韋正富吳大華

（1.西南政法大學(xué)，重慶 401120；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽 550001）

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)民族地區(qū)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變革

改革開放后，特別是上世紀(jì)90年代西部大開發(fā)政策執(zhí)行之后，民族地區(qū)相對封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被打開，民族地區(qū)民眾外出打工積累了第一桶金。后來，隨著改革開放進(jìn)一步的深化，民族地區(qū)各種招商引資以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)扶持政策的推行，民族地區(qū)各種形式的經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，并正對民族地區(qū)基層社會(huì)治理帶來深刻的影響。

一方面，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給民族地區(qū)基層社會(huì)交往結(jié)構(gòu)帶來深刻的變革。民族“族性”以其獨(dú)特的文化作為主要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，文化也隨之發(fā)生了變化，其主要表現(xiàn)就是削弱傳統(tǒng)民族文化包括對民族人、民族家庭對內(nèi)和對外的決定與支配地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，隨著民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和經(jīng)濟(jì)資源擁有量的增長，與其相關(guān)的能力和需求也在發(fā)展和變化。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾發(fā)家致富的機(jī)會(huì)增多，個(gè)體的生存逐漸從家族——宗族——家庭為單位的組織中解放出來，由此，民族地區(qū)個(gè)人越來越不滿足于由民族群體所規(guī)定的相對僵化的少數(shù)民族文化的約束，在這種背景之下，“社會(huì)中的人們希望作為一個(gè)個(gè)體來決定自己的生活，以及如自己本身所希望的那樣，來享受自己的能力和勞動(dòng)所帶來的成果”[1](P13)。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族個(gè)人或家庭不再從家族、宗族、氏族等這種民族共同體那兒去尋找保護(hù)，而是到各種形式的經(jīng)濟(jì)組織或民族地方政府這樣的官僚組織中去尋找。另外，現(xiàn)代企業(yè)是以規(guī)模化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)的生產(chǎn)線往往以專業(yè)、年齡、性別等要素作為管理基礎(chǔ)，這使得民族地區(qū)傳統(tǒng)的以家庭為單位“男耕女織”的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變化。因此，構(gòu)成民族社區(qū)的重要部分——民族家庭的生活系統(tǒng)生態(tài)發(fā)生了變革，家庭不再是一個(gè)共同的生產(chǎn)單位，而是共同的消費(fèi)單位。

另一方面，民族地區(qū)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變革呼喚民族地區(qū)基層社會(huì)治理的變革。“治理是各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的綜合。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程?！盵2](P4)但是，改革開放后，民族地區(qū)社會(huì)交往結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族人的“族性”意識(shí)逐漸向“理性”意識(shí)的轉(zhuǎn)化。此外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及伴隨著的公共治理領(lǐng)域的政府與社會(huì)的分化，以及諸多私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)法的出現(xiàn)，都呼喚著民族地區(qū)社區(qū)治理的變革。

圖1 規(guī)范系統(tǒng)的前政治因素[3]7

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)由原來以家庭、家族、氏族等為主體構(gòu)成向現(xiàn)在單位、政府等官僚機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)成的治理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。正如上圖（圖1）所示，“政治功能領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)功能領(lǐng)域之間的分離，帶來兩個(gè)重要的后果，一方面，只有國家才可以在壟斷正當(dāng)?shù)臋?quán)力運(yùn)用手段基礎(chǔ)上履行最重要的公共行政管理。另一方面，享有特殊功能的公共權(quán)利機(jī)關(guān)作為稅收國家又離不開私人領(lǐng)域當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)交往所提供的動(dòng)力資源?！盵4](P75)民族社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了社區(qū)治理的變革，是從“民族的”變成“公共的”，也就是“族性”向“公共性”的轉(zhuǎn)變。

總之，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民族地區(qū)傳統(tǒng)封閉的，以家庭、家族、氏族等為主體單位逐漸向以單位的、“樓盤”的、同行的轉(zhuǎn)化；民族地區(qū)傳統(tǒng)的以民族倫理為基礎(chǔ)的行動(dòng)邏輯向以“績效”——帕累托最優(yōu)定律為基礎(chǔ)價(jià)值的轉(zhuǎn)變；民族地區(qū)從相對封閉的向相對開放模式的轉(zhuǎn)變。因此，作為民族地區(qū)公共生活的重要組成部分——民族地區(qū)社區(qū)公共治理必然需要進(jìn)行深刻的變革。

