新疆瑪納斯河河道采砂現(xiàn)狀分析及對策

楊 旭

0 引言

新疆瑪納斯河河道的采砂工程目前還存在很多問題，而與其相關(guān)的管理人員主要的任務(wù)是盡可能地保障河道的穩(wěn)定性、防洪和通航的安全性、河道沿岸居民的生活秩序以及采砂人員的合法權(quán)益等等。針對新疆瑪納斯河河道的采砂現(xiàn)狀進行分析，從而提出相應(yīng)的對策措施，建立一個科學(xué)合理的采砂方案，使新疆瑪納斯河成為一個健康砂石供應(yīng)河。

1 概況

瑪納斯河屬于干燥性氣候類型，溫差非常大，其發(fā)源地山脈所在山區(qū)內(nèi)的集水面積超過5000 km2，海拔達到3000 m，而瑪納斯河的徑流一般集中在每年6～9月份，水流量占據(jù)全年總流量的7成以上，最重要的是河道內(nèi)有豐富的砂石資源。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地對砂石的需求量急劇增長，新疆地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展越快，對瑪納斯河的采砂頻率也就越高，但是因為采砂工程缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在很多非法采砂行為，這些行為對瑪納斯河產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，對其經(jīng)濟發(fā)展造成一定的損失。

2 存在問題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和實際情況的報道，瑪納斯河存在以下幾個問題：①很多采砂工程的施工企業(yè)都會在道內(nèi)建立一個料場，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃和安排，這些料場的位置不科學(xué)，破壞河道內(nèi)采砂的均衡性，進一步影響航運、防洪等部署[1]；②瑪納斯河的采砂工程很多都超出規(guī)定范圍或者超出規(guī)定深度，對河道周圍的建筑群埋下安全隱患；③很多采砂工程的施工團隊所建立的料場沒有進行棄料回填，從而引起縱坡嚴(yán)重下切，這對防洪安全有巨大威脅。除此之外，廢棄物質(zhì)堆放面積過大，對河道內(nèi)的順利通行造成嚴(yán)重阻礙；④瑪納斯河的徑流時期是每年6～9月，這段時間正值汛期，水量非常大，不該進行采砂作業(yè)，但是有一部分采砂工程施工企業(yè)在這段時期內(nèi)依舊采砂，不僅無法保證水工建筑設(shè)備的安全穩(wěn)定性，還對施工人員的人身安全造成威脅[2]；⑤相關(guān)的國家政府部門暫時還未曾出臺與河道采砂有關(guān)的具有法律效益的規(guī)范性政策，很多采砂工程的施工企業(yè)沒有法律文件去約束，進而導(dǎo)致河道采砂難以管理和約束。

3 規(guī)劃及對策

3.1 規(guī)劃范圍和采砂申請

根據(jù)瑪納斯河地理位置，適合采砂區(qū)域為肯斯瓦特至夾河子，長度約45 km，在這個范圍中的二級電站和夾河子之間的區(qū)域為最佳采砂區(qū)域，長度約30 km，采砂工程施工企業(yè)應(yīng)該在這些規(guī)劃范圍內(nèi)進行采砂，這樣對瑪納斯河的防洪和通航不會產(chǎn)生影響。除此之外任何采砂工程都需要先進行采砂申請，經(jīng)過專業(yè)人員的科學(xué)審查授權(quán)之后才能進行采砂作業(yè)，采砂申請流程見圖1。

圖1 采砂申請流程

3.2 劃分禁采區(qū)

禁采區(qū)是在瑪納斯河河道內(nèi)不允許進行采砂作業(yè)的區(qū)域，在禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁采砂。綜合各方面因素，將以下區(qū)域劃分為禁采區(qū)：①肯斯瓦特到馬河鋼渡槽之間，這部分河段地處山區(qū)，地勢非常陡峭，交通運輸困難，從自然環(huán)境角度來說是非常不適合進行采砂作業(yè)的，同時這段河道中還有比較重要的交通樞紐和建筑物，所以劃分為禁采區(qū)；②8千米到西橋渠兩個過河涵洞之間，這段區(qū)域內(nèi)有兩個經(jīng)濟發(fā)展較快的市區(qū)，臨近瑪納斯河有很多大型建筑物，其中包括一些高速公路、鐵路橋等等，將其設(shè)為禁采區(qū)不僅因為建筑物較多，還因為早期這段河道已被開采很嚴(yán)重，河段下切非常明顯，基礎(chǔ)外露，如果再進行采砂作業(yè)，恐怕會對周圍水運安全穩(wěn)定性造成威脅，所以為了能夠更好地保證這段河道區(qū)域范圍內(nèi)的通航安全，將其規(guī)劃為禁采區(qū)[3]；③對于有防洪工程建設(shè)的河段，取其內(nèi)側(cè)100 m，外側(cè)50 m，將這些區(qū)域范圍也規(guī)劃為禁采區(qū)；④瑪納斯河中有穿河而過或者穿堤而過的一些管線和給排水工程而言，將工程上游和下游600 m左右區(qū)域范圍劃分為禁采區(qū)；⑤即使是可采取的范圍，其深度如果開采超過2 m之外的區(qū)域范圍也被規(guī)劃為禁采區(qū)，除此之外，對于一些防洪堤來說，在其高程3.5 m之外的區(qū)域也規(guī)劃為禁采區(qū)。

3.3 劃分可采區(qū)

