程聰 李超

[摘 要]社會(huì)保障水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展?fàn)顟B(tài)與經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的重要指標(biāo)之一。文章依據(jù)吉林省近五年來(lái)社會(huì)保障支出的數(shù)據(jù)，計(jì)算吉林省社會(huì)保障水平，并與國(guó)內(nèi)若干省市社會(huì)保障水平進(jìn)行分析比較，進(jìn)而通過(guò)省市之間差異探究吉林省社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r以及從中反映出的若干問(wèn)題，從整體上對(duì)吉林省社會(huì)保障水平進(jìn)行整體分析和評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障水平；吉林?。粐?guó)內(nèi)比較

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.033

1 吉林省社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

文章所指的社會(huì)保障水平是以一定時(shí)期某一地區(qū)社會(huì)成員所享受到的社會(huì)保障的高低程度。綜合以往學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障水平的研究，多數(shù)學(xué)者用社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的重要指標(biāo)。[1]用公式表達(dá)為：

社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

依據(jù)公式，社會(huì)保障水平的高低直接反映了每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中社會(huì)保障支出的比重，比例越高，支出越多，社會(huì)保障水平越高。針對(duì)吉林省社會(huì)保障水平計(jì)算，文章對(duì)2012年至2016年吉林省城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出、吉林省人均社會(huì)保障支出及吉林省城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出占GDP比重進(jìn)行了計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

依據(jù)表1計(jì)算結(jié)果，吉林省社會(huì)保障支出自2012年至2016年一直呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從吉林省城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出水平來(lái)看，城鎮(zhèn)處于逐年提高的狀態(tài)，而農(nóng)村處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在0.05至0.07之間浮動(dòng)。在人均社會(huì)保障支出水平的城鄉(xiāng)對(duì)比中，吉林省呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)二元性。

2 吉林省社會(huì)保障水平與若干省市的對(duì)比

在選擇城市進(jìn)行社會(huì)保障水平比較時(shí)，本文主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行選擇，在發(fā)達(dá)省份中選擇了北京、廣東，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為接近的省份中，選擇了黑龍江、遼寧、河南。本文以2016年為例，對(duì)以上省市的社會(huì)保障水平進(jìn)行了比較分析。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

筆者依據(jù)表2的數(shù)據(jù)比較分析，可以看到：

（1）從人均社會(huì)保障支出來(lái)看，吉林省人均社會(huì)保障支出為1820.78元，高于全國(guó)人均社會(huì)保障支出的1497.12元，高出1.2倍。而與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東和北京相比，吉林省人均社會(huì)保障支出高于廣東省的1042.19元，低于北京的3295.23元。同黑龍江省、遼寧省相比，吉林省人均社會(huì)保障支出低于上述兩省水平，其中遼寧省高出吉林省1.43倍，黑龍江省高出吉林省1.06倍。與河南省相比，吉林省人均社會(huì)保障支出高于河南省的1119.81元。相比之下，吉林省人均社會(huì)保障支出同以上省市相比處于中等水平。

（2）從社會(huì)保障水平來(lái)看，吉林省社會(huì)保障水平處于中等水平。超過(guò)了全國(guó)社會(huì)保障水平，也高于廣東、北京和河南的社會(huì)保障水平，但是低于黑龍江和遼寧社會(huì)保障水平。

（3）從吉林省社會(huì)保障總體水平和人均社會(huì)保障支出水平來(lái)看，吉林省處于中等水平。吉林省人均社會(huì)保障支出高于全國(guó)水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)相比，也處于領(lǐng)先地位。同河南相比，高于河南人均社會(huì)保障支出水平。但是同北京、黑龍江、遼寧相比，仍然存在差距。

通過(guò)以上分析和比較，筆者得出的結(jié)論為，吉林省社會(huì)保障水平同以上省市相比處于中等水平。但是，由于社會(huì)保障水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，因此以上結(jié)論并不能全面地評(píng)價(jià)吉林省社會(huì)保障水平。

3 吉林省社會(huì)保障水平形成的內(nèi)在因素分析

吉林省社會(huì)保障水平受多種因素的制約和影響。在全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)和其他省市相比，并不處于前列。本文將從以下角度對(duì)影響吉林省社會(huì)保障水平的因素進(jìn)行分析。

