張恩利

摘 要：我國形成了以《勞動法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動法律體系。我國體育行業(yè)內(nèi)建立了運動員文化教育、勞動待遇、社會保險、退役安置、就業(yè)培訓、自由流動、工會維權(quán)、集體協(xié)商、勞動救濟等運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的管理規(guī)范。我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動法保護面臨著運動員保障專項立法不足、運動員勞動立法層級較低、運動員保障地方立法缺位、行業(yè)內(nèi)集體協(xié)商制度缺失、運動員勞動救濟渠道不暢、運動員工會維權(quán)立法缺位等問題和不足。其原因在于立法者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法認識不足，管理者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作重視不足，運動員對于職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的法律維權(quán)意識不足，雇傭者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障持消極態(tài)度，并據(jù)此提出我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：運動員；職業(yè)發(fā)展權(quán)利；勞動法；行業(yè)管理規(guī)范

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2018）01-0015-05

Abstract：China has formed athlete career development rights protection system， which takes Labor Law and other related laws as the main body and rules and regulations of governmental departments and provinces and local decrees， judicial interpretation and international conventions as supporting. Within sport industry， there are various regulations to guarantee the athlete career development， including athlete school education， labor benefit， social insurance， retirement settlement， employment training， free movement， trade union rights， collective bargaining and labor relief. Nevertheless， there are still some problems， such as shortage of special legislation on athletes security， athlete labor legislation level being low， absence of local legislation for athlete safeguard， loss of collective bargaining system， athlete work relief channel impeded， vacancy of legislation for athlete trade union right protection. The reasons lie in that lawmakers do not sufficiently understand athlete career development rights legislation， managers not give due attention， athletes have not much right-protection awareness， employers hold negative attitude for athlete career development rights. In view of the above， suggestions are put forward for the protection of athlete career development rights in China.

Key words： athlete； career development right； labor law； industry administration rules

2005年，國際奧委會（IOC）正式啟動了運動員職業(yè)發(fā)展計劃（ACP），旨在支持運動員成功處理訓練、比賽以及日常生活中所面臨的各種挑戰(zhàn)與機會。該計劃重點關(guān)注“教育、生活技能和就業(yè)”三大領(lǐng)域，目前已經(jīng)幫助27個國家和地區(qū)的6 800名運動員從中受益。2011年，我國開始與國際奧委會運動員職業(yè)發(fā)展計劃（IOC ACP）展開合作，首次設(shè)立關(guān)注退役運動員職業(yè)發(fā)展問題的專項體育公益基金——冠軍基金。這時，運動員職業(yè)發(fā)展保障工作開始進入我國體育決策層的政策視野。2012年，國務(wù)委員劉延東在“全國運動員文化教育和運動員保障工作會議”上強調(diào)，“要結(jié)合運動員的職業(yè)生涯特征，創(chuàng)新保障機制”。2013年底，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強運動員職業(yè)輔導(dǎo)工作的意見》，要求“提升退役運動員再就業(yè)能力，推進運動員職業(yè)轉(zhuǎn)型工作，強化運動員職業(yè)發(fā)展保障機制”。以此為指導(dǎo)，各級體育行政部門積極創(chuàng)新運動員職業(yè)發(fā)展保障機制，努力解決運動員轉(zhuǎn)型就業(yè)難題，取得了顯著成效。

與此相比，我國運動員職業(yè)發(fā)展保障理論研究卻明顯滯后?，F(xiàn)有研究成果數(shù)量不多、質(zhì)量不高、視域狹窄，尤其缺乏相關(guān)法學理論研究，這與當前我國全面實現(xiàn)依法治國和依法治體的戰(zhàn)略要求相去甚遠。因此未來相關(guān)研究應(yīng)當跳脫既有成果較為常見的體育學和管理學視野，引入其他學科視域，為運動員職業(yè)發(fā)展保障研究提供新的理論支撐。本文以勞動權(quán)利保護為切入點，運用勞動法學理論，通過梳理我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護現(xiàn)狀和制度規(guī)范，探析我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保護的問題和障礙，為推動我國運動員職業(yè)發(fā)展保障法制建設(shè)提供對策建議。