與前面所提到的禁采區(qū)相對應(yīng)的就是可采區(qū)，可采區(qū)域的規(guī)劃主要是依據(jù)瑪納斯河的河道采砂現(xiàn)狀以及砂石資源分布的特點等進行劃分，采砂作業(yè)必須在可采區(qū)進行采砂，可采區(qū)主要可以分為以下幾部分：①馬河渡槽到8千米過河涵洞這段河道，劃分為可采取主要是因為這段河道采砂工程開采還不算特別普及，還有很多砂石資源可以進一步開采，同時這段河道范圍之內(nèi)的建筑物較少，交通運輸也比較方便，綜合考慮上述客觀因素，可以將這段河道劃分為可采區(qū)；②西調(diào)渠涵洞到夾河子這段河道的區(qū)域范圍也可以劃分為可采區(qū)，這段區(qū)域水流較為平緩，有著較為嚴(yán)重的淤積，這為砂石的開采提供了豐富的原材料[4]。同時其交通運輸較為方便，所以將其規(guī)劃為可采區(qū)。

可采區(qū)還需根據(jù)時期的不同進一步地劃分。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息總結(jié)可以得出，對瑪納斯河河道的采砂有最大影響就是河道的洪水，徑流的洪汛期一般在6～9月份，在這段時期為了能夠在最大程度上保證采砂工程中所有參與施工人員的人身安全，即使對于可采區(qū)域而言，這段時間也被規(guī)定為禁采期。

3.4 采砂量

根據(jù)新疆各市基礎(chǔ)建設(shè)中砂石的需求量對其年采砂量進行規(guī)劃，新疆對砂石等資源的年需求量平均200萬m3，這說明僅僅依靠瑪納斯河的河道采砂遠(yuǎn)不及新疆地區(qū)的砂石需求量，所以瑪納斯河只能作為一個砂石補充區(qū)域，并且要在不影響生態(tài)平衡、防洪工程、航運通行、人員安全的情況下，可以科學(xué)合理地控制每年的砂石開采量。一般來說，在特定的規(guī)劃期之內(nèi)，可以將瑪納斯河的年采砂量控制在60萬m3左右為最佳方案，而在采砂過程中，相關(guān)人員也應(yīng)該根據(jù)所采砂石的種類進行詳細(xì)地劃分，如表1所示。

表1 采砂石的種類劃分

3.5 處理棄料

采砂工程會產(chǎn)生很多棄料，這些棄料的處理對維護河道內(nèi)的生態(tài)平衡有著非常嚴(yán)重的影響，為了能夠更好地保證瑪納斯河河道內(nèi)的防洪安全性，制定以下措施：①采砂所產(chǎn)生的廢料需遠(yuǎn)離主要河道，可將其運放在堆砂場內(nèi)；②采砂作業(yè)完成以后，應(yīng)及時地將這些棄料進行回填，將其平攤在河道之內(nèi)。

3.6 采取法律等強制手段

任何采砂工程施工企業(yè)都應(yīng)該遵循上述提到的禁采區(qū)和可采區(qū)的采砂原則，國家政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善與采砂相關(guān)的法律文獻，采取法律監(jiān)督等強制手段使新疆瑪納斯河河道的采砂作業(yè)能夠嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對于一些違反法律規(guī)范的施工企業(yè)進行責(zé)任追究，嚴(yán)懲不貸。

3.7 提高采砂人員的安全責(zé)任意識

很多胡亂開采砂石的行為，究其根本原因是采砂人員缺乏一定的安全責(zé)任意識，因此應(yīng)對采砂人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，可以通過定期組織采砂人員進行安全責(zé)任相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)或者經(jīng)常開展一些推廣安全責(zé)任意識的活動以提高采砂人員的安全責(zé)任意識，從而降低胡亂開采砂石行為的發(fā)生。

3.8 制定采砂作業(yè)的獎懲制度

施工企業(yè)還可以根據(jù)采砂作業(yè)的一些行為標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的獎懲制度，對嚴(yán)格遵守采砂作業(yè)規(guī)范和原則的施工人員進行適當(dāng)?shù)鬲剟?，相反，對于違反采砂作業(yè)規(guī)范的人員進行嚴(yán)懲，通過這種強制性的制度去規(guī)范每一個人的行為，從而有效保證瑪納斯河河道采砂作業(yè)的安全施工。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段瑪納斯河河道的采砂作業(yè)存在很多不足之處，就這些問題進行分析討論，提出一些相應(yīng)措施，其中包括對河道內(nèi)采砂范圍的規(guī)劃、禁采區(qū)和可采區(qū)的規(guī)劃、對采砂量的控制以及采砂完成以后對產(chǎn)生棄料的正確處理方式等。相信相關(guān)人員對這些采砂的規(guī)劃和措施不斷地改進和完善下，瑪納斯河道的采砂工程一定會為我國建筑行業(yè)的砂石供應(yīng)做出更大的貢獻。

[1]陸勇.淺論新疆瑪納斯河河道采砂工作[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2016(05):150-154.

[2]李欽智.河道采砂的影響及其對策措施分析——以新疆瑪納斯河為例[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2016(09):145-147.

[3]李計龍.瑪納斯河河道采砂規(guī)劃分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2015(03):111-112.

[4]高欣榮.河道采砂對瑪納斯河的影響分析 [J].陜西水利,2016(06):123-125.