邢志勤

（唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000）

1 河北省鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)開發(fā)的戰(zhàn)略意義

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部2016年發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加大體制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場主體作用，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。黨的十九大報告中明確提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的開發(fā)對于河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)具有特殊意義。

1.1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于增加有效投資，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，增加有效投資，改善生產(chǎn)、生活條件，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)民收入[1]，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 有利于加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

河北省應(yīng)依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，貫徹實(shí)施省委提出的“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”政策，發(fā)展各具特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，形成多元化發(fā)展格局。

1.3 有利于保護(hù)和發(fā)掘河北省豐富獨(dú)特的歷史文化資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于河北省深入挖掘各具特色的歷史文化資源，依托特色資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)。同時，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于樹立生態(tài)綠色理念，產(chǎn)業(yè)選擇需兼顧“特色”與“綠色”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2 河北省鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)開發(fā)條件分析

2.1 區(qū)位環(huán)境

河北省區(qū)位條件優(yōu)越，內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，處于環(huán)渤海核心區(qū)域，是拱衛(wèi)首都的京畿之地，發(fā)展?jié)摿薮?。河北省擁?87公里長的海岸線，是華東、華南和西南等區(qū)域連接?xùn)|北、西北、華北地區(qū)的樞紐地帶。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，京津冀區(qū)域合作的不斷加強(qiáng)，三省市相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局逐步形成，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為一個重大國家戰(zhàn)略。

河北省應(yīng)發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)京津地區(qū)、冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南地區(qū)發(fā)展，將區(qū)位優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢[2]，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。河北省應(yīng)因地制宜，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，開發(fā)成為休閑旅游、商貿(mào)物流、教育科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色小鎮(zhèn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，從而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依托特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是一種提高區(qū)域競爭力的有效模式，眾多企業(yè)在某一特定區(qū)域集聚，依托當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境及制度支持，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上既競爭又合作，在此基礎(chǔ)上建立長期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群作為一種經(jīng)濟(jì)組織，帶動著很多行業(yè)發(fā)展，它們以其特有的競爭優(yōu)勢在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長中占據(jù)著十分重要的地位。

河北省工業(yè)和信息化廳公布，確定雞澤縣等11個縣（市）為“河北省特色產(chǎn)業(yè)名縣”，孟村回族自治縣辛店鎮(zhèn)等 18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為“河北省特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”。各縣鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)“三大優(yōu)勢”，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托京津冀協(xié)同發(fā)展大局，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。各級工業(yè)和信息化主管部門加大對特色產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)的扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮名縣名鎮(zhèn)的典型示范的引領(lǐng)作用，集聚眾多企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，建立品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快品牌價值評價工作，提升品牌影響力和競爭力，發(fā)揮龍頭帶動作用，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

館陶縣原是華北平原一個省級貧困縣，大唐明相魏征的故里。如今依托特色資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、文化為魂、生態(tài)為基，走“產(chǎn)業(yè)加美麗，美麗助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更美麗”的可持續(xù)發(fā)展之路，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，將產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，開發(fā)了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。同時，融入現(xiàn)代元素，打造了3D墻畫、微電影工作室、咖啡屋、教育小鎮(zhèn)的昆蟲館、黃瓜小鎮(zhèn)的世界黃瓜博覽園等一系列創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2015年還榮獲了“中國最美鄉(xiāng)村”的稱號。原來的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用原始自然生態(tài)景觀吸引著越來越多的遠(yuǎn)方游客。“靠山吃山，發(fā)展旅游”的觀念迅速深入人心，山區(qū)群眾大力發(fā)展綠色種植、農(nóng)家采摘、農(nóng)家民宿、農(nóng)家樂等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，每年從旅游業(yè)直接或間接獲取的收入逐年遞增，大大加快了脫貧致富的步伐。

2.3 文化環(huán)境

河北省文化資源豐富，如豐寧和蔚縣剪紙、辛集農(nóng)民畫、樂亭皮影、安國藥材、唐山陶瓷、滄州武術(shù)、吳橋雜技、涿鹿中華民族發(fā)源地、撫寧戰(zhàn)國山寨遺址等。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能千篇一律，特質(zhì)在于“特色”，吸引力也在于“特色”，生命力同樣也在于“特色”。

河北省應(yīng)依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特色文化打造文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。同時，加強(qiáng)區(qū)域間的文化聯(lián)系，形成區(qū)域發(fā)展。2016年9月，河北省首屆旅游發(fā)展大會在河北省保定市的京西百渡休閑度假區(qū)成功舉行。會議緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級基調(diào)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，決定利用淶源、易縣、淶水深遠(yuǎn)的文化脈絡(luò)，將其打造成度假勝地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)差異化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)[3]。鄉(xiāng)村價值的真正體現(xiàn)就在于鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特體驗(yàn)及原始的鄉(xiāng)土氣質(zhì)。鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)更多的保留農(nóng)村的一些記憶符號，將淳樸的味道注入到小鎮(zhèn)文化建設(shè)中去，尊重鄉(xiāng)村原貌，傳達(dá)生活本身就是文化的理念，留住當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、文化特色、民風(fēng)民俗，讓游客能夠感受到雞鳴犬吠、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，又不乏城市的精致精細(xì)，是更具有“鄉(xiāng)村特色”的鄉(xiāng)村。這些是農(nóng)村最重要的東西，讓心靈得到真正的回歸。

