[摘要]應(yīng)用型院校是我國(guó)高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)的主要陣地，也為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新與深化體制機(jī)制改革儲(chǔ)備了大量?jī)?yōu)秀人才。文章分析了合作教育視角下應(yīng)用型院校校企合作機(jī)制的困境：運(yùn)行質(zhì)量低下、形式主義嚴(yán)重、政府管理缺位、企業(yè)動(dòng)力不足。為突破困境應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：搭建校企合作平臺(tái)，確保運(yùn)行質(zhì)量；完善校企合作保障制度，促進(jìn)校企雙方務(wù)實(shí)合作；健全校企合作管理制度，推進(jìn)校企合作發(fā)展；建立校企合作激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)合作熱情。

[關(guān)鍵詞]合作教育 應(yīng)用型院校 校企合作 機(jī)制困境

[作者簡(jiǎn)介]吳巖（1981- ），男，河南南陽人，鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，講師，碩士。（河南 新鄭 451150）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-ZB-03）和2017年鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院校級(jí)教改項(xiàng)目“西亞斯國(guó)際學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JGYB57）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）24-0030-04

應(yīng)用型高等教育的目的是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，為社會(huì)培養(yǎng)具有較高專業(yè)實(shí)踐能力的技術(shù)型人才。近年來，我國(guó)建立了一批應(yīng)用型高等院校與應(yīng)用型專業(yè)，從理論教育與實(shí)踐技能教育兩方面入手，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)型、技術(shù)型人才。實(shí)施校企合作辦學(xué)是應(yīng)用型高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、概念界定與理論基礎(chǔ)

1.概念界定。應(yīng)用型院校是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校，以本科教育為主，與學(xué)術(shù)型大學(xué)概念相對(duì)。應(yīng)用型院校是在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與高等教育大眾化發(fā)展背景下誕生的一類新型高等教育類型，目前所稱的應(yīng)用型高等教育多指應(yīng)用型本科教育，其專業(yè)設(shè)置以工科類專業(yè)居多，同時(shí)包含少數(shù)理科類專業(yè)。

黨的十九大報(bào)告明確提出：“要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！毙Ｆ蠛献髦父咝Ｅc企業(yè)之間開展技術(shù)合作、人才培養(yǎng)合作，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合。校企合作以學(xué)校、企業(yè)雙方互惠互利、平等合作為基礎(chǔ)和前提。校企合作的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)需求的無縫對(duì)接。通過校企合作使社會(huì)和企業(yè)得到人才，學(xué)校得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.理論基礎(chǔ)。合作教育理論囊括了合作教育的概念、特點(diǎn)與基本要素。合作教育理論認(rèn)為：合作教育是高等教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的一種教育模式。“教育”是合作的本質(zhì)與最終目標(biāo)，“合作”是高等教育各參與主體之間實(shí)現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、教育資源優(yōu)化配置的方式與途徑。通過多方關(guān)系協(xié)調(diào)與資源整合，實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，最終通過人才質(zhì)量提升為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的最終目標(biāo)。

我國(guó)校企合作辦學(xué)主要有以下特征：教育性、合作性、社會(huì)性。第一，教育性。合作教育的首要任務(wù)是為教育服務(wù)，保障教育實(shí)施順利進(jìn)行、保障教育管理與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升是校企合作的前提。第二，合作性。校企合作是學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)以及學(xué)生之間的多主體、立體化合作，各主體相互促進(jìn)、相互制約，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)的保障。第三，社會(huì)性。校企合作是教育社會(huì)屬性的體現(xiàn)，企業(yè)是高校人才培養(yǎng)的重要受益者。在校企合作中，企業(yè)作為用人單位直接參與人才培養(yǎng)，打破了傳統(tǒng)教育的封閉性，對(duì)于提升人才的社會(huì)實(shí)踐技能與社會(huì)適應(yīng)性具有重要意義。

二、合作教育視角下應(yīng)用型院校校企合作機(jī)制的困境

1.運(yùn)行質(zhì)量低下。第一，校企合作模式陳舊。我國(guó)應(yīng)用型院校開展的校企合作辦學(xué)仍處于起步階段，相關(guān)合作模式、合作管理制度仍有待完善。目前，我國(guó)應(yīng)用型院校校企合作主要以科研技術(shù)合作和人才對(duì)口培養(yǎng)為主，雙方利益訴求單一、合作模式單一。同時(shí)，許多企業(yè)對(duì)校企合作仍持觀望態(tài)度，而學(xué)校在校企合作方面也表現(xiàn)出思路不寬、資源整合效率低下等短板。

