楊麗

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，《旅游法》的實(shí)施，導(dǎo)游酬薪問題已經(jīng)引起了旅游管理部門的高度重視。本文通過對《旅游法》實(shí)施后貴州省導(dǎo)游人員從業(yè)、薪酬與保障等方面的研究，發(fā)現(xiàn)貴州省導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，仍然存在導(dǎo)游薪酬制度不完善、導(dǎo)游人員相關(guān)保障不健全等問題，并提出了科學(xué)構(gòu)建導(dǎo)游薪酬體系的相關(guān)策略。

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我國立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加快了旅游法律法規(guī)制度的改革和完善，2013年10月，《旅游法》正式頒布并實(shí)施，對旅游各行業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，明確了我國的導(dǎo)游薪酬制度，保障了導(dǎo)游人員的合法收入，但同時(shí)也出現(xiàn)了導(dǎo)游收入銳減、導(dǎo)游工資水平低下等諸多問題。為促進(jìn)旅游業(yè)的有序健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善導(dǎo)游薪酬制度，加大《旅游法》的執(zhí)法力度，并制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

一、《旅游法》對導(dǎo)游薪酬的影響

《旅游法》實(shí)施前，導(dǎo)游薪酬沒有保障，帶團(tuán)壓力大，在接到消費(fèi)能力強(qiáng)的旅游團(tuán)時(shí)，需要向旅行社交納“人頭稅”，因此，導(dǎo)游在帶團(tuán)的過程中會(huì)想方設(shè)法地讓游客進(jìn)店購物。自然而然，某些導(dǎo)游在對待購買力高的團(tuán)隊(duì)和購買力低的團(tuán)隊(duì)時(shí)，會(huì)有不一樣的服務(wù)態(tài)度，以至于被游客投訴，從而降低了服務(wù)質(zhì)量。為改善這一狀況，《旅游法》應(yīng)運(yùn)而生，第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

（一）保障導(dǎo)游合法收入

目前，我國的導(dǎo)游人員中有超過70%是沒有基本工資的，帶團(tuán)補(bǔ)貼也是少得可憐。通過安排游客進(jìn)店購物和增加自費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣的方式，成了導(dǎo)游獲得高收入的主要途徑，所以導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中極力說服游客購物，甚至采取一些不正當(dāng)?shù)氖址◤?qiáng)迫游客參與自費(fèi)項(xiàng)目，以提高自己的收入?！堵糜畏ā访鞔_了我國導(dǎo)游的薪酬制度，減少了導(dǎo)游的“灰色收入”，使導(dǎo)游市場逐漸規(guī)范化，強(qiáng)有力的法律效力將非法導(dǎo)游驅(qū)逐出旅游業(yè)，《旅游法》不僅把提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量作為必要前提，更提到了保障導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。這一條規(guī)定不但規(guī)定了旅行社和導(dǎo)游之間的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)導(dǎo)游的合法收入也同時(shí)得到了法律的保障，特別是旅行社聘用臨時(shí)導(dǎo)游為游客提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社應(yīng)該向?qū)в胃督o全額服務(wù)費(fèi)用，這是一個(gè)很全面的設(shè)計(jì)。

（二）旅行社不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用

新法出臺(tái)前，有些旅行社要求導(dǎo)游墊付團(tuán)隊(duì)接待費(fèi)用，這樣的行為被稱為“買團(tuán)費(fèi)”，特別是在聘用臨時(shí)導(dǎo)游提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)，有很多的旅行社會(huì)要求導(dǎo)游墊付全程的接待費(fèi)用，要求導(dǎo)游“買團(tuán)”。這樣的做法是導(dǎo)游市場的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定?！堵糜畏ā返倪@條規(guī)定提升了《旅行社條例》中有關(guān)這條禁止性規(guī)定的法律效力，保障了導(dǎo)游的基本收入，更表明了國家維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益、整頓導(dǎo)游服務(wù)市場秩序的堅(jiān)定決心。

