寧麗

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，我國近幾年來對于科研工作的投入持續(xù)大幅度提高，但是科研機構(gòu)中管理方式還不能完全適應(yīng)快速增長的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的使用率有待提高?？蒲兴鳛榭蒲薪?jīng)費的重要載體，其經(jīng)費管理模式在很大程度上影響著科研經(jīng)費的使用效率。項目管理作為管理學的一門新興學科，將其運用到科研院所能夠有效提高科研經(jīng)費的利用率，提高科研院所的研究成績。但是項目管理在科研經(jīng)費管理中的應(yīng)用還處在發(fā)展階段，在實際管理過程中還存在很多問題，本文就項目管理在科研院所科研經(jīng)費全過程管理中的應(yīng)用進行概述，對應(yīng)用過程中存在的問題進行分析探討，并針對性的提出相應(yīng)完善措施，望對科研院所的科研經(jīng)費管理工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】項目管理；科研院所；科研經(jīng)費；管理應(yīng)用

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入和科技的不斷發(fā)展，科學技術(shù)正成為國家發(fā)展的硬性指標，科學技術(shù)的發(fā)展也成為社會發(fā)展的重要支柱。我國從科技是第一生產(chǎn)力到科教興國的戰(zhàn)略實施，再到今天國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的不斷發(fā)展和完善，一直以來都非常重視科學技術(shù)的研究和發(fā)展。近年來國家對于科研的投入更是大幅度上升，為我國科研工作提供了保障?？蒲性核鳛榭蒲泄ぷ鞯闹饕M成部分，在科研工作中具有重要作用。隨著國家對科研工作的不斷投入以及當下知識經(jīng)濟時代的迅速發(fā)展，科研院所在科研經(jīng)費管理中的一些問題也顯現(xiàn)出來。項目管理作為管理學的新興學科被應(yīng)用到科研管理中，這一應(yīng)用受到了國家和社會各界的關(guān)注，提高了科研院所的科研經(jīng)費管理水平，但在應(yīng)用中還存在一些問題，因此如何更好地將項目管理應(yīng)用到科研院所的科研經(jīng)費管理中成為科研院所當前的重要工作之一。

二、項目管理在科研經(jīng)費管理中應(yīng)用概述

科研院所管理的主要對象就是科研項目。科研經(jīng)費的全過程管理是指對科研項目的科研經(jīng)費進行全過程的追蹤監(jiān)督，以科研項目為載體，以科研經(jīng)費為管理對象，對科研經(jīng)費的使用進行預(yù)算、審核、歸納、采集節(jié)點數(shù)據(jù)，以及動態(tài)監(jiān)督的管理。項目管理是指基于管理原則將各種知識、技能、手段和技術(shù)運用到項目活動過程中，以達到按時、按預(yù)算和高效完成項目的目的。項目管理主要包括項目范圍管理、項目成本管理、項目風險管理、項目質(zhì)量管理、項目時間管理、人力資源管理、采購與合同管理和綜合管理。項目管理具有全球化、信息化、專業(yè)化、多元化的特點。

將項目管理應(yīng)用到科研經(jīng)費全過程的管理中有利于科研院所對科研經(jīng)費的實際使用過程進行了解監(jiān)督，能夠加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理和使用去向管理，有利于提高科研經(jīng)費的利用率，保證科研經(jīng)費的使用到位，避免造成浪費。項目工程管理還能夠加強科研院所對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督，能夠?qū)蒲薪?jīng)費管理過程中的管理行為進行約束，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。項目工程管理還能夠加強科研經(jīng)費管理過程中的經(jīng)費審核規(guī)范嚴格化，降低科研經(jīng)費的風險管理。項目管理能夠有效提升科研項目的工作效率。

三、科研院所項目工程在科研經(jīng)費全過程中的問題現(xiàn)狀

1.重視科研經(jīng)費申請，忽視經(jīng)費管理過程

很多科研院所的經(jīng)費管理重點是經(jīng)費的申請審核驗收，只重視項目審的結(jié)果，忽視了科研經(jīng)費的管理過程。很多科研院校將科研項目申請的多少作為考核的一部分，鼓勵人員進行項目申請，只重視對項目經(jīng)費的申請，甚至出現(xiàn)利用關(guān)系和利益來申請經(jīng)費的現(xiàn)象，但是科研經(jīng)費申請下來之后對經(jīng)費的使用過程和管理過程并不重視。在項目進行過程中遇到檢查時就臨時突擊管理，只做表面工作，經(jīng)費管理實際執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.項目科研經(jīng)費內(nèi)控制度不健全