二、民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革推進(jìn)基層社會(huì)治理系統(tǒng)變革

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)交往結(jié)構(gòu)的變革，這種變革推動(dòng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理系統(tǒng)發(fā)生巨大變化。

（一）治理權(quán)力來源的變革：由自然習(xí)慣向法律授權(quán)

社會(huì)成員大都自己設(shè)法實(shí)現(xiàn)自己的需要，而需要的來源及獲取方式將直接影響人的行為及動(dòng)機(jī)。民族地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)及獲取生活資料的方式主要是基于民族倫理引導(dǎo)下的互幫、互助的勞動(dòng)，其相互之間的依賴性程度高。同時(shí)，他們之間的需求的同質(zhì)性較大。比如，春季都要播種、秋季都需要參加收獲，他們之間相互選擇及互助機(jī)會(huì)多。因?yàn)椋c當(dāng)下城市市民相比，他們對外部如政府、警察、社會(huì)部門這樣的組織可選擇的難度較大，絕大多數(shù)情況下他們都要依賴于鄰里的社區(qū)關(guān)系。在這樣的社會(huì)中，基層社會(huì)治理的權(quán)威往往是日常生活中自然接觸的過程中形成的，可以通過民族社會(huì)中的輩分等級(jí)關(guān)系及個(gè)人閱歷得到。同時(shí)，傳統(tǒng)的民族社會(huì)對于物質(zhì)財(cái)富的需要很大程度上可以通過協(xié)作勞動(dòng)獲得。但在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，民族社會(huì)人們的物質(zhì)生活主要通過經(jīng)濟(jì)制度得以滿足；同時(shí)，在傳統(tǒng)的民族社會(huì)中，對于權(quán)利的追逐可以在家族、氏族、兄弟會(huì)等這樣的組織中獲取，而市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要通過教育、考試、選舉等類似的“官僚”組織中來取得。此外，在部分民族地區(qū)公共治理權(quán)威是繼承而得，正如福山所言“民族主義是一種世襲君主制跟民族平等的正統(tǒng)性形態(tài)之一；在這形態(tài)中，所有人民可能被視為祖先傳下來的遺產(chǎn)?！盵5](P303)與傳統(tǒng)的民族地區(qū)基層社會(huì)相比，當(dāng)前的治理權(quán)力從傳統(tǒng)的自發(fā)形成或繼承而來向法律授權(quán)的轉(zhuǎn)變。

（二）治理主體的變革：由民族精英向經(jīng)濟(jì)、知識(shí)精英轉(zhuǎn)化

如下表（表2） 表所示，在民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及與之相伴的經(jīng)濟(jì)精英的不足，傳統(tǒng)的民族地區(qū)基層社會(huì)治理主要由民族地區(qū)傳統(tǒng)的文化精英、政治精英向現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)精英的轉(zhuǎn)化。

表2 民族精英的類型與功能

盡管在新中國成立以來，民族地區(qū)地方政府干部主要由考試、畢業(yè)分配等方式進(jìn)入政府系統(tǒng)，但是民族地區(qū)基層政府在執(zhí)行公共政策、提供公共服務(wù)的過程中一直離不開民族文化、政治精英的支持。在傳統(tǒng)的民族社會(huì)中，“政治共同體的現(xiàn)代地位是建立在有關(guān)參加者之中廣泛傳播的、對一種特別威嚴(yán)的特殊信念所賦予的威望之上：即由它們所安排的共同體行為的合法性，也包含著而且恰恰是在這個(gè)意義上包含著包括支配生殺大權(quán)的有形的強(qiáng)制：與此相關(guān)的特殊合法性的默契?！盵6](P210)但隨著改革開放的深入，這種格局發(fā)生了深刻的變革。由于市場經(jīng)濟(jì)的深入，“理性”的經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸在民族地區(qū)扎根，經(jīng)濟(jì)因素對社會(huì)的影響越來越大，而傳統(tǒng)的民族“道德”因素對社會(huì)的影響越來越小，人們逐漸形成了對“致富能手”、“致富帶頭人”、民族知識(shí)分子等群體的崇敬。正是在這樣的背景之下，傳統(tǒng)的民族文化精英、政治精英逐漸失去了傳統(tǒng)的合法性地位。

