沈逸

近日，一篇題為“震驚！特朗普500億之后又引爆一顆核彈”的文章霸屏微信朋友圈，文章引用特朗普生日推特，聲稱其在批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)出口商品征收高關(guān)稅外，又廢除了奧巴馬政府時(shí)期的《網(wǎng)絡(luò)中立法》，使美國(guó)政府可以通過“斷網(wǎng)”方式對(duì)中國(guó)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。此消息堪稱風(fēng)馬牛不相及的典范，但考慮到其廣泛傳播所制造的焦慮，有必要予以澄清：美國(guó)政府廢除還是不廢除《網(wǎng)絡(luò)中立法》，與是否準(zhǔn)備和中國(guó)打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，沒有任何關(guān)系。

從本源上說，《網(wǎng)絡(luò)中立法》涉及的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，指的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商必須對(duì)所有類型的數(shù)據(jù)一視同仁，不能因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容、使用的技術(shù)或者平臺(tái)的差異，而予以不同的對(duì)待。該法案出臺(tái)的背景，是Netflix這樣以《紙牌屋》《權(quán)力的游戲》聞名的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)商，為了保障自己的用戶（當(dāng)然是付費(fèi)用戶）實(shí)現(xiàn)端到端的流暢訪問，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商合作，給特定類型的付費(fèi)用戶以更加穩(wěn)定的帶寬資源保障。《網(wǎng)絡(luò)中立法》在奧巴馬任內(nèi)出臺(tái)并通過，就是當(dāng)時(shí)的管制部門認(rèn)為，這種根據(jù)付費(fèi)多少提供差異化服務(wù)的方式，違反了“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，損害了那些沒有支付能力用戶的上網(wǎng)權(quán)利。特朗普政府廢除《網(wǎng)絡(luò)中立法》的原因，是基于與奧巴馬政府不同的治理理念，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中立”原則損害了市場(chǎng)運(yùn)行效率，過度干預(yù)扭曲了市場(chǎng)行為，也是同時(shí)壟斷了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)巨頭對(duì)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）持續(xù)游說的結(jié)果。

把《網(wǎng)絡(luò)中立法》和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)系起來，最大的問題在于，作者假設(shè)美國(guó)是否能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，是受《網(wǎng)絡(luò)中立法》這種規(guī)制美國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的法規(guī)限制的，中國(guó)的國(guó)家安全需要受美國(guó)國(guó)內(nèi)法保護(hù)。

更令人啼笑皆非的是，那篇流行帖子為了增強(qiáng)美國(guó)以斷網(wǎng)方式發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的可信度，還語(yǔ)焉不詳?shù)靥岬矫绹?guó)對(duì)伊朗的行動(dòng)。如果沒有理解錯(cuò)，文中說的應(yīng)該是所謂“奧林匹亞行動(dòng)”，就是通過后來被命名為“震網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)武器，對(duì)控制伊朗濃縮鈾的高速離心機(jī)西門子工業(yè)控制系統(tǒng)實(shí)施的襲擊。雖然那也是某種形式的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，但與我們說的互聯(lián)網(wǎng)、尤其是《網(wǎng)絡(luò)中立法》中提及的網(wǎng)絡(luò)基本上是完全不同的情況。這種針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)，或者說國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，即使要進(jìn)行規(guī)范和討論，也更多要納入國(guó)際法以及網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定規(guī)范的框架來展開，而不是國(guó)內(nèi)法能夠解決的。

伴隨著實(shí)力對(duì)比的變化，尤其是全球?qū)嵙?duì)比總體失衡的局面持續(xù)得到改善，國(guó)際體系將進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整大變動(dòng)時(shí)期。中美貿(mào)易摩擦就是這種大變動(dòng)時(shí)期的典型體現(xiàn)，特朗普的個(gè)人風(fēng)格，為這種必然出現(xiàn)的變化與調(diào)整注入更多不確定性，但是，中國(guó)更要保持的是自己堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志與有效的戰(zhàn)略定力，能否有效識(shí)別這種似是而非的網(wǎng)絡(luò)謠言，避免各種動(dòng)機(jī)的蹭熱點(diǎn)行為干擾國(guó)家戰(zhàn)略決策，將構(gòu)成檢驗(yàn)中國(guó)是否做好參與新階段大國(guó)戰(zhàn)略博弈準(zhǔn)備的重要指標(biāo)，也將在一定程度上影響局勢(shì)的最終走向?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任）