3.1 吉林省人口老齡化趨勢(shì)與人口流動(dòng)

近些年，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，醫(yī)療水平也在不斷提高，老年人口占吉林省總?cè)丝诘谋戎匾苍谥鹉晟蠞q。2000年，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省已經(jīng)進(jìn)入“老年型”狀態(tài)。截至2010年底，吉林省老年人口（65歲以上的人口）為230萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的8.38%。[2]據(jù)預(yù)測(cè)，吉林省到2020年，60歲以上的老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到21.35%，65歲以上的老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到14.12%。[3]在人口老齡化逐漸加深的背景下，無(wú)疑會(huì)加重吉林省社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障支出的壓力，影響吉林省社會(huì)保障支出水平。

吉林省人口結(jié)構(gòu)除了面臨老齡化趨勢(shì)以外，也面臨著人口外流、人口流動(dòng)等趨勢(shì)。人口不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何降低人口流動(dòng)、促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)來(lái)保障社會(huì)保障制度的良性發(fā)展，是吉林省需要權(quán)衡的重要問(wèn)題。

3.2 社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元性

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元性相比，吉林省社會(huì)保障制度的發(fā)展也呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)二元性。在城市，社會(huì)保障制度得到了更加完善持續(xù)的發(fā)展。而農(nóng)村，基于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和思想，仍然實(shí)行集體救助和家庭保障的保障制度。也就是說(shuō)，在社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元性影響下，吉林省農(nóng)村社會(huì)保障制度仍需進(jìn)一步納入全省社會(huì)保障體系中。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題同樣是社會(huì)保障制度建設(shè)中的難點(diǎn)和重中之重。如果農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題得不到解決，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，也會(huì)影響社會(huì)發(fā)展。加之近些年農(nóng)村人口流動(dòng)的加大，也增加了農(nóng)村社會(huì)保障的難度。例如，對(duì)農(nóng)民工的保障、對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的保障。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障思想也應(yīng)逐步弱化，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是提升吉林省社會(huì)保障水平的關(guān)鍵。

3.3 就業(yè)失業(yè)的區(qū)域性特征

吉林省受到體制和發(fā)展路徑等因素的影響，在就業(yè)失業(yè)問(wèn)題當(dāng)中體現(xiàn)了明顯的地域特性。而就業(yè)率和失業(yè)率直接影響社會(huì)保障水平。目前，吉林省在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于勞動(dòng)力供求缺口逐年擴(kuò)大的狀態(tài)之下。隨著1998年后城鎮(zhèn)國(guó)有單位改制步伐的加快，產(chǎn)生大量下崗員工。而這部分群體很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就業(yè)能力有限，是吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的因素之一。從吉林省農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，也是出于結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力比重畸高；另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度相對(duì)遲緩，仍處于初級(jí)階段。在此基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)力輸出質(zhì)量有待提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在這樣的背景下，就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題也會(huì)增加吉林省社會(huì)保障支出水平，失業(yè)率越高，社會(huì)保障的支出水平越高。就業(yè)率和失業(yè)率是反映社會(huì)保障水平的重要衡量指標(biāo)之一。

3.4 參保率

隨著近些年，吉林省社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)保障制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。從五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)來(lái)看，呈逐年上升趨勢(shì)，基金收支規(guī)模也在不斷提高。但是，新時(shí)期，吉林省社會(huì)保障制度在提高參保率方面也面臨新的問(wèn)題，除了要提高農(nóng)村流動(dòng)人口的參保率外，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口、小微企業(yè)及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保率較低，尚有部分群眾未納入社會(huì)保障體系中。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提出的“全面實(shí)施全民參?！庇?jì)劃的目標(biāo)，吉林省應(yīng)進(jìn)一步做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群的社會(huì)保障工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保障參保率，實(shí)現(xiàn)人人盡享社會(huì)保障成果的目標(biāo)任務(wù)。

4 結(jié) 論

綜上所述，在同部分省市進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，吉林省社會(huì)保障水平處于中等狀態(tài)。而通過(guò)對(duì)吉林省社會(huì)保障水平產(chǎn)生的因素進(jìn)行分析后，我們不難看出，吉林省社會(huì)保障制度仍需進(jìn)一步完善，任重而道遠(yuǎn)。

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