（三）治理對象的變革：由“民族人”向“公民人”的轉(zhuǎn)變

一方面，民族個(gè)體向公民個(gè)體的轉(zhuǎn)化。民族共同體是同一民族人的結(jié)合體，因?yàn)椤肮餐碓傅募~帶是建立在血緣基礎(chǔ)上的，即國家的全體成員包括那些在神話上屬于同一血緣集團(tuán)的人，即同一部落、民族、或同一族體的人。這樣，就有了部族國家和公民國家的區(qū)別?！盵7]6因此，“每個(gè)民族都有一個(gè)內(nèi)在核心，就像任意一個(gè)球都有中心一樣?！蓖瑫r(shí)，“每個(gè)時(shí)代都面對著上帝，時(shí)代價(jià)值的基礎(chǔ)根本就不是時(shí)代的產(chǎn)物，而是時(shí)代的實(shí)存?！盵4]5就公民而言，也就是國家公共性層面而言，公民國家是自由公民的聯(lián)合。他們是在同一地域上居住的所有具備資格的居民，不論其出身、宗教、族屬或文化背景如何，都是國家的一員。而民族中的共同體往往把宗教、族屬和政治制度混同為一個(gè)單一原則和屬性。因此，它是一種與平等權(quán)利不相容的、甚至不能容忍少數(shù)民族存在的高度排他性的制度。民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)勞動(dòng)人口從傳統(tǒng)的與同族人員的田間的勞作方式向工廠流水線協(xié)作生產(chǎn)的方式的轉(zhuǎn)變。原來在田間勞作的勞動(dòng)合作伙伴主要是以家庭、家族、宗族等位主體人群，而在工廠中他們所遇到的是同行、同齡人群；在現(xiàn)代的公司、企業(yè)中他們將遵守的不僅僅甚至不再是傳統(tǒng)的民族禮俗，而是法律、企業(yè)管理規(guī)定等這樣的“契約”，而“任何一個(gè)契約的候選人都必須具備一個(gè)合理的動(dòng)機(jī)，一邊由一個(gè)自由人變成一個(gè)社會(huì)成員，遵守相應(yīng)的規(guī)范和程序。”[8](P16)這也就是在民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下民族人轉(zhuǎn)變?yōu)楣袢说囊环N必然。原來來自鄉(xiāng)間的民族地區(qū)農(nóng)民，通過在民營工廠工作之后，有時(shí)為了從事更大層面的管理性工作，他們必須能用共同語言讀寫，需要接受某種程度的教育。家庭、家族、民族這類傳統(tǒng)組織對人的社會(huì)化功能，在流動(dòng)性勞動(dòng)的作用下逐漸衰落，共同語言和以此為基礎(chǔ)的文化成為人們主要的社會(huì)相關(guān)形態(tài)。因此，我國民族地區(qū)的民族人在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及伴隨它而來的民主、自由平等方面的法治意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生而逐漸向公民人的轉(zhuǎn)化。

另一方面，個(gè)體行動(dòng)的邏輯也發(fā)生了深刻變化。正如韋伯所批評傳統(tǒng)中國家族社會(huì)一樣，認(rèn)為中國的儒教缺乏西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)人的理性思維。這道破了中國“禮儀之邦”的理性不足的問題，其實(shí)當(dāng)前我國民族地區(qū)社會(huì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比正與當(dāng)年韋伯所指的西方資本主義與中國儒教具有類似之處。韋伯強(qiáng)調(diào)的資本主義精神主要“是對這種非理性（irrational）欲望的一種抑制或至少是一種理性的緩解。……資本主義確實(shí)等同于靠持續(xù)的、理性的、資本主義必須如此：在一個(gè)完全資本主義式的社會(huì)秩序中，任何一個(gè)個(gè)別的資本主義企業(yè)若不利用各種機(jī)會(huì)去獲取利潤，那就注定要完蛋?！盵9](P8)因此，與傳統(tǒng)的民族社會(huì)相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，民族地區(qū)“家庭現(xiàn)在失去了作為一個(gè)生產(chǎn)共同體的原始功能而被納入了民族經(jīng)濟(jì)共同體之中”[10](P92)，韋伯所指的正是一種理性選擇理論，理性選擇的假設(shè)前提是“決策被假定為是由個(gè)人做出的，這些個(gè)人的行動(dòng)大多以個(gè)人利益為中心，并且理性地追求這些利益?！碑?dāng)然這種自利并不意味著個(gè)人不關(guān)心他人，而是說當(dāng)個(gè)人利益和他人利益發(fā)生沖突時(shí)將個(gè)人利益放在首位。其潛在的含義就是，我們不能完全靠“良好的天性”來保證個(gè)人都以他人的利益為行動(dòng)目標(biāo)。因此，通過更廣泛的目標(biāo)激發(fā)人們改善個(gè)人利益分配動(dòng)機(jī)是可能的。比如說，當(dāng)人們可能由于具有為公眾服務(wù)的渴望而愿意從事文官工作時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為更多的努力將增加被提升的機(jī)會(huì)，因此他們將會(huì)更努力地為公眾服務(wù)。