但《旅游法》的實(shí)施也存在消極影響，《旅游法》第35條規(guī)定“旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。與游客協(xié)商一致或應(yīng)游客要求，旅行社也可以選擇旅游目的地、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，安排旅游者購物，但不得通過這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。”這一條規(guī)定造成的直接影響是原本算得上是高收入人群的導(dǎo)游不再獲得游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目的傭金，而這正是《旅游法》實(shí)施前導(dǎo)游人員收入的主要來源。在2013年頒布的《旅游法》實(shí)施之前，導(dǎo)游的主要收入來源是靠游客購買商品獲取的回扣和游客給的小費(fèi)?！堵糜畏ā穼?shí)施后，盡管旅行社將帶團(tuán)補(bǔ)貼提高到275元/天、325元/天和375元/天三個(gè)等級，但導(dǎo)游的收入相比較于之前仍然減少了很多，對有些導(dǎo)游來說甚至不到原收入的一半。據(jù)貴州某旅行社導(dǎo)游的透露，在《旅游法》實(shí)施前，她接待一個(gè)省內(nèi)的旅游團(tuán)，最高每天可以達(dá)到上千元的收入，但現(xiàn)在每天只有固定的275元接團(tuán)費(fèi)，只是過去的1/4?！堵糜畏ā穼?shí)施至今，已經(jīng)造成很多導(dǎo)游退出旅游業(yè)。

二、《旅游法》實(shí)施后貴州導(dǎo)游薪酬構(gòu)成現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，我國根據(jù)導(dǎo)游管理的各項(xiàng)規(guī)范性制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立了一套具有自己特色的導(dǎo)游機(jī)制。近幾年導(dǎo)游人員在從業(yè)、薪酬與保障等方面遇到的問題和困難，宏觀來說，除了與我國市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期以及法制建設(shè)不完善有一定的關(guān)系外，也與旅游產(chǎn)業(yè)本身正處于轉(zhuǎn)型期有密切的關(guān)系。雖然《旅游法》的頒布和實(shí)施有助于規(guī)范旅游市場，為導(dǎo)游薪酬提供了法律保障，但導(dǎo)游目前所處的困境和面臨的種種問題成因復(fù)雜，是多年來難以治愈的痼疾。

近幾年，作為旅行社一線接待人員的導(dǎo)游自稱為“三無”人員：無基本工資、無最低保障、無三金福利，有的導(dǎo)游甚至帶團(tuán)都沒有補(bǔ)貼，還要上交“人頭稅”，所以導(dǎo)游處于一個(gè)非常弱勢的地位。導(dǎo)游的收入不穩(wěn)定，很多旅行社只給導(dǎo)游少量的工資或者不發(fā)工資，旅行社不養(yǎng)導(dǎo)游，就更不會(huì)高薪聘請導(dǎo)游了。據(jù)調(diào)查，目前貴州導(dǎo)游人員的薪酬構(gòu)成是：專職人員為基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼；兼職人員為帶團(tuán)補(bǔ)貼?！堵糜畏ā穼?shí)施前回扣是導(dǎo)游人員主要的收入，被稱為“灰色收入”，導(dǎo)游帶團(tuán)時(shí)，可以有高回扣，高報(bào)酬，按一定比例分給司機(jī)。所以，導(dǎo)游在帶團(tuán)時(shí)，有些導(dǎo)游會(huì)強(qiáng)制游客購買商品，提高自己的收入。回扣是導(dǎo)游的生存之道，但這種回扣同時(shí)也帶來了大量的負(fù)面影響和社會(huì)輿論，使廣大消費(fèi)者對導(dǎo)游及旅行社缺乏信任，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差直接影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！堵糜畏ā穼?shí)施后，不再有回扣，專職導(dǎo)游除了300～600元不等的月基本工資和每天200～300元的帶團(tuán)補(bǔ)貼外，根本毫無保障。旅游具有季節(jié)性，所以導(dǎo)游還要承擔(dān)“短暫性失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)。

三、《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游薪酬體系建設(shè)對策

《旅游法》實(shí)施之后，給旅游業(yè)內(nèi)帶來了翻天覆地的變化。導(dǎo)游作為旅游業(yè)的主體、重要的參與者，最明顯的感受到的變化就是薪酬問題，不能拿回扣了，工作薪酬不到原來的一半，很多導(dǎo)游開始考慮轉(zhuǎn)行，或者已經(jīng)投身到別的行業(yè)，但也有部分的人留了下來。留下的導(dǎo)游們說，收入低了，但工作更單純了，離職的人很多，工資確實(shí)降低了，但《旅游法》的效果已顯現(xiàn)，它讓導(dǎo)游回歸了本真。貴州省某旅行社經(jīng)理說：“此前導(dǎo)游收入靠傭金和回扣獲取是不合理的。”《旅游法》實(shí)施的成果讓導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中逐漸透明起來。同時(shí)，過去導(dǎo)游沒有基本工資，靠著高回扣獲取高的報(bào)酬，但同時(shí)也承擔(dān)著淡季沒有游客的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在某些旅行社給專職導(dǎo)游每月基本工資并交納“五險(xiǎn)一金”，按天計(jì)算導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，而且寫入合同細(xì)則，這對導(dǎo)游來說，收入更相對穩(wěn)定一些，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，收入相較過去，降低了很多。很明顯，導(dǎo)游考慮轉(zhuǎn)行的原因就是收入與之前相比少了很多，如何解決這個(gè)問題稱為焦點(diǎn)。《旅游法》實(shí)施后，導(dǎo)游薪酬制度是基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼，資深的導(dǎo)游和新導(dǎo)游的收入差不了多少，做得好的那部分導(dǎo)游則選擇了拒絕帶團(tuán)，因此，構(gòu)建科學(xué)合理的導(dǎo)游薪酬體系顯得尤為重要。