第二，校企合作深度不足。一方面，學(xué)校在校企合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，但許多應(yīng)用型院校還未尋找到一條適合本校應(yīng)用型教育發(fā)展的合作途徑；另一方面，為降低人才儲(chǔ)備成本與公司運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)在與學(xué)校合作時(shí)，往往選擇周期短、見效快的合作方式，回避投入較大、周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的合作方式，這制約了校企合作的深層次開展。

2.形式主義嚴(yán)重。目前，我國(guó)各應(yīng)用型院校對(duì)校企合作的重視程度存在較大差異。一方面，許多國(guó)家重點(diǎn)扶持的應(yīng)用型院校大力提倡開展校企合作，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)與企業(yè)的交流互動(dòng)，積極開展科研成果轉(zhuǎn)化工作。這類院校大多設(shè)置有專業(yè)的校企合作管理部門，對(duì)相關(guān)合作事宜、合作方式等進(jìn)行細(xì)化管理。另一方面，大多數(shù)普通應(yīng)用型院校由于辦學(xué)條件有限、教育資源缺乏，導(dǎo)致企業(yè)的合作意向不明，校企合作往往流于形式，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的促進(jìn)作用。

3.政府管理缺位。應(yīng)用型院校校企合作教育管理制度建設(shè)不僅需要院校與企業(yè)的相互配合，還需要政府從各方面給予支持和協(xié)助。首先，應(yīng)用型院校在校企合作辦學(xué)過程中缺乏具體的、可操作的法律法規(guī)，導(dǎo)致校企合作管理缺乏明確的依據(jù)，收效甚微。其次，許多應(yīng)用型院校在開展校企合作管理工作時(shí)，政府并未嚴(yán)格監(jiān)督人員回避原則的遵守情況，導(dǎo)致部分教師既是校企合作項(xiàng)目的參與者，也是校企合作的管理者，這種分工不明體現(xiàn)了管理的不到位與相應(yīng)責(zé)任的缺失。最后，我國(guó)應(yīng)用型院校開展的校企合作辦學(xué)仍處于無門檻的自由合作階段，政府層面缺乏對(duì)校企合作的宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。

4.企業(yè)動(dòng)力不足。目前，我國(guó)企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力明顯不足，究其原因：其一，缺乏相關(guān)的法律保障和利益保護(hù)制度。企業(yè)自身利益得不到有效保障，導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中徘徊不前。其二，企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)知較為片面，尤其對(duì)校企合作可能產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、教育成就等缺乏理性、深刻的認(rèn)識(shí)，部分企業(yè)管理者甚至認(rèn)為，在校企合作過程中，企業(yè)是資本輸出方，學(xué)校是直接獲益方，并且企業(yè)承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，這使得許多企業(yè)不敢參與校企合作?？傮w來說，校企合作辦學(xué)的開展，需要企業(yè)完善內(nèi)部管理制度與人才隊(duì)伍建設(shè)思路，提升管理水平與管理能力。

三、合作教育視角下應(yīng)用型院校校企合作機(jī)制困境的突破

1.搭建校企合作平臺(tái)，確保運(yùn)行質(zhì)量。地區(qū)政府是校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、管理者與主要監(jiān)督者。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)應(yīng)用型院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等各個(gè)主體共同參與，建設(shè)具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企合作的持續(xù)性、高效性、有序性、均衡性發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備。

第一，提高人才戰(zhàn)略意識(shí)。人才戰(zhàn)略意識(shí)不足是目前我國(guó)教育管理體系存在的主要問題，也是導(dǎo)致教育改革進(jìn)展緩慢、收效甚微的主要原因。首先，提高人才戰(zhàn)略意識(shí)應(yīng)從教育管理者自身做起。國(guó)家與地方政府教育管理者、院校教育管理者、企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)自身關(guān)于人才戰(zhàn)略意識(shí)的培養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)人才戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校以及企業(yè)發(fā)展的重要性。其次，地方政府應(yīng)以人才發(fā)展戰(zhàn)略為管理基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育資源，鼓勵(lì)應(yīng)用型院校與企業(yè)積極參與校企合作，制定滿足市場(chǎng)人才需求的應(yīng)用型院校管理制度，組織建立應(yīng)用型院校企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能提供教育平臺(tái)。再次，地方政府還應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間專業(yè)組織機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行應(yīng)用型院校人才培養(yǎng)制度建設(shè)，提升本地區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。最后，校企合作實(shí)施需加強(qiáng)應(yīng)用型院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)用型院校教師應(yīng)具有良好的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，以拓展校企合作的深度與廣度。