1 我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利及其立法保護

1.1 關(guān)于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的基本認識

依據(jù)我國勞動法，職業(yè)發(fā)展權(quán)利不是一項具體的法定權(quán)利，但卻屬于廣義的勞動權(quán)利。職業(yè)發(fā)展權(quán)利是以職業(yè)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的法律延伸，是從業(yè)者在職業(yè)發(fā)展不同階段中出現(xiàn)的相關(guān)法律權(quán)利集合。對于我國運動員而言，目前社會各界尚未就運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵和外延形成普遍共識。但是不同部門在實踐工作中有著獨特的認識，這有助于我們?nèi)嬲J識我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

國家體育總局人事司認為，運動員職業(yè)發(fā)展工作包括運動員在服役和退役時期面臨的日常管理、競賽訓練、文化教育、職業(yè)輔導(dǎo)、思想政治、職業(yè)意識轉(zhuǎn)換、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)內(nèi)容。我國參與國際奧委會運動員職業(yè)發(fā)展計劃（IOC ACP）的“冠軍基金”為中國退役或現(xiàn)役運動員提供職業(yè)發(fā)展培訓、實習就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)、實習就業(yè)機會、就業(yè)推薦等支持和服務(wù)。

鑒于目前體育行政部門主導(dǎo)運動員保障的管理現(xiàn)狀，對于我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的認識，應(yīng)當樹立勞動保障視野，立足政府管理工作，結(jié)合社會服務(wù)實踐，聚焦“教育、生活技能和就業(yè)”三大領(lǐng)域，以解決運動員退役就業(yè)和后續(xù)發(fā)展為主要目標。因此本文認為，運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利應(yīng)當包括文化教育、勞動待遇、社會保險、退役安置、就業(yè)培訓、自由流動、組建工會、集體協(xié)商、勞動救濟等權(quán)利內(nèi)容。

1.2 我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的立法保護

1.2.1 運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動立法保障

職業(yè)發(fā)展權(quán)利作為運動員一項重要的勞動權(quán)利，受到勞動法律保護。目前我國已初步建立了以《勞動法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律體系。這些法律包括由全國人大及其常委會頒布的《勞動法》《工會法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》等勞動法律；由國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動行政法規(guī)；由人力資源和社會保障部頒布的《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等配套規(guī)章；由省、市、自治區(qū)制定的地方性勞動合同法規(guī)和地方政府規(guī)章；由最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》；以及經(jīng)我國批準的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準予就業(yè)最低年齡公約》《同工同酬公約》等國際勞工公約。這些勞動立法構(gòu)成我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護法律體系，依法保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利不受侵害。

1.2.2 運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利行業(yè)管理規(guī)范

不同于國家勞動立法的普遍適用性，體育行業(yè)立法往往具有更強的職業(yè)針對性和行業(yè)實用性，是我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。圍繞運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容，我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利行業(yè)管理規(guī)范具體如下：

1）運動員文化教育管理規(guī)范

現(xiàn)有運動員文化教育管理規(guī)范主要包括《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導(dǎo)意見的通知》，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強運動員文化教育工作的意見》，國家體育總局制定的《國家隊運動員素質(zhì)教育方案》《國家隊運動員文化教育工作指南》《國家隊運動員素質(zhì)教育試點工作方案》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定對于保護運動員基本教育權(quán)利，規(guī)范運動員學校教育活動，探索運動員轉(zhuǎn)業(yè)教育路徑具有指導(dǎo)意義。

2）運動員勞動待遇管理規(guī)范

現(xiàn)有運動員勞動待遇管理規(guī)范主要包括《關(guān)于專業(yè)運動員工齡計算等有關(guān)問題的意見》《優(yōu)秀運動員運動技術(shù)補貼試行辦法》《關(guān)于1981年調(diào)整部分職工工資的通知》《關(guān)于國家體委運動員、教練員工資制度改革問題的通知》《運動員突出貢獻津貼實施辦法》《關(guān)于1999年調(diào)整登山運動員成績津貼標準的通知》《運動員教練員獎勵暫行辦法與實施細則》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定從運動員工資、津貼和獎金的標準和發(fā)放及其勞動待遇的調(diào)整范圍都有具體規(guī)定，便于地方體育管理部門貫徹實施。

