黃茗

[摘要]文章基于事業(yè)單位人事制度改革工作實(shí)踐，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，以健全、規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度，提高工作人員積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感為目標(biāo)導(dǎo)向，探析從“學(xué)歷、工作年限、現(xiàn)任職務(wù)、年度考核、職稱獲得時(shí)間、科研水平、所獲獎(jiǎng)勵(lì)”等方面，對公益一類事業(yè)單位制訂專業(yè)技術(shù)人員崗位聘用條件設(shè)計(jì)提出建議，為同類事業(yè)單位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引、聘用高素質(zhì)公共服務(wù)人才提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；專業(yè)技術(shù)人員；崗位聘用條件；設(shè)計(jì)建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818129

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。[1]國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》自2014年7月1日正式施行以來，對依法加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理，集聚人才，提高社會(huì)公共服務(wù)管理效能，建立健全符合我國事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

筆者在落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作實(shí)踐中，經(jīng)常遇到工作人員公開招聘、競聘上崗等實(shí)際問題，特別是專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗量化指標(biāo)，普遍是各單位自行制訂設(shè)計(jì)，同類單位之間相互咨詢，為做到“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”，不斷健全、規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度，提高工作人員積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感，解決崗位聘任中存在的“論資排輩，干不干無所謂，誰也不得罪”等人事管理弊病。

1事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2011）印發(fā)實(shí)施后，國家將不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，如承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)劃入公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理。事業(yè)單位工作人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，各事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。

競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔，尤其是崗位晉升和重點(diǎn)崗位人員選拔的主要方式，《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位工作人員競聘上崗試行辦法》（2011）（以下簡稱《競聘上崗試行辦法》）規(guī)定事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照“制定競聘上崗方案→在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息→審查競聘人員資格條件→考評→在本單位公示擬聘人員名單→辦理聘任手續(xù)”等程序辦理。

2某公益一類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置實(shí)例及競聘上崗要求根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門下達(dá)的崗位設(shè)置及核準(zhǔn)崗位聘用數(shù)，廣西某公益一類事業(yè)單位共有管理崗位7個(gè)，專業(yè)技術(shù)高級崗位數(shù)為8個(gè)（其中三級1個(gè)，四級1個(gè)，五級1個(gè)，六級2個(gè)，七級3個(gè)），中級崗位數(shù)為10個(gè)（其中八級3個(gè)，九級4個(gè)，十級3個(gè)），初級崗位數(shù)為8個(gè)（其中十一級4個(gè)，十二級4個(gè)），共26個(gè)，工勤技能崗位3個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位占單位崗位總數(shù)的7222%，是一個(gè)以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位。

在工作實(shí)踐中，單位在工作人員退休、調(diào)離及公開招錄、調(diào)入時(shí)，同一層級崗位存在崗位空缺，經(jīng)常需要按照《競聘上崗試行辦法》要求開展競聘上崗工作。

3競聘上崗基本條件及具體條件的政策規(guī)定不足及量化設(shè)計(jì)的必要性《競聘上崗試行辦法》競聘條件明確了參加競聘上崗的應(yīng)當(dāng)是在冊的正式工作人員，并具備“遵紀(jì)守法，具有良好的品行；具備崗位所需的專業(yè)、技能等方面的資格條件；適應(yīng)崗位要求的身體條件；上年年度考核結(jié)果為合格以上”等基本條件。

在具體條件中，《競聘上崗試行辦法》對競聘管理崗位、工勤技能崗位兩種崗位說明相對翔實(shí)簡明，如文化程序、任職年限等。對專業(yè)技術(shù)崗位競聘的基本任職條件要求是：按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級內(nèi)部各等級的任職條件，由事業(yè)單位或者主管部門根據(jù)崗位職責(zé)要求設(shè)定。亟待需要根據(jù)工作崗位需要和事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步對崗位具體條件進(jìn)行量化設(shè)計(jì)。

4專業(yè)技術(shù)人員崗位聘用條件量化設(shè)計(jì)建議

41基本資格條件

（1）堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持民主集中制，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，忠實(shí)履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

（2）善于科學(xué)管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動(dòng)落實(shí)，有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神，工作實(shí)績突出。

（3）事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熱愛公益事業(yè)，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)。

（4）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

（5）近三年來年度考核均被確定為稱職（合格）及以上等次。

42具體條件

根據(jù)高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位競聘需要，建議設(shè)計(jì)量化指標(biāo)如下表所示。

1～5分全日制研究生學(xué)歷、博士學(xué)位記5分全日制研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位記4分在職研究生、雙學(xué)士記3分普通本科記2分專科及以下記1分參加工作20年以上記20分，15～20年記18分，10～15年記16分，8～10年記14分，6～8年記12分，4～6年記10分，2～4年記8分，1～2年記6分，1年以下記2分任單位領(lǐng)導(dǎo)正職記10分任單位領(lǐng)導(dǎo)副職記8分任單位中層領(lǐng)導(dǎo)正職記6分任單位中層領(lǐng)導(dǎo)副職記4分其他工作人員記1分近3年來，年度考核全部合格者記3分，每獲得一次優(yōu)秀加1分。最高記5分技術(shù)

（0～7分）在國內(nèi)核心期刊發(fā)表論文每篇記5分在國家級期刊、雜志發(fā)表論文每篇記4分在省級期刊、雜志發(fā)表論文每篇記3分在普通報(bào)紙、雜志發(fā)表論文、文章每篇記2分在主持國家級科研項(xiàng)目記5分，主要參與記3分（參與者排名前3）在主持省級級科研項(xiàng)目記4分，主要參與記2分（參與者排名前3）在主持廳級科研項(xiàng)目記3分，參與記1分在主持單位科研項(xiàng)目記2分，主要參與記05分（參與者排名前3）獲國家級榮譽(yù)稱號的每項(xiàng)記7分獲省（部）級榮譽(yù)稱號的每項(xiàng)記5分獲廳級榮譽(yù)稱號的每項(xiàng)記3分獲單位榮譽(yù)稱號每項(xiàng)記2分合計(jì)

設(shè)計(jì)量化指標(biāo)評分表后，建議廣泛征求單位全體工作人員意見，召開職工大會(huì)審定后完善實(shí)施。

最后，按照《競聘上崗試行辦法》有關(guān)競聘上崗程序制訂競聘上崗實(shí)施方案，采用個(gè)人自薦、群眾推薦或者組織推薦等方式報(bào)名，完成在本單位范圍內(nèi)采取無記名投票方式進(jìn)行民主測評、同行評議、學(xué)術(shù)技術(shù)綜合評價(jià)、組織考察等程序后，將競聘結(jié)果給予公示無異議后，給予聘任人員辦理聘任手續(xù)。

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，要切實(shí)發(fā)揮人積極投入工作的主觀能動(dòng)性，提高工作質(zhì)量，追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建議人力資源與社會(huì)保障部門進(jìn)一步集中各事業(yè)單位實(shí)施競聘上崗過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善專業(yè)技術(shù)人員崗位聘用條件量化設(shè)計(jì)，推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

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