田剛 劉亞男

[摘 要] 自我國集體林權(quán)制度改革以來，林權(quán)抵押貸款發(fā)展頗為迅速，許多地區(qū)積極響應(yīng)國家號(hào)召，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并且取得很好的效果，為林業(yè)企業(yè)融資開拓了新道路，有效解決了林業(yè)企業(yè)融資難的問題。但是隨著林權(quán)抵押貸款的不斷普及，也出現(xiàn)了貸款利率高、貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配、手續(xù)繁瑣、改革配套措施不完善等一系列問題。以河北省為例，基于林權(quán)抵押貸款模式，通過分析河北省的林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款存在的問題，并提出相關(guān)的建議和對(duì)策，希望為河北省推行林權(quán)抵押貸款的實(shí)施具有可行性意義。

[關(guān)鍵詞] 河北?。毫謾?quán)，抵押貸款，對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）04-0102-03

Abstract： Since collective forest right system reform in our country， the forest right mortgage has been developed quickly. Many areas actively respond to an appeal by the state， carry out forest right mortgage business， achieve good effect， develop a new path for the forestry enterprise financing， effectively solve the problem of financing difficulties. But with the expansion of forest right mortgage loans， it is found that the problems are high interest rate， unmatched loan period and forestry production cycle， cumbersome procedures and imperfect reform measures. Based on the forest right mortgage model， analyzing the present situation of forest right mortgage in Hebei Province， the study finds out the problems and puts forward relevant suggestions and countermeasures， so as to promote the implementation of the forest right mortgage which has feasibility significance.

Key words： Hebei Province， forest right， mortgage loan， countermeasure

我國一直高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2003年國家出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著我國林權(quán)制度改革正式開始。緊接著2008年，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。溫家寶總理在2009年《政府工作報(bào)告》明確要求全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。未來進(jìn)一步促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的推行，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。因此集體林權(quán)制度改革在全國全面展開。近年來，湖南、四川、江西等多個(gè)省份相繼進(jìn)行了林權(quán)抵押貸款工作的試點(diǎn)。面對(duì)林權(quán)制度改革的重大機(jī)遇，河北省也響應(yīng)國家號(hào)召積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款，及時(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

隨著林權(quán)抵押制度的不斷深化和改革，各地區(qū)在林權(quán)證直接抵押的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了多種貸款模式的創(chuàng)新，從林農(nóng)與金融機(jī)構(gòu)之間有無媒介角度總結(jié)出了幾種林權(quán)抵押貸款模式。

（一）無媒介林權(quán)抵押貸款模式

此種模式分為三種，一種為單個(gè)農(nóng)戶憑借林權(quán)證直接向金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，直接用林權(quán)證作為獲得貸款的抵押物的方式，是我國最早出現(xiàn)也是最為廣泛流行的一種貸款模式，它由信用社與農(nóng)戶直接進(jìn)行抵押放貸，因此貸款流程相對(duì)簡(jiǎn)單，主要貸款成本存在于林地的評(píng)估成本和農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱造成的信息獲取成本。另一種為多個(gè)農(nóng)戶憑借林權(quán)證按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則成立一個(gè)聯(lián)保小組，組內(nèi)成員按比例繳納擔(dān)保金，這種方式免評(píng)估、免擔(dān)保直接從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。這種方式相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶直接抵押貸款來說有效的降低了銀行獲取農(nóng)戶信息的成本，同時(shí)也降低了單個(gè)農(nóng)戶的交易成本。第三種為政策性貼息貸款，即對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行利息補(bǔ)貼。根據(jù)云南省實(shí)施的貼息貸款項(xiàng)目，首先林農(nóng)申請(qǐng)貼息貸款，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由中央補(bǔ)助年貼息率3%，省級(jí)補(bǔ)助2%，總貼息率不超過實(shí)際的貸款利息即可。但是這種模式流程復(fù)雜，條件限制嚴(yán)格，因此符合條件的林農(nóng)不多。