3）運動員社會保險管理規(guī)范

現(xiàn)有運動員社會保險管理規(guī)范主要包括《關(guān)于運動員在比賽中負傷應(yīng)給予何種勞動保險待遇問題的通知》，《關(guān)于處理傷病運動員的幾點意見》《優(yōu)秀運動隊工作條例（試行）》《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》《關(guān)于同意修改<優(yōu)秀運動員傷殘互相保險暫行辦法>中部分條款的批復(fù)》《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定從早期的勞動保險到現(xiàn)在的“五險一金”社會保險待遇，有效解決了運動員職業(yè)生涯不同時期的社會保障問題。

4）運動員退役安置管理規(guī)范

現(xiàn)有運動員退役安置管理規(guī)范主要包括《關(guān)于選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》《關(guān)于做好調(diào)整處理運動員工作的通知》《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運動員等問題的聯(lián)合通知》《運動員退役費實施辦法》《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》《關(guān)于國家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運動員學習有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定通過就業(yè)安置、退役補償、教育深造等多種渠道為退役運動員解決就業(yè)難題。

5）運動員就業(yè)培訓管理規(guī)范

現(xiàn)有運動員就業(yè)培訓管理規(guī)范主要包括《關(guān)于加強和發(fā)展優(yōu)秀運動隊職業(yè)教育的意見》《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》《關(guān)于做好運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期工作的意見》等規(guī)范性文件。這些管理規(guī)定雖然數(shù)量不多，卻是目前指導(dǎo)我國運動員職業(yè)發(fā)展工作的重要文件。地方體育管理部門以此為依據(jù)，制定和出臺了各種符合當?shù)伢w育發(fā)展實際的運動員就業(yè)培訓制度和實施辦法。

6）運動員自由流動管理規(guī)范

主要包括1988年《關(guān)于運動員參加全國比賽的資格審查暫行辦法》、1995年《中國足球協(xié)會運動員轉(zhuǎn)會細則》、1996年《運動員參加全國比賽代表資格注冊管理辦法》、1998年《全國運動員交流管理辦法（試行）》、1998年《中國籃球協(xié)會運動員轉(zhuǎn)會管理辦法（暫行）》、1999年《中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定》、2003年《全國運動員注冊與交流管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。

7）運動員工會維權(quán)管理規(guī)范

我國《工會法》保護運動員依法參加和組織工會的權(quán)利。體制內(nèi)的優(yōu)秀運動員作為國家職工，享受所在單位的各項工會權(quán)利。目前沒有關(guān)于運動員職業(yè)工會的制度規(guī)范。

8）運動員集體協(xié)商管理規(guī)范

我國形成了以《勞動法》為龍頭，《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《工會法》《勞動合同法》為主體的勞動者集體協(xié)商法律體系，但是沒有建立由運動員職業(yè)工會參加的行業(yè)性集體協(xié)商制度。

9）運動員勞動救濟管理規(guī)范

我國《體育法》規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責調(diào)解、仲裁。”在行業(yè)立法層面，我國運動員勞動糾紛處理機制主要通過單項運動項目協(xié)會管理規(guī)章予以確立。如《中國足球協(xié)會章程》《中國足球協(xié)會紀律準則》《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》等行業(yè)協(xié)會制度規(guī)范。

總的來說，我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的行業(yè)保障機制比較健全，這與我國長期重視運動員文化教育和保障工作密不可分。但是現(xiàn)有運動員保障機制主要依靠體育行業(yè)內(nèi)部管理制度運行，沒有打通外界合作通道，因此在涉及到社會保險、就業(yè)安置、糾紛解決、免試入學等社會合作問題時，就顯得力不從心。

