[摘要]推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型做出的重大論斷，也是新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。具體來說，高質(zhì)量發(fā)展就是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的發(fā)展、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在著創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要還不適應(yīng)、現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)尚未形成、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)還有待加強(qiáng)、人與自然和諧發(fā)展水平有待提高等諸多問題。應(yīng)在發(fā)展認(rèn)識(shí)上解決好速度和質(zhì)量的關(guān)系問題、在規(guī)劃導(dǎo)向上更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求、在政策體系上全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署、在市場體系構(gòu)建上營造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展；基本內(nèi)涵；主要問題；政策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818014

黨的十九大報(bào)告明確提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。[1]2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要求把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

1推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確指出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。應(yīng)該從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。

11高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展觀的深刻變革，意味著發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的全方位調(diào)整。要將新發(fā)展理念作為一個(gè)整體，加強(qiáng)統(tǒng)一貫徹、系統(tǒng)貫徹，使其貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

12高質(zhì)量發(fā)展是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展從“有沒有”向“好不好”的根本轉(zhuǎn)變，其中實(shí)質(zhì)的結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是促進(jìn)供需關(guān)系動(dòng)態(tài)均衡的根本保障。[2]要以不斷滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的需求為導(dǎo)向，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動(dòng)好、配置好科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)要素，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)、供給和需求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

13高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展模式和路徑的根本轉(zhuǎn)換，意味著從發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到動(dòng)力機(jī)制的深層次改變。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)能從增量擴(kuò)能為主，向優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并重轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)體系從過多集中于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；要素投入從過度依賴低成本勞動(dòng)力投入和物質(zhì)資源消耗，向更多依靠傳統(tǒng)要素效率提高和科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新要素轉(zhuǎn)變；空間結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，向城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；融入世界經(jīng)濟(jì)從簡單參與全球分工，向主動(dòng)配置利用全球市場和資源轉(zhuǎn)變。

2推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)照，還存在一些問題。

21創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要還不適應(yīng)

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，與世界各國一同站在創(chuàng)新發(fā)展的競技場上。但也要看到，我國創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面還沒有根本改變。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)不足，基礎(chǔ)原材料、高端裝備、關(guān)鍵工藝技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家差距較大。企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力的世界一流企業(yè)偏少。創(chuàng)新能力和知名品牌的短板，制約著我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端的攀升。只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，才能在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，才能加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)。[3]

22現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)尚未形成

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在金融改革創(chuàng)新的大力推動(dòng)下不斷提高。但在周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性因素疊加影響下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國金融領(lǐng)域還將處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，突出表現(xiàn)為實(shí)體部門過度負(fù)債，金融領(lǐng)域信用快速擴(kuò)張和一些城市房地產(chǎn)價(jià)格泡沫化。由于“僵尸企業(yè)”尚未完全退出市場，我國企業(yè)部門債務(wù)與GDP比例在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是較高的。這既使實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)面臨較強(qiáng)債務(wù)約束，也限制了宏觀政策操作空間。國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、主要經(jīng)濟(jì)政策外溢效應(yīng)等也隱含著外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。如何在處理好關(guān)聯(lián)性復(fù)雜性增加的風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)，使金融更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)亟待破解的重要課題。

23經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)有待加強(qiáng)

近年來人民幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)，但解決長期以來社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還需進(jìn)一步加力施策。從分配格局看，我國基尼系數(shù)仍高于國際警戒線。在城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小的同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部與農(nóng)村內(nèi)部收入差距變動(dòng)不大，甚至有增加趨勢(shì)。從人才培養(yǎng)看，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限與發(fā)達(dá)國家還有差距，勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍然偏低。尤其是高技能人才比重偏低，具備國際水平的戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才等十分缺乏。從文明素質(zhì)看，信仰缺失、道德缺失、誠信缺失問題仍然比較突出，社會(huì)文明程度還有待提高。這些問題如果不能有效解決，不僅將影響人民幸福感、獲得感、安全感，而且不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)，反過來甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

24人與自然和諧發(fā)展水平有待提高

黨的十八大以來，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。但也要看到，解決長期積累的資源環(huán)境問題仍任重道遠(yuǎn)。在資源利用方面，我國能源資源利用效率與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。在環(huán)境質(zhì)量方面，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例不高，一些地方地下水水質(zhì)狀況不佳。在生態(tài)方面，土地沙化、退化及水土流失等生態(tài)退化的問題仍十分突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響仍然較大，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有差距，在人與自然和諧發(fā)展方面需要做的事情還很多。產(chǎn)生這些問題的原因，有我國發(fā)展階段的客觀原因，但也反映出在思想認(rèn)識(shí)上與新發(fā)展理念的要求還有差距，在目標(biāo)導(dǎo)向、政策體系、考核評(píng)價(jià)等方面與高質(zhì)量發(fā)展的需要還不適應(yīng)。要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性、長期性、艱巨性，在創(chuàng)新和完善制度環(huán)境上下功夫，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

3推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

31在發(fā)展認(rèn)識(shí)上解決好速度和質(zhì)量的關(guān)系問題

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。抓經(jīng)濟(jì)工作、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效，要從主要看增長速度有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好，切實(shí)糾正“唯GDP”傾向。要保持戰(zhàn)略定力，只要保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)還在可控范圍內(nèi)，就不應(yīng)再糾結(jié)于增速高低。否則，即使一時(shí)速度上去了也難以持續(xù)，甚至還會(huì)帶來長期更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。但這也不意味著就完全不考慮速度了。實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提高，從中長期看對(duì)保持必要的增長速度是有利的。目前區(qū)域發(fā)展分化的態(tài)勢(shì)也驗(yàn)證了一點(diǎn)，浙江、廣東等一些表現(xiàn)比較好的地區(qū)，都在前些年經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型陣痛、主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中，走質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展路子。

32在規(guī)劃導(dǎo)向上更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求

要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。一是抓緊研究提出能夠反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系等，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。二是扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，在聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”基礎(chǔ)上，更加注重與高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)標(biāo)，查找差距、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。三是在開展“十四五”規(guī)劃研究時(shí)，深入分析我國供需結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等的變化，既要認(rèn)清當(dāng)前和今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要站在長周期和結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度把握長遠(yuǎn)趨勢(shì)，重點(diǎn)研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，前瞻性地下好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。

33在政策體系上全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署

要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)同配合，切實(shí)完善宏觀政策。在供需結(jié)構(gòu)方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，努力改善營商環(huán)境，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合放在突出位置，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快戶籍制度改革落地步伐；推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展，在提高城市群互聯(lián)互通水平和完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制上下功夫；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互動(dòng)融合。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)方面，提高保障和改善民生水平，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，周密謀劃、用心操作。在人與自然和諧方面，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善主體功能區(qū)制度和政策，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，在以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

34在市場體系構(gòu)建上營造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。要著眼于提高要素配置效率，深化要素市場化配置改革，加快要素價(jià)格市場化改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，糾正要素配置扭曲。要著眼于激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。要著眼于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，全面實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，釋放資源跨區(qū)域跨部門配置效應(yīng)。要著眼于維護(hù)市場秩序，全面深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的信用環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2017：1-57.

[2]遲福林以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].行政管理改革，2017（12）：4-13.

[3]林兆木關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-17（07）.

[作者簡介]馮金鐘（1981—），男，安徽肥東人，國家行政學(xué)院2016級(jí)博士研究生，研究方向：公共管理。