（1）經(jīng)費預(yù)算制度不健全。項目管理雖然理論上是對經(jīng)費從申請到預(yù)算再到使用監(jiān)督的全過程管理，但是在實際工作中出現(xiàn)很多問題，其中經(jīng)費預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算管理不全面不到位就是問題之一。一是科研項目經(jīng)費在申請之前就應(yīng)該對項目研究的全過程進行預(yù)算以計算申請金額，但是很多科研項目在申請時對于項目研究全過程并沒有完整的經(jīng)費預(yù)算，在經(jīng)費申請時不能對項目研究的全過程和一些計劃外情況進行合理預(yù)算，導致經(jīng)費申請數(shù)額不合理，這直接影響到后續(xù)科研過程的科研質(zhì)量。二是科研經(jīng)費申請之后的預(yù)算管理，很多科研院所申請到科研經(jīng)費之后就不重視預(yù)算管理甚至不進行預(yù)算管理，這就導致經(jīng)常出現(xiàn)科研項目往往沒有完成相應(yīng)經(jīng)費卻用完的情況，耽誤科研時間，降低工作效率。三是預(yù)算執(zhí)行不到位。很多科研項目管理的預(yù)算編制做得很好，但是往往是三分鐘熱度，由于科研過程中會出現(xiàn)一些細雜的現(xiàn)金支出，經(jīng)費項目監(jiān)督管理往往是堅持了一段時間就沒有了，預(yù)算管理執(zhí)行不到位。

（2）沒有完善的內(nèi)部審計制度。很多科研經(jīng)費的審計工作不到位，經(jīng)費的申請審核過于隨意，經(jīng)費審批過于容易。對于審計工作沒有嚴格的規(guī)范化體系，審計制度只是擺設(shè)，為了應(yīng)付檢查工作，在實際審計工作中并不遵循制度規(guī)范，這樣就造成審計制度規(guī)范不能發(fā)揮相關(guān)作用。

3.項目管理的考評機制不健全

很多科研院所的科研經(jīng)費項目管理沒有完善的考評機制，在實際考評中過于死板?？蒲许椖康目冃Э荚u不應(yīng)只對科研任務(wù)和質(zhì)量進行考評，還應(yīng)該對科研經(jīng)費的使用過程進行考評，經(jīng)費全過程管理項目管理的是否合理、項目管理成效是否達到預(yù)期效果等都應(yīng)該列入考評范圍。有的科研院所雖然有相應(yīng)的考評機制，但是實際考評不靈活、太過于依賴書面制度，在實際考評時不能靈活變通，只會依靠相關(guān)數(shù)據(jù)，不看實際工作效果。

四、科研經(jīng)費管理應(yīng)用項目管理的完善建議

1.轉(zhuǎn)變管理理念，加強對科研經(jīng)費項目管理過程的重視

科研院所要加強對項目管理的全面認識，轉(zhuǎn)變只重視科研經(jīng)費申請的傳統(tǒng)理念，樹立服務(wù)科研的思想意識，加強對項目管理的重視，提高科研質(zhì)量和項目管理水平。要加強對科研經(jīng)費項目的全過程管理。

2.加強項目管理的內(nèi)控管理

（1）完善項目管理的預(yù)算管理。首先應(yīng)當加強預(yù)算意識，全員參與預(yù)算，要根據(jù)相應(yīng)的政策形勢和科研項目具體情況對申請經(jīng)費進行合理預(yù)算申請。實際的科研經(jīng)費申請到之后應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費數(shù)目、項目研究的整體情況、項目所在科研院所相應(yīng)制度以及一些不可預(yù)料的情況對科研經(jīng)費進行科學合理的預(yù)算編制。其次要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要對經(jīng)費的實際使用進行監(jiān)督，保證經(jīng)費使用的效率。

（2）完善項目管理的內(nèi)部審計管理。首先要嚴格化內(nèi)部審計的程序，明確審計的權(quán)限，強化內(nèi)部審計的責任。在進行審批工作時，必須要對申請項目進行必要性分析，要有各層級必要部門或者領(lǐng)導的蓋章簽字才能進行審批。對于沒有列入預(yù)算的編制外支出要有相應(yīng)的審計條例，全面審查監(jiān)督科研經(jīng)費使用的全過程。

3.建立健全項目管理的考評機制

科研院所要對科研經(jīng)費管理全過程的項目管理建立相應(yīng)的考評機制，不僅是對項目管理的整體成效進行考評，還要對項目管理過程中的各項管理進行考評。要明確自我評價程序、評價標準及各項指標、評價時間，規(guī)定自我評價報告報送程序、領(lǐng)導小組審批議程、反饋整改、考核處理等要求。要建立完善的考評機制，對項目管理進行科學規(guī)范的考評，對于考評結(jié)果中不滿意的地方要作出合理的改進。

五、結(jié)束語

科研院所是我國科研發(fā)展的中堅力量，是實現(xiàn)“科技興國”的重要保障。科研經(jīng)費的全過程管理直接關(guān)系到科研項目的質(zhì)量和科研的發(fā)展，將項目管理運用到科研經(jīng)費全過程是當前科研院所科研經(jīng)費管理的新模式，科研院所應(yīng)當認識到科研經(jīng)費項目管理中存在的問題，加強內(nèi)控管理，建立健全項目管理相應(yīng)制度，提高項目管理水平，提高科研經(jīng)費的利用率和科研項目的質(zhì)量。

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