2 我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動法保護的主要問題

2.1 運動員保障專項立法不足

運動員作為專門從事訓練、比賽活動的體育行業(yè)勞動者，與其他行業(yè)勞動者一樣，依法享有勞動法保護的職業(yè)發(fā)展權(quán)利。但是這種無差別的勞動立法對于保障具有行業(yè)特殊性的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利就顯得相對不足。職業(yè)運動員作為市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的新興職業(yè)，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利缺乏立法保障。主要表現(xiàn)為：我國勞動法對于職業(yè)運動員勞動爭議屬性缺乏法律界定，造成勞動仲裁機構(gòu)對此認識不清；我國勞動法對于職業(yè)運動員勞動特殊性缺乏保護性規(guī)定，造成法院難以依據(jù)現(xiàn)有勞動法有效保護職業(yè)運動員正當職業(yè)權(quán)益，這對合理保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提出了較高立法要求。

2.2 運動員勞動立法層級較低

我國現(xiàn)有運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度形成于計劃經(jīng)濟時期的舉國體制，主要依靠體育管理部門制定行政法規(guī)保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，運動員勞動人事關(guān)系和勞動權(quán)益范疇開始超出原有舉國體制的保障范圍和承受能力，更加需要社會各界相關(guān)組織人員的配合和支持。必須突破現(xiàn)有行業(yè)立法局限，提升運動員職業(yè)勞動立法層級。

2.3 運動員保障地方立法缺位

我國實行運動員屬地管理的人事制度，地方人大和政府立法運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保護的立法主體，直接關(guān)系到運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的保障范圍和保障水平。目前絕大多數(shù)省市立法機關(guān)都沒有制定保障運動員勞動權(quán)益的地方立法，主要依靠地方體育部門的規(guī)范性文件予以規(guī)范。體育行政規(guī)章立法層級低、適用范圍狹窄、缺少執(zhí)法強制力，造成執(zhí)行難等多種問題。

2.4 行業(yè)內(nèi)集體協(xié)商制度缺失

盡管我國已從法律層面明確保護職業(yè)運動員的集體協(xié)商權(quán)利，但是職業(yè)體育行業(yè)資方管理者拒絕與職業(yè)運動員進行集體協(xié)商，而體育行業(yè)管理者也沒有積極制定體育行業(yè)集體協(xié)商制度規(guī)范，造成運動員集體勞動維權(quán)無從談起。實踐中，我國職業(yè)足球欠薪情況普遍存在，導(dǎo)致球員采取游行和罷訓等極端方式和手段向俱樂部管理者發(fā)出欠薪抗議，這種激烈的集體維權(quán)行為需要通過集體協(xié)商制度予以紓解。

2.5 運動員勞動救濟渠道不暢

我國勞動仲裁機構(gòu)和法院早期沒有將職業(yè)運動員勞動糾紛納入受案范圍，隨后根據(jù)最高人民法院要求，各級法院開始受理運動員勞動糾紛案件。盡管如此，相關(guān)司法機構(gòu)顯然沒有顧及運動員職業(yè)壽命短暫、勞動爭議時效性等行業(yè)特殊性，而是將運動員勞動案件審理拖入耗時費力的冗長審判程序，最終造成運動員勞動維權(quán)效果不佳，甚至得不償失。

2.6 運動員工會維權(quán)立法缺位

根據(jù)我國《勞動法》和《工會法》的規(guī)定，職業(yè)運動員有權(quán)組織和加入行業(yè)工會。體育行政部門和體育行業(yè)管理部門應(yīng)當依法允許他們組織和建立維護自身職業(yè)發(fā)展權(quán)益的工會組織。然而職業(yè)運動員至今沒能建立起自身的工會組織，他們沒有集體維權(quán)組織，沒有集體協(xié)商談判的平臺，遇到職業(yè)勞動糾紛，往往采取罷賽、討薪、游行、聚集、圍攻等非理性的激進破壞手段表達權(quán)益訴求，其后果將會給勞資雙方帶來經(jīng)濟損失，造成不良社會觀感。

3 我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動法保護的制約因素

3.1 立法者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法認識不足

我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障立法長期滯后的首要因素就是立法者認識不足。立法者認為，運動員問題不是國計民生，沒有重大經(jīng)濟價值和社會效益，不急于提上立法日程，《體育法》修改進程長期滯后，職業(yè)體育立法內(nèi)容至今缺位。另外，立法者也習慣認為運動員保障問題長期由體育行業(yè)內(nèi)部解決，忽視了市場經(jīng)濟體制下運動員文化教育和保障工作早已超出體育行業(yè)范圍的新現(xiàn)象和新特征，更沒有注意到部門分割和政策分裂給運動員保障工作帶來的巨大障礙。