河北特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)注重文化環(huán)境的提升，利用農(nóng)村特色資源，結(jié)合村情實(shí)際，根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣、村民素質(zhì)和人文村史等方面建設(shè)鄉(xiāng)村文化長廊、文化墻、文化廣場等，力求做到“一村一特色”。此外，還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的提升，定時定點(diǎn)清理垃圾，清除不規(guī)范的標(biāo)語口號和亂涂亂畫，美化村容村貌，切實(shí)維護(hù)好環(huán)境面貌提升的成果，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 社會環(huán)境

河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注，逐步形成以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主題，文化旅游融合發(fā)展，理念新穎、特色鮮明、群眾支持、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)相互推進(jìn)的發(fā)展路徑。同時，制定黨政一把手總牽頭、其他班子成員包村、一般干部包戶的制度，各大媒體大力宣傳小鎮(zhèn)建設(shè)，省內(nèi)外各級黨政代表團(tuán)交流學(xué)習(xí)，探討城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，形成建設(shè)美麗小鎮(zhèn)的強(qiáng)大合力。

3 河北省鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)開發(fā)策略研究

3.1 以城區(qū)為核心，特色小鎮(zhèn)為支撐，形成“一核一環(huán)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“非均衡—均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展。同時，河北省需打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與小鎮(zhèn)旅游業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局構(gòu)想圖

如圖1所示，河北唐山在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃上應(yīng)按照“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、強(qiáng)化核心、要素聚集”的理念[4]，依托特色資源，在空間布局上形成以唐山市區(qū)為核心引領(lǐng)，帶動玉田、遵化、遷西、遷安、灤縣提升特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造灤州古城小鎮(zhèn)、遷西栗香花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、遵化滿清文化小鎮(zhèn)、遷安靈山小鎮(zhèn)、玉田休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)等專業(yè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，公共服務(wù)統(tǒng)籌配置和全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管

將涉農(nóng)資金全部統(tǒng)一納入財政專戶管理，專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工程的進(jìn)程及驗(yàn)收情況撥付，實(shí)行嚴(yán)格的報賬制度，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格資金撥付。認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的抽查巡查，推行制度透明化，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行公告公示制度，對出現(xiàn)的問題及時處理糾正，發(fā)現(xiàn)有截留挪用等違規(guī)操作的行為要嚴(yán)格按照相關(guān)法律條例給予嚴(yán)處，確保資金使用安全。

3.3 植入特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

特色小鎮(zhèn)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要路徑，打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)一村一品，不能千城一面，應(yīng)依托傳統(tǒng)自然文化環(huán)境，承載轉(zhuǎn)型升級后高層次市場需求，挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“人無我有、人有我優(yōu)”的區(qū)域比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。同時，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以當(dāng)?shù)鼐用駷楸?，讓他們參與獲益，使鄉(xiāng)村更宜居，小鎮(zhèn)定位首先是生活區(qū)，其次才是產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫，按照旅游市場規(guī)律辦事，重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，營造綠色、生態(tài)、舒適、和諧的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，培育特色產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的旅游，朝著鄉(xiāng)村旅居的方向邁進(jìn)。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

如張家口姚家房，植入“體育休閑、田園運(yùn)動、美食體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端養(yǎng)老”等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主城區(qū)與洋河新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展連接帶，打造休閑度假主題特色小鎮(zhèn)。

3.4 改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能

各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)完善與區(qū)域中心城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系，“能進(jìn)的去散的開”，積極推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。改善人居環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境綠化、污水處理、垃圾處理，為當(dāng)?shù)鼐用衽c游客構(gòu)筑人與自然、人與城鎮(zhèn)和諧共存、舒適愜意的生活環(huán)境，打造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)品味。在“硬件”升級的同時，還需提升居民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)文化教育，塑造小鎮(zhèn)景色美、素質(zhì)高的良好城鎮(zhèn)形象。

3.5 改革創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

河北省應(yīng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新舉措、新辦法，創(chuàng)新體制機(jī)制，開發(fā)特色產(chǎn)品，構(gòu)建“農(nóng)莊+游購”“洋式+中式”“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”等多種模式；探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的投資融資方式、土地流轉(zhuǎn)方式以及居民的保障制度；創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場，加快發(fā)展線上線下融合、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村物流與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小鎮(zhèn)后期發(fā)展提供良好的條件。同時，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，改進(jìn)完善土地制度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，解決好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

3.6 改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重解決人與自然和諧問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，以國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，利用物種多樣化微生物科技核心技術(shù)在農(nóng)林牧副漁多模塊間形成整體生態(tài)鏈的良性循環(huán)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，同時注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境美化問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 李金寶.對新民居建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的研究[J].企業(yè)改革與管理,2016,(23)：211-212.

[2] 陳怡兆.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北海外高層次人才引進(jìn) SWOT分析與對策研究[J].長江叢刊,2017,(11)：21-22.

[3] 梅耀林,許珊珊,汪濤.基于城鄉(xiāng)一體化的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則研究——以南京市江寧區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2017,(7)：62-67.

[4] 鄧羅飛,王宇峰,曹體.特色小鎮(zhèn)理念在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實(shí)踐——區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例[A].持續(xù)發(fā)展 理性規(guī)劃——2017中國城市規(guī)劃年會論文集(19小鎮(zhèn)規(guī)劃)[C].2017：16-20.