（一）按導(dǎo)游星級和資質(zhì)級別發(fā)放帶團(tuán)補(bǔ)貼

旅行社要有合理的薪酬制度，能者多得，如果做多做少都是一樣的酬勞，就會(huì)讓很多導(dǎo)游寒心，就如部分資深的導(dǎo)游一樣選擇拒絕帶團(tuán)，或者跳槽到別的行業(yè)，對旅游業(yè)的發(fā)展是一種巨大的損失。為了留住導(dǎo)游，旅行社每月給導(dǎo)游基本工資外，還可以根據(jù)導(dǎo)游的不同星級和資質(zhì)級別，給出不同的帶團(tuán)補(bǔ)貼，資深的導(dǎo)游得到的報(bào)酬更多一些，更能滿足他們的自尊心和榮譽(yù)感，也能激勵(lì)新生的導(dǎo)游更努力帶團(tuán)，往更高的級別提升，收入較多的旅行社還可以適度提高基本工資吸引大量導(dǎo)游。

（二）根據(jù)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量發(fā)放薪酬

為了提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和激勵(lì)導(dǎo)游帶團(tuán)的熱情，旅行社可以根據(jù)游客對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)發(fā)放導(dǎo)游薪酬。導(dǎo)游在帶團(tuán)結(jié)束后請游客填寫一份關(guān)于本次旅游活動(dòng)中導(dǎo)游服務(wù)的問卷調(diào)查，由旅行社按季度根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，對導(dǎo)游發(fā)放不等的薪酬。這樣還可以有效地減少導(dǎo)游對待購買力不同的旅游團(tuán)，采取不一樣服務(wù)態(tài)度的現(xiàn)象，使導(dǎo)游對游客一視同仁。

（三）依據(jù)合同安排另行付費(fèi)項(xiàng)目

2013年12月，國家旅游局對《旅游法》第35條作出詳細(xì)的解釋，規(guī)定旅行社在旅游活動(dòng)中指定具體購物場所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)與游客簽訂書面合同，這令所有旅行社和導(dǎo)游都松了一口氣。在與游客達(dá)成協(xié)議的情況下可以參與購物活動(dòng)，這樣導(dǎo)游的酬勞相比之前又提升了許多，并且導(dǎo)游可以得到可觀的收入，而游客也可以買得舒心，透明的消費(fèi)讓旅游業(yè)得以健康有序地發(fā)展。

（四）從情感上提高導(dǎo)游滿意度

在《旅游法》出臺(tái)后，旅行社開始為導(dǎo)游交納“五險(xiǎn)一金”，在這基礎(chǔ)上，旅行社還可以根據(jù)導(dǎo)游工作的時(shí)間長度和作出貢獻(xiàn)給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，并在節(jié)假日發(fā)放一些禮品給導(dǎo)游，組織集體活動(dòng)，比如素質(zhì)拓展、文藝表演等活動(dòng)，讓導(dǎo)游融入到旅行社這個(gè)大家庭，同時(shí)也能提高導(dǎo)游自身責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同度。導(dǎo)游是旅游接待的核心，讓他們不再僅僅只是為了報(bào)酬在工作，而是因?yàn)闊釔圻@份工作而工作。

（五）加大行政管理部門的執(zhí)法力度與監(jiān)督力度

在行業(yè)管理上，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T應(yīng)加大對旅游市場的監(jiān)督和管理力度，因地制宜地制定《旅游法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，運(yùn)用法規(guī)的形式規(guī)定導(dǎo)游人員薪酬，并對旅行社進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)游薪酬在旅行社自行規(guī)定的基礎(chǔ)上，須報(bào)行政管理部門審批，應(yīng)要求所有旅行社均要為導(dǎo)游人員購買相應(yīng)保障。

（作者單位：遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院）