3.2 管理者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作重視不足

我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的保障任務(wù)主要依靠體育行政部門和行業(yè)協(xié)會的管理者領(lǐng)導(dǎo)完成。目前我國體育行政部門管理人員工作績效評估的重要標準就是競賽成績、金牌導(dǎo)向。管理者將主要工作精力和大量行政資源投入到運動員的訓練和比賽管理事務(wù)中，對與此無關(guān)的運動員文化教育和保障工作置之不理，甚至認為運動員文化教育和保障會干擾運動員競賽和訓練，增加體育管理工作負擔，擠占體育部門財政經(jīng)費。在此指導(dǎo)思想下，管理者實際變成了運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的阻礙者。

3.3 運動員對于職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的法律維權(quán)意識不足

我國運動員隊伍長期存在法治觀念仍然淡薄、法律維權(quán)意識不足等問題。主要表現(xiàn)在：當自己的合法權(quán)益受到侵犯時不懂得用法律手段來保護，不相信法律的作用，而是以消極的態(tài)度對待法律，甚至會放棄法律武器，習慣于通過找有關(guān)部門反映、通過關(guān)系等手段來解決。造成運動員法治觀念淡薄、法律維權(quán)意識不強的原因包括：運動員長期生活在封閉的運動隊學習訓練環(huán)境中，幾乎不知道自己依法享有的職業(yè)發(fā)展權(quán)利和勞動權(quán)益；同時體育局、運動隊也不愿主動告知運動員具有的職業(yè)發(fā)展權(quán)利和法定勞動權(quán)益，避免今后產(chǎn)生勞資糾紛。

3.4 雇傭者對于運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障持消極態(tài)度

加大運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的勞動法律保護力度，不可避免地增加用人單位的勞動力成本支出。雇傭者往往會利用運動員淡薄的法律意識，與其簽訂不公平的勞動工作合同，侵害運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，阻止運動員依法維權(quán)，營造運動員過度維權(quán)的社會不良觀感，同時尋求體育行業(yè)管理者的支持和幫助。

4 我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利勞動法保護的未來出路

4.1 政府加強勞動立法引導(dǎo)

國家政府加強勞動立法引導(dǎo)是國外職業(yè)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的重要特征。國家公權(quán)力應(yīng)當主動干預(yù)勞資關(guān)系，并通過勞動立法保護運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益不受侵犯，這體現(xiàn)了國家對于職業(yè)運動員的法律關(guān)懷和平等保護。我國政府有義務(wù)主動引導(dǎo)勞動立法，關(guān)心保障勞動者合法權(quán)益。只有國家政府下定決心，加快勞動立法步伐，不斷健全勞動法律制度，才能從根本上保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益。除了整體完善國家勞動法律體系，我國政府還應(yīng)當在體育運動領(lǐng)域內(nèi)不斷加強運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障力度，建立健全符合我國國情的體育行業(yè)法律規(guī)范。

4.2 法院借鑒體育判例經(jīng)驗

體育判例對于勞動法的補充與完善，將會令運動員獲益匪淺。除了沿襲普通法的法律傳統(tǒng)，體育判例法也有利于解決具有行業(yè)特殊性的體育糾紛，給予運動員更多的法律關(guān)懷和制度保障。體育行業(yè)有其特殊性，一些諸如參賽資格、轉(zhuǎn)會、工資帽、紀律處罰等特殊規(guī)則貌似非法卻具有行業(yè)合理性，但是作為以普通勞資關(guān)系內(nèi)容為主體的成文法，很難從法條上事無巨細地單獨調(diào)整體育行業(yè)勞資關(guān)系。相比較而言，體育判例法無疑更貼近體育行業(yè)特點，便于快速合理地解決運動員職業(yè)勞動糾紛。因此，我國應(yīng)該考慮借鑒體育判例制度，完善我國體育糾紛解決機制，依法保護運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益。

