基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法探討

黃亞平

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對于食品的追求已經(jīng)從滿足數(shù)量的需求到滿足質(zhì)量方面的需求的轉(zhuǎn)變。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品等一些新型的食品也不斷地出現(xiàn)，這給食品安全監(jiān)管的工作帶來了新的嚴峻的挑戰(zhàn)。“民以食為天”，食品安全是立國之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國發(fā)生了很多事關(guān)食品安全的案例：三聚氰胺奶粉、地溝油等事件，引起了社會的廣泛關(guān)注，同時黨中央、國務院也高度重視食品安全的問題，做出了重要的批示，切實保障食品安全。因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠，食品安全最重要的是從基層做起。

我國幅員遼闊，民族眾多，人們的食品種類繁多，這些情況都給食品安全監(jiān)管工作帶來了一定的困難，基層行政執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管的工作中面臨一系列的問題。我國第一部《中華人民共和國食品安全法》是在2009年6月1日實施的，由于立法倉促等因素，法律適應性不足的問題逐漸顯現(xiàn)出來。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次修訂了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年10月1日實施，不斷完善了食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法制度，使食品安全監(jiān)管有了堅強的法律保障。本文就基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法時遇到的一些問題、解析原因、提出改善的一些建議措施等方面做一些探討。

我國食品安全現(xiàn)狀和形式

目前，我國食品安全的形式總體來看是朝著良好的形式發(fā)展的，我國打擊食品方面的違法犯罪行為的力度不斷加大，加強了食品安全的監(jiān)管；加大了財政的投入，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品的進出口數(shù)量不斷增加；不斷完善食品安全監(jiān)管制度，保證有法可依；食品安全方面的宣傳教育得到加強。但我國目前有關(guān)食品安全的事件時有發(fā)生，主要由于工業(yè)的污染，農(nóng)藥的亂使用，食品生產(chǎn)過程中添加劑的亂用，造成了食品安全的一系列問題；商家經(jīng)營管理不當，缺乏社會責任意識，滯后的執(zhí)法依據(jù)等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法遇到的困難

基層食品安全監(jiān)管是整個工作的重中之重，正是無數(shù)個基層食品安全監(jiān)管工作的有序進行，才保證整個食品安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的切身安全，基層行政執(zhí)法與食品商家密切聯(lián)系，因此基層行政執(zhí)法是行政執(zhí)法工作的重點、難點，在偏遠地區(qū)尤為突出。

1.基層食品安全監(jiān)管覆蓋面廣泛，從農(nóng)作物的生長到最后做成食品，包括農(nóng)作物、牲畜、流通等環(huán)節(jié)都是需要監(jiān)管的，各行各業(yè)數(shù)量眾多、分散；同時經(jīng)濟趨于發(fā)展不平衡，造成監(jiān)管難度較大，例如，工業(yè)發(fā)達地區(qū)、市中心的服務業(yè)較為發(fā)達，所以需要監(jiān)管的對象數(shù)量眾多，并且較為復雜，工作量大；而工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)、離市中心較遠的城區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通等問題，監(jiān)管行政執(zhí)法的工作效率較低。

2.多重因素誘發(fā)食品安全問題。工業(yè)的污染、食品添加劑的亂用、轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)等多種因素，都帶來了食品安全隱患的問題。目前一些食品商家的社會責任意識較低，追逐經(jīng)濟利益，對食品安全方面不夠重視，給食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作帶來了一定了難度。

3.基層執(zhí)法人員不足，監(jiān)管工作力不從心；執(zhí)法手段單一，缺少有效的監(jiān)管機制；基礎(chǔ)設(shè)備不完善，無法滿足日常的監(jiān)管執(zhí)法工作；由于科學技術(shù)的發(fā)展，食品中添加了一些高科技合成的化學物質(zhì)，而目前的監(jiān)管手段還不足以檢測出，很難發(fā)現(xiàn)問題，造成了一定的監(jiān)管難度。

基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的一些建議措施

首先，可以對監(jiān)管機構(gòu)的職能進行調(diào)整整合，強化一體化管理。第二、加強監(jiān)管部門間的配合協(xié)調(diào)。第三、設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立的前提是必須有獨立的地位。第四、合理分配權(quán)責是監(jiān)管運行有效的重要保證。第五、注重對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督和責任追究是重要保障。第六、是加強檢驗檢測，注重源頭風險防控。

充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建部門間信息互聯(lián)互通平臺。食品安全監(jiān)管部門從自身職能出發(fā)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面梳理履職過程中產(chǎn)生的信用信息，搭建部門信息互聯(lián)互通平臺，積極加強與其他部門間行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等信息的互通共享，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，消費觀念也發(fā)生了巨大的變化。然而由于各種食品安全事件的頻發(fā)，食品安全問題引起了人們的高度重視；“民以食為天”，自古以來，人們都非常注重飲食，在中國人的觀念里，衣食住行，食品安全是很重要的；本文就我縣目前食品安全的狀況、監(jiān)管工作等因素分析，提出了一些發(fā)展建議，但是由于自身知識水平的有限，請大家多多包涵。