（二）有媒介的林權(quán)抵押貸款模式

此種貸款模式是在農(nóng)戶直接抵押貸款模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新出來的適合林業(yè)企業(yè)和林業(yè)大戶的貸款模式。按照媒介性質(zhì)主要分為三種，第一種為以政府為媒介，由政府主導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)信用平臺(tái)，鏈接林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，再由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林業(yè)評(píng)估，林農(nóng)獲得貸款。第二種由龍頭企業(yè)牽頭，憑借其林權(quán)證獲得銀行貸款，龍頭企業(yè)并與林農(nóng)簽訂訂單，這種方式有效盤活了農(nóng)村森林資源，既解決了單個(gè)林農(nóng)融資難的問題，又解決了企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)問題，一舉兩得。第三種是以擔(dān)保公司為媒介，擔(dān)保公司為林農(nóng)提供擔(dān)保的同時(shí)收取一定比例的費(fèi)用。這種方式雖然單款金額高，但是林農(nóng)成本也高，因此這種模式適合林業(yè)大型企業(yè)。

二、河北省林權(quán)抵押貸款發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省是林產(chǎn)品資源大省，其果樹面積和果產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第二，并且全省大約有三分之一的農(nóng)村和四分之一的農(nóng)民從事林果產(chǎn)業(yè)。2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了121.5億元，比上年增長4.3%。根據(jù)第八次全國森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北省林業(yè)用地面積為718.08萬公頃，森林面積為439.33萬公頃，生態(tài)公益林為2835.5萬畝，人工林面積為220.9萬公頃，森林覆蓋率達(dá)23.41%，活立木總蓄積量為13082.23萬立方米，森林蓄積量為10774.95萬立方米。在政策的引導(dǎo)下，河北省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為河北省林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供了一條優(yōu)惠可行的融資道路。從2009年到2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中林業(yè)總產(chǎn)值位居前三位的分別是承德市、保定市和石家莊市，分別站占全省林業(yè)總產(chǎn)值的21%、14%和13%。

2015年全省林業(yè)自年初累計(jì)完成投資達(dá)942518萬元，比上年增長5%。其中生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是林業(yè)投資的主要領(lǐng)域，也是全省林業(yè)建設(shè)工作的重心，2013年、2014年、2015年生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資分別占到總投資的58.23%、70.89%、63.73%。自從林權(quán)抵押貸款工作啟動(dòng)以來，全省林業(yè)人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入和林業(yè)居民人均可支配收入又有所增加，2015年林業(yè)人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入為105.86元，比2010年增長149%，2015年林業(yè)居民人均可支配收入為79.97元，比上年增長14.58%，比2010年增長149%?？梢娏謾?quán)抵押貸款的推行和實(shí)施為林業(yè)居民增加了收入，符合農(nóng)民的利益需求。

（二）河北省林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

河北省于2005年開始啟動(dòng)林權(quán)貸款抵押工作，并頒布了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確了集體林權(quán)制度的基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)。并概括了明晰集體林權(quán)的幾種形式以及改革的保障措施。2009年，又出臺(tái)了《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法》，對(duì)貸款條件及貸款流程做了詳細(xì)的規(guī)定。隨后2010年河北省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》，提出要加快集體林權(quán)改革，拓寬林業(yè)融資新路徑，積極研究嘗試林權(quán)抵押貸款新模式，同時(shí)明確規(guī)定了貸款期限、利率和擔(dān)保方法等。2012年，河北省又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的意見》，指出要促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)林權(quán)管理，合理優(yōu)化采伐限額方案等，并鼓勵(lì)放低貸款條件，增強(qiáng)對(duì)林業(yè)籌集資金能力。這些政策的出臺(tái)，大大調(diào)動(dòng)了林業(yè)企業(yè)和社會(huì)各金融機(jī)構(gòu)的積極性，到目前為止，河北省已明確林權(quán)5530667公頃，共有122.75萬農(nóng)戶領(lǐng)到了林權(quán)證。

