李稻葵

2018年中國的三大攻堅戰(zhàn)之一是精準扶貧。精準扶貧，不僅是今年也是未來3年的主攻方向，因為如果不解決全國最后的3000多萬貧困人口問題，中國將無法向世人宣布已經全面建成小康社會，畢竟消滅貧困是社會主義市場經濟最起碼的要求，也是實現(xiàn)社會公平最基本的要求。最近筆者有機會到中國西部一個貧困發(fā)生率非常高的連片貧困區(qū)域，進行為期一周的專門調研，對精準扶貧有了更多的思考。

貧困存在的兩大基本原因

一個基本的事實是，中國經歷了40年的快速發(fā)展，貧困人口曾高達6億的大規(guī)模貧困問題已經解決，剩下來的3000多萬貧困人口之所以貧困，一定有特殊和本質的原因，他們的情況和曾經貧困的6億人口根本不同。從這次調研的結果看，還沒有被中國經濟發(fā)展所惠及的這部分人口陷入窘境，主要源于兩個基本原因。

第一，也是這次調研給人極其深刻印象的是，貧困地區(qū)極其惡劣的生態(tài)環(huán)境。我們所去之處，有深山無老林，光禿禿的荒山，即便是初夏的5月，也是寸草不生。也許百年前，那里生機勃勃，但是今天，如此惡劣的生態(tài)環(huán)境根本無法支撐現(xiàn)代人類的基本生活，更談不上現(xiàn)代化的生活。我們訪問的一些村子，村民基本處于最原始的生活狀態(tài)，連喝水都要從十幾公里之外一桶一桶挑過來。如此惡劣的生態(tài)環(huán)境下，擁有再多現(xiàn)代經濟技能的人都無法生存。推論非常簡單，這種極其惡劣的生態(tài)下，脫貧必須異地搬遷。

致貧的第二個因素是貧困者的心志?？傮w上講，他們缺乏現(xiàn)代市場經濟的基本技能，更重要的是安于現(xiàn)狀、眼界局限、心志不振。在一個海拔2500米、已經脫貧的山村，一位當?shù)氐霓r民介紹說，他曾經就是如此窘況，幸好十年前他有機會第一次坐上火車到南方，學習了十幾天，那一次出行，徹底改變了他的人生，提升了他的心志?；氐郊亦l(xiāng)，他像換了一個人似的，帶動自己的家人和周邊的鄰居，想方設法發(fā)展與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相匹配的農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而實現(xiàn)全村脫貧。如此看來，解決貧困，本質上是人的問題，必須面對一個一個貧困戶，像繡花一樣耐心地去解決思想問題。

基于這樣的分析和觀察，我認為解決貧困尤其是深度貧困問題，必須解決好三對矛盾。

合理化解生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾

許多貧困尤其是深度貧困地區(qū)，恰恰生態(tài)極其脆弱，比如往往是國家劃出的生態(tài)保護區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)，甚至是禁止開發(fā)地區(qū)。這種地區(qū)，核心資源是水，為了給下游地區(qū)提供生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障，本地區(qū)必須嚴格保護生態(tài)和水源。而脫貧必須發(fā)展產業(yè)，這與生態(tài)保護產生了直接矛盾。因此，精準扶貧必須合理解決這對矛盾。

在調研中，我們還發(fā)現(xiàn)，盡管很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其惡劣，不適合現(xiàn)代化生活，甚至不適合人居，但是走出幾十公里或者一兩百公里，在同一個省的其他地區(qū)，生態(tài)環(huán)境完全不一樣。在生態(tài)環(huán)境好的地方，經濟開發(fā)的強度，按單位面積算或者按平均水的消耗量算，還是有巨大潛力的。因此，脫貧攻堅乃至經濟發(fā)展，必須要進行大規(guī)模的人口轉移，人要跟著生態(tài)走，人要跟著水走，而不是反過來，把水和其他自然資源強行地搬到現(xiàn)有的貧困落后地區(qū)。換言之，攻堅扶貧應該是運動戰(zhàn)，而不是陣地戰(zhàn)，應該人動起來。這當然需要非常細致、耐心的思想工作，要動員那些祖祖輩輩在生態(tài)落后地區(qū)生活的農民，心甘情愿搬到新的地方去。

這個過程與城鎮(zhèn)化應該結合在一起，因為圍繞著小城鎮(zhèn)、小縣城做產業(yè)，遠比在邊遠的農村進行三產融合要容易得多。在一些生態(tài)環(huán)境比較好的、有水的地區(qū)，可以發(fā)展高度節(jié)水的集約化產業(yè)。在開發(fā)的過程中，把資源循環(huán)利用起來，要通過最嚴格的排污控制，來加工周邊地區(qū)生產的農牧產品。