（四） 行動(dòng)目標(biāo)的變革：由族性向公共性的轉(zhuǎn)化

在民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)中，“民族主義是被承認(rèn)欲望的表現(xiàn)，由‘氣魄’產(chǎn)出。民族主義者原本就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益是次要的，只有獲得承認(rèn)肯定與尊嚴(yán)才最重要。民族性不是自然的特征，必須獲得他人承認(rèn)才能得到的?？墒?，民族主義者追求的承認(rèn)，不是承認(rèn)個(gè)人自己，而是承認(rèn)自己所屬的集團(tuán)，即自己所屬的民族。”[5](P233)因?yàn)?，中國是單一制的多民族國家，在治理上維系著中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是由于民族對自身共同體的認(rèn)同，以及民族地區(qū)特殊的民族文化的客觀存在，民族地區(qū)公共治理活動(dòng)中特別關(guān)照了民族地區(qū)的“族性”，因此，《民族區(qū)域自治法》以及與之相關(guān)的各種民族法規(guī)、規(guī)章、民族優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)。一方面是對“族性”的包容，另一方面是在推動(dòng)民族社會(huì)加快發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面地位的平等。然而，當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使民族交往結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，民族的“族性”逐漸弱化，民族的經(jīng)濟(jì)地位也有了較大的提高。民族地區(qū)公共治理在一定程度上兼顧“族性”的同時(shí)，將更多的關(guān)注區(qū)域發(fā)展不平衡，并將主要集中民族地區(qū)公共治理主體可支配的資源，以公共資源的最有效利用為導(dǎo)向，促進(jìn)公共服務(wù)最大化為目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。公共部門將以公共性的最大化為目標(biāo)，以企業(yè)家理性精神即“帕累托最優(yōu)”的價(jià)值作為資源配置為指導(dǎo)，從而推進(jìn)公共治理模式的轉(zhuǎn)變。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，交易替代了勞動(dòng)，由“人情”為基礎(chǔ)所維系的“熟人”、“差序格局”社會(huì)向以貨幣為基礎(chǔ)所維系的“陌生人”、“契約型”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，貨幣成為人們之間關(guān)系的中介物。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下基層社會(huì)治理的對策

民族地區(qū)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)是民族共同體問題，但在傳統(tǒng)的民族社會(huì)中，認(rèn)同感可以在使民族人擁護(hù)并愛戴一部分人的同時(shí)，也會(huì)頑固地排斥許多其他人。民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)處于一個(gè)大的環(huán)境之中，離不開來自環(huán)境的可能影響，因此，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的背景下，民族地區(qū)基層社會(huì)治理必須采取與之相對應(yīng)的對策。

（一）擴(kuò)大開放治理，為推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力

正如哈貝馬斯所言，“我們的社會(huì)還建立在民族國家觀念之上，但已經(jīng)受到了非民族化運(yùn)動(dòng)的沖擊；今天，面對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中率先建立起來的世界社會(huì)，我們的社會(huì)也在‘走向開放’”[4](P73)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我們民族地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)代化取得了進(jìn)步。

一方面，就經(jīng)濟(jì)層面而言。在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)或文化采取保護(hù)主義措施將無以為繼。因此，在這樣的背景之下，必須讓民族地區(qū)自覺地投身到全球性的競爭中，而且要積極、靈活和穩(wěn)妥。比如與民族地區(qū)相適應(yīng)的特色的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)真正的具有少數(shù)民族屬性的經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