4.3 建立體育集體協(xié)商制度

集體協(xié)商制度是我國勞動法律制度的重要組成部分之一，對于維護運動員集體勞動權(quán)益具有積極意義。遺憾的是，由于體育管理部門的長期忽視，我國體育行業(yè)至今尚未依法建立集體協(xié)商制度。盡管舉國體制下的優(yōu)秀運動員享受著國家較高的保障待遇，但是進入市場經(jīng)濟的職業(yè)運動員卻面臨著俱樂部的侵權(quán)風險，因此我國體育行業(yè)有必要建立一套依法保障職業(yè)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益的集體協(xié)商制度。構(gòu)建體育行業(yè)集體協(xié)商制度必須突破我國目前集體協(xié)商制度的發(fā)展困局，大膽借鑒英美職業(yè)體育集體談判制度的成功經(jīng)驗，真正賦予運動員獨立自主的談判地位，鼓勵支持運動員合法的集體維權(quán)行動。同時也要抓住政策契機，全面落實國家法律政策，依法制定運動員工資集體協(xié)商行業(yè)管理規(guī)范，切實保障運動員整體職業(yè)勞動待遇。

4.4 健全社會保險配套立法

社會保險是運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的重要內(nèi)容之一，廣泛覆蓋失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等基本生活保障領(lǐng)域，對于運動員應(yīng)對勞動風險具有重大保障作用。同時，運動員社會保險問題也正在成為運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障工作突出面臨的發(fā)展難題。特別是體制內(nèi)專業(yè)運動員社會保險的繳納內(nèi)容、繳費標準以及轉(zhuǎn)移接續(xù)等現(xiàn)實操作問題都缺乏立法制度統(tǒng)一規(guī)范。因此，我國有必要在現(xiàn)行社會保障立法的基礎(chǔ)上，由地方立法機關(guān)和政府部門結(jié)合當?shù)貙嵡?，逐步健全運動員社會保險配套法規(guī)，依法落實運動員社會保障待遇。

4.5 完善行業(yè)勞動管理制度

職業(yè)體育成熟發(fā)達的主要標志是其健全完善的行業(yè)管理制度。在當前我國運動員勞動立法難以及時出臺的情況下，為了扎實推進運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障工作，體育管理部門應(yīng)當以人為本、著眼實際，從具體問題入手，逐步制定諸如勞資集體協(xié)商管理辦法、社會保險繳納與接續(xù)管理辦法、工資獎金支付兌現(xiàn)管理辦法、勞動爭議處理辦法、注冊交流管理辦法等相關(guān)運動員勞動管理規(guī)范，從而構(gòu)建起我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障行業(yè)管理制度。

4.6 建立運動員法律援助機制

我國運動員法律維權(quán)意識較為薄弱，缺乏有效維權(quán)手段，加之比賽訓練任務(wù)繁重無法投入應(yīng)對勞動糾紛，因此迫切需要建立一套完整的運動員法律援助機制，通過提供包括法律咨詢、律師代理等一系列法律援助服務(wù)，幫助運動員實現(xiàn)有效維權(quán)。具體而言，體育和勞動管理部門應(yīng)當提供運動員法律咨詢服務(wù)，幫助運動員了解國家勞動法律政策和行業(yè)管理規(guī)范，提出合理維權(quán)建議。法院應(yīng)當指派特定律師義務(wù)幫助經(jīng)濟生活困難的運動員完成委托代理，最終實現(xiàn)司法維權(quán)。

4.7 建立工會集體維權(quán)機制

工會是運動員維持改善勞動條件、實現(xiàn)合法權(quán)益的集體維權(quán)組織。獲得合法地位是工會代表運動員參加勞資集體談判的法律前提。運動員工會只有依法獲得包括行業(yè)協(xié)會、俱樂部在內(nèi)的行業(yè)認可，才有資格代表運動員參加集體談判，進行勞動維權(quán)。鑒于俱樂部對于工會維權(quán)的天然反對，運動員工會謀求合法地位本身就是運動員勞動維權(quán)的重要內(nèi)容。我國體育行業(yè)必須充分重視建立運動員工會制度的必要性和迫切性，依照我國工會法相關(guān)規(guī)定，大力扶持運動員建立自身維權(quán)組織，保障運動員合法的工會權(quán)利。

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