可以這么總結，扶貧的第一要義，應該是通過高強度的人口轉移，在適合于現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的地方，加大強度，進行集約化的開發(fā)，以解決環(huán)境保護與經濟發(fā)展這對矛盾。

小生產與大市場之間的矛盾

通過調研，我們發(fā)現(xiàn)，很多貧困地區(qū)，也包括經濟落后地區(qū)，本地的產品雖然有特色，但是面對龐大的國際國內市場，這些產品顯得特而不貴，特而無名，特而不富。

比如我們去的這個西部地區(qū)，日照非常充分，土壤養(yǎng)分也充足，因此當?shù)氐耐炼?、百合、中草藥非常有特色。但是，這些農產品和中藥材，是一家一戶的農民自己生產的，頂多也是合作社生產的，生產規(guī)模非常有限，而他們面對的是全國統(tǒng)一的大市場，也包括電商統(tǒng)一下的市場。在這個大市場下，這種小生產非常脆弱，沒有品牌，沒有質量標準，無法打假捍衛(wèi)自己的聲譽，因此很難賣出好價錢，也沒有風險抵御能力：一旦出現(xiàn)自然災害，農戶則遭受致命打擊；而在風調雨順之年，又容易受到谷賤傷農的危害。

怎么辦？僅僅靠本地企業(yè)是遠遠不夠的。我們訪問了當?shù)匾患茵B(yǎng)牛企業(yè)，它與本地農戶之間建立了合作關系。該地區(qū)的天氣干燥，非常適合牛羊的生長，牛和羊不太容易生病，因此也不用打很多的抗生素，這就保證了牛羊肉的質量。但是，該企業(yè)規(guī)模太小，只能帶動幾十戶農民，很難在市場上打出自己的品牌，議價能力也很有限，同時由于規(guī)模太小，也很難給農民提供專業(yè)服務和金融支持。

從根本上講，要解決小生產與大市場之間的矛盾，必須把社會化生產的龍頭企業(yè)引入這些地區(qū)，讓這些龍頭去整合上游一家一戶的農產品企業(yè)，或者是把這些農民變成企業(yè)的職工，讓他們免受生產價格和氣候波動的影響；再或者是，由這些大企業(yè)以穩(wěn)定保底的價格收購他們的產品，以及引入保險等金融產品。通過這種現(xiàn)代化的生產方式，來提升這些貧困戶的收入水平。

低下人力資源與現(xiàn)代經濟發(fā)展要求的矛盾

在深度貧困地區(qū)，很多人是文盲、半文盲，甚至連普通話都講不好，進城打工，路牌都不認識，問路也聽不懂。其自身的勞動力素質，跟不上現(xiàn)代市場經濟的要求。對這一問題，當?shù)仡I導介紹講要大力發(fā)展教育，這肯定是對的，但是教育，本質上講是教育年輕人。當前的問題是，那些年輕時沒有受到過良好教育的成年貧困人口怎么辦？

根本的辦法是培養(yǎng)一大批社會工作者，讓他們深入基層，和當?shù)氐拇甯刹烤o密結合，一戶一戶地對口幫助這些農戶，盡量提升這部分人口的心志。社會工作本身就是一個專業(yè)，筆者在美國密西根大學工作過很多年，校園最大的學院之一就是社會工作學院，每年培養(yǎng)許多本科生。事實上，在打贏脫貧攻堅這一仗之后，我們在未來很長時間之內，仍然會面臨著一些收入水平落后、需要扶持的人口，而這部分人口落后最主要的原因，是他們不適應現(xiàn)代社會的心志，這就需要細致入微地去做人的工作。從現(xiàn)在開始，中國需要培養(yǎng)一大批能深入基層、懂得貧困人口心理學的社會工作者，長期深入實際，幫助這些貧困人口和弱勢群體。這當然需要政府發(fā)力，需要教育界發(fā)力。

總的說來，中國的貧困問題在當前階段有其特殊性，其基本成因在于殘酷的生態(tài)環(huán)境和落后的貧困人口素質這雙重因素。全社會不僅現(xiàn)在就要想方設法從這兩方面解決以上三個矛盾，打贏扶貧攻堅這一仗，而且還要有持久戰(zhàn)的思想準備，在全面建成小康社會之后，幫助這些經濟發(fā)展中的弱勢群體跟上整體發(fā)展的步伐，還會是一項長期艱巨的任務，因此必須要從今天就開始謀劃。

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