另一方面，就社會(huì)領(lǐng)域而言。通過開放促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)交往結(jié)構(gòu)的變革，給民族地區(qū)輸入多元的文化基因。正如古典社會(huì)學(xué)一直都在描述這樣，讓民族地區(qū)治理的邏輯從族性倫理到契約，從原始氏族群體到派生社會(huì)群體，從民族的共同體到民族的社會(huì)，最終從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。從當(dāng)前的形勢看，民族地區(qū)的開放的動(dòng)力來自市場機(jī)制的作用，來源于各種新的通訊工具的進(jìn)步。當(dāng)然，開放對于某些民族共同體來說意味著屬于自己東西的成分可能越來越少，而對外界的依附性越來越大，也正因此，民族地區(qū)的各種民族自治條例必須著重強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)現(xiàn)代化過程中，民族主體在政治上的自治問題。

（二）注重對傳統(tǒng)治理模式在過渡期的綜合應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有效銜接

一方面，盡管民族地區(qū)內(nèi)部族性有諸多落后的方面，但就傳統(tǒng)的民族社會(huì)而言，“共同的語言和文學(xué)、共同的藝術(shù)和道德，對于主要依靠自有聯(lián)合和兄弟情義而建立起來的民族是一筆寶貴的財(cái)富，也就是說，是社會(huì)團(tuán)結(jié)的資源?！盵4](P21)在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)的組織在逐漸瓦解，而新的組織卻沒有出現(xiàn)，在政府補(bǔ)位不足的條件下，民族地區(qū)基層社會(huì)的有序運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展需要培養(yǎng)過渡性的治理工具，即民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體需要與民族地區(qū)社會(huì)實(shí)際有效結(jié)合。

另一方面，民族地區(qū)民族人的理性化，導(dǎo)致人們選擇的多樣化，即人們在行動(dòng)選擇中更多地考慮個(gè)體的利益，而不是傳統(tǒng)的民族共同體的利益。也就是“任何時(shí)候，一個(gè)人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外，就沒有動(dòng)力為共同的利益做貢獻(xiàn)，而只會(huì)選擇作為一個(gè)搭便車者。如果所有的參與人都選擇搭便車，就不會(huì)產(chǎn)生公共利益?！盵11](P22)即隨著民族地區(qū)理性化的提升，民族人的個(gè)體能力、理性意識(shí)得到提高的同時(shí)，民族地區(qū)將面臨公共精神不足的問題及“公地危機(jī)”等問題。因此，在民族地區(qū)傳統(tǒng)的民族共同體日趨瓦解的條件下，新型的社會(huì)組織若得不到培養(yǎng)就難免社會(huì)公共性的不足并危及社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景之下，民族地區(qū)社區(qū)治理需要呵護(hù)民族傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)、互助因素，新型的各種非政府組織需要在民族地區(qū)的民營企業(yè)中、在民族精英中去呵護(hù)和培養(yǎng)。

（三）發(fā)揮民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體作為新型社會(huì)組織與公民文化的搖籃功能，促進(jìn)民族地區(qū)公民社會(huì)發(fā)展

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了民族地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是促使民族地區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。因此，民族地區(qū)公共治理的目標(biāo)是要考慮如何讓民族地區(qū)學(xué)會(huì)、學(xué)好自治的問題。因?yàn)椤叭藗円坏┠芸刂谱约旱沫h(huán)境，就比在受他人控制的環(huán)境下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)?！盵12](P28)民族地區(qū)的治理不能寄希望于別人或其他的民族，因?yàn)槊褡迦俗盍私庾约?。因此，民族地區(qū)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，在面臨公民社會(huì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也必須正視其面臨的民族危機(jī)。在現(xiàn)實(shí)的公共治理活動(dòng)中，我們要學(xué)會(huì)向民族人民政府授權(quán)。

一方面，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠推動(dòng)民族地區(qū)公民社會(huì)需要的相關(guān)因素的產(chǎn)生，但并不能直接地推動(dòng)民族社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)?，一種現(xiàn)代的民主秩序并不是一開始就扎根在作為前政治的命運(yùn)共同體的民族當(dāng)中。民族地區(qū)“族性”對當(dāng)前依法治國的作用就在于能夠用民族傳統(tǒng)的向心力來彌補(bǔ)社會(huì)一體化的不足。正如哈貝馬斯所言“民主過程如果僅僅立足于一種自由的政治文化，如果多元利益格局、多元文化生活方式或多元世界觀壓倒了命運(yùn)共同體的原始基礎(chǔ)，那么，民主過程本身就可以確保功能發(fā)生分化的社會(huì)不會(huì)變成一盤散沙。”[4](P89)因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或依附于這樣的經(jīng)濟(jì)組織來培養(yǎng)各種新型的民族的、社會(huì)的組織部門，作為公民社會(huì)的孵化室。