第二，多主體參與，共建校企合作平臺(tái)。首先，地方政府作為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育的主要管理者，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，邀請(qǐng)應(yīng)用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府勞動(dòng)管理與保障部門、教育管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門等共同參與，建設(shè)區(qū)域內(nèi)校企合作平臺(tái)。其次，地方政府通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人才合作與交流制度，實(shí)現(xiàn)人才互通、教育資源共享，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與人才競(jìng)爭(zhēng)力。最后，地方政府牽頭建立股份合作制度、資產(chǎn)重組與管理制度等校企合作新模式，為校企合作的順利實(shí)施奠定管理制度基礎(chǔ)，保障企業(yè)在校企合作中的合理利益。

2.完善校企合作保障制度，促進(jìn)校企雙方務(wù)實(shí)合作。政府的保障制度能夠有效引導(dǎo)各參與主體的行為，提高校企合作工作效率。

第一，采取懲罰制度。懲罰制度主要對(duì)校企合作中的不規(guī)范行為進(jìn)行約束、懲罰。這里的不規(guī)范行為主要指未按照相關(guān)合作規(guī)則進(jìn)行的行為，不包括違反法律規(guī)定的言行。懲罰手段包括降低合作單位信用指數(shù)、罰款以及終止部分合作項(xiàng)目。通過政府行政管理與懲罰制度來保障校企合作雙方的基本利益。

第二，實(shí)施定期常規(guī)檢查。定期常規(guī)檢查主要是對(duì)校企合作中的日常事務(wù)、合作項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查，以確保各方在合作中實(shí)現(xiàn)自律，促進(jìn)合作有效進(jìn)行。

第三，建立合作質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核制度。地方政府應(yīng)主動(dòng)牽頭建立科學(xué)完善的校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核制度，實(shí)施以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合的管理方式。政府邀請(qǐng)應(yīng)用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同制定校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣化。具體來說，從項(xiàng)目分類、合作進(jìn)程與操作規(guī)范、人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)質(zhì)量、綜合經(jīng)濟(jì)效益、綜合教育效能等方面入手，采取定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)以制度促進(jìn)校企合作發(fā)展、以制度保障校企合作實(shí)施效率。

3.健全校企合作管理制度，推進(jìn)校企合作發(fā)展。校企合作不僅是應(yīng)用型高等教育發(fā)展的需求，也是教育、科技與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。鑒于此，地方政府應(yīng)從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)校企合作的有序引導(dǎo)。

第一，創(chuàng)新校企合作中的政府管理機(jī)制。一方面，政府制定相關(guān)規(guī)章制度，明確校企合作中政府、應(yīng)用型院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)參與主體的責(zé)任與義務(wù)，以完善的制度來保障各參與主體的基本權(quán)益。另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)用人制度的統(tǒng)一管理，尤其應(yīng)重視應(yīng)用型院校學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證制度等的建設(shè)與完善，切實(shí)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，打造具有地方經(jīng)濟(jì)與教育特色的校企合作品牌項(xiàng)目。建立校企合作品牌項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)校企合作產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的重要途徑。政府、學(xué)校與企業(yè)需結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，共同制訂符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方案，并有計(jì)劃地打造具有地方經(jīng)濟(jì)與教育特色的校企合作品牌項(xiàng)目，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)與人才支持。

4.建立校企合作激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)合作熱情。由于考慮到參與校企合作的投資回報(bào)率、回報(bào)周期以及合作風(fēng)險(xiǎn)性等問題，許多企業(yè)對(duì)參與校企合作辦學(xué)仍持觀望態(tài)度。為進(jìn)一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性，地方政府應(yīng)建立相關(guān)激勵(lì)制度。

第一，稅收減免制度。政府可以從校企合作項(xiàng)目金額、人才培養(yǎng)數(shù)量、學(xué)生就業(yè)協(xié)議簽訂情況、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐情況等方面評(píng)估企業(yè)參與校企合作的深度與廣度，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)參與企業(yè)給予不同程度的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，以提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

第二，金融扶持制度。流動(dòng)資金不足也是影響校企合作順利實(shí)施的重要因素。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)校企合作深入進(jìn)行，還需政府出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策，切實(shí)幫助企業(yè)緩解資金壓力。一方面，地方政府設(shè)立校企合作扶持基金，并以招標(biāo)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等形式運(yùn)用于校企合作中；另一方面，地方政府出臺(tái)信貸鼓勵(lì)政策，降低合作項(xiàng)目借貸門檻，并適當(dāng)給予利息優(yōu)惠與減免。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括校企合作中取得良好效益的學(xué)校、企業(yè)；另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、物資獎(jiǎng)勵(lì)、金融政策獎(jiǎng)勵(lì)以及信用等級(jí)提升等。地方政府應(yīng)對(duì)獲獎(jiǎng)單位、集體或個(gè)人進(jìn)行公開表彰和宣傳他們的先進(jìn)事跡，讓更多的參與者以之為榜樣，推動(dòng)校企合作的深度開展。

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