條件較差的問(wèn)題，應(yīng)增加醫(yī)療體檢、交通補(bǔ)助、物資慰問(wèn)等生活性福利，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的歸屬感。

（四）放寬鄉(xiāng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)

由于缺編問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村教師選擇離職。當(dāng)前我國(guó)所實(shí)施的編制標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒掛等不合理的特征，造成我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村教師編制緊張、數(shù)量不足。另外，農(nóng)村學(xué)校教師的工作量大和負(fù)擔(dān)重，這是導(dǎo)致教師流動(dòng)及流失的原因之一[2]。因此，放寬鄉(xiāng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)村教師缺編問(wèn)題，可以有效緩解鄉(xiāng)村教師流失的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]周琴.鄉(xiāng)村教師流失的應(yīng)對(duì)路徑探析[J].林區(qū)教學(xué)，2017（8）：116-117.

[2]周鈞.農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)及流失問(wèn)題研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].教師教育研究，2015，27（1）：60-67.◎編輯 張 敏