另一方面，珍惜現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的自由流動(dòng)及市場的理性精神，推動(dòng)公民意識(shí)的成長。正如韋伯所言“市場行為只受理性的、合目的的利益追求之影響，一項(xiàng)交易的合伙人只會(huì)按照理性的合法性行事，更具體地說，只是考慮到一項(xiàng)承諾的形式上的不可違約性。這就是構(gòu)成市場倫理內(nèi)涵的品格?！盵1](P155)正是這樣的思想內(nèi)涵，在民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從社會(huì)學(xué)的角度關(guān)注和呵護(hù)其產(chǎn)生的公民社會(huì)發(fā)展要素，吸納入社會(huì)公共治理系統(tǒng)中來，實(shí)現(xiàn)公共性的再生產(chǎn)，以彌補(bǔ)因?yàn)槊褡骞餐w意識(shí)瓦解而帶來的公共性的弱化。

（四） 打造“共治、共享、共有”的治理理念，促進(jìn)公共性的產(chǎn)出

所謂包容，就是指政治共同體對所有的公民都保持開放態(tài)度，不管他們有怎樣的出身?！耙粋€(gè)共同體的任何一次新的閉合，在一定程度上都受到了平等的普遍主義的約束，而這種普遍主義的基礎(chǔ)在于為應(yīng)當(dāng)平等包容他者?！盵4](P95)良好的治理首要基礎(chǔ)是基于治理的正當(dāng)性，而治理的正當(dāng)性主要取決于治理的文化基礎(chǔ)，少數(shù)民族社會(huì)在其歷史發(fā)展中創(chuàng)造了自身的社會(huì)調(diào)節(jié)模式、法律觀念、沖突的解決辦法、共同利益的維護(hù)、自然資源的分享及權(quán)力的組織和行使。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，多種文化元素的涌入，導(dǎo)致民族地區(qū)公共治理文化交集的減少和不可調(diào)和因素的增多。因此，調(diào)和多樣性文化的藝術(shù)對當(dāng)下民族地區(qū)治理具有重要的價(jià)值。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)價(jià)值、訴求的多元化。民族地區(qū)的傳統(tǒng)禮俗遭受質(zhì)疑的同時(shí)，作為國家宏觀管理層面的法律也沒有完全得到接受，也就是民族文化方向和外來的或經(jīng)濟(jì)的文化方向兩種趨勢在民族社會(huì)內(nèi)部強(qiáng)化了社會(huì)的離心力。如果這種分裂關(guān)系不能解除，也就是我們在這個(gè)階段不能把民族地區(qū)民眾對“族性”認(rèn)同的弱化有效地轉(zhuǎn)移到憲法愛國主義的基礎(chǔ)之上，那么，它們就在消耗著既有的社會(huì)資本。因?yàn)?，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，民族地區(qū)基層社會(huì)治理受“族性”，文化和民族多樣性發(fā)展的影響的同時(shí)，狹隘的民族主義情緒也在蔓延，也就難免讓社會(huì)不同民族群體之間發(fā)生沖突。在民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了促進(jìn)民族地區(qū)和諧的發(fā)展和公共生活的有序，就必須建構(gòu)并堅(jiān)持一種包容的價(jià)值。在民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，所要建構(gòu)的包容性文化，不是要突出民族的特性，而是一種包容他族的異意，同一民族區(qū)域內(nèi)，不同的民族共同體應(yīng)當(dāng)享有同等的參與權(quán)和同等分享治理成果的權(quán)利。民族地區(qū)公共事務(wù)的治理需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳌⑴c的治理，因?yàn)橹挥羞@樣的過程，不同民族共同體之間才可能形成共識(shí)，使得在不同民族人員自由聯(lián)合起來的盟友自覺把自己看作是公民，而且相互認(rèn)同。同時(shí)，我們需要把這種包容性的文化內(nèi)化到民眾心理，讓民族地區(qū)人民逐漸認(rèn)識(shí)到作為中華人民共和國的公民就應(yīng)該相互尊重。只有這樣，民族傳統(tǒng)與民族心態(tài)才能逐漸成為民族個(gè)體人格的一部分。

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