在貸款規(guī)模方面，截止到2015年河北省林權(quán)抵押貸款金額達(dá)3.1億元，抵押林地面積共22.2萬畝。貸款額度既有企業(yè)大額貸款又有林農(nóng)小額貸款。例如2015年河北省德勝農(nóng)林科技集團(tuán)通過林權(quán)抵押貸款從中國銀行定州分行獲得了1000萬元貸款，使林地變成銀行，有效解決了企業(yè)發(fā)展面臨的資金瓶頸。邢臺(tái)市內(nèi)丘縣張公塔用林權(quán)證向信用社抵押獲得了30萬元貸款，期限一年，沉睡的林地變成了資產(chǎn)。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，目前河北省的林權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有承包、拍賣、抵押、股份合作、租賃等，2010年赤城縣成了河北省首家林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2015年河北省分別在張北、撫寧、玉田、棗強(qiáng)、平鄉(xiāng)和邱縣建立了6農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實(shí)現(xiàn)了信息快速及時(shí)共享和相互連通，盤活了農(nóng)村資源，加快了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。2016年承德市率先開辦了“網(wǎng)上申報(bào)+單位使用林地預(yù)審”制度，成功的將林權(quán)流轉(zhuǎn)納入了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。到2016年全省林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)80個(gè)，完成了36.07萬公頃的林地流轉(zhuǎn)，金額共10.8億元。

在林權(quán)保障方面，河北省2012年印發(fā)了《河北省森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案的通知》，對(duì)保險(xiǎn)期限、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定，并實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，由中央、省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)80%-90%，林農(nóng)只需承擔(dān)10%-20%。有效減輕了林農(nóng)的參保負(fù)擔(dān)。2015年河北省林業(yè)廳聯(lián)合幾家保險(xiǎn)公司編寫了《河北省森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程》，規(guī)范了投保理賠流程并成立了森林保險(xiǎn)理賠專家小組。截止到2015年全省共有215.27萬公頃森林參保，比2014年增加50%。

三、河北省林權(quán)抵押貸款目前存在的問題及制約因素

（一）貸款期限較短

目前我國林權(quán)抵押貸款期限普遍存在期限不匹配的問題，貸款期限短一直以來是制約林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)融資的重要因素。根據(jù)《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法》規(guī)定林權(quán)抵押貸款期限最長不超過八年，而實(shí)際上林農(nóng)獲得的貸款期限大都為一年，而生長最快的林木也要3年，這完全不符合林木的生長和生產(chǎn)周期，所以這導(dǎo)致選擇使用林權(quán)證貸款的林農(nóng)范圍縮小，那些種植林木生長周期長的林農(nóng)只能望塵莫及，不符合林農(nóng)的貸款需求。

（二）貸款模式有待優(yōu)化

雖然我國林權(quán)抵押貸款模式不斷創(chuàng)新，但是每種模式各有優(yōu)劣，無媒介的貸款方式雖然流程簡(jiǎn)單，交易成本低，但是對(duì)林農(nóng)信用水平和還款能力要求較高，這與銀行的惜貸現(xiàn)象有關(guān)，由于信息不對(duì)稱的存在，銀行在放貸時(shí)有意識(shí)的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高利率，從而使得林農(nóng)的貸款成本提高。有媒介的貸款模式雖然規(guī)避了信息不對(duì)稱的道德風(fēng)險(xiǎn)，但是媒介要向林農(nóng)收取一定的費(fèi)用，這又從另一個(gè)角度增加了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。而且貸款流程相對(duì)復(fù)雜，加上宣傳力度不大，使林農(nóng)在面臨資金緊張時(shí)不能及時(shí)找到合適的貸款途徑。《每日財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前河北省林業(yè)大戶和林業(yè)企業(yè)獲得貸款的機(jī)會(huì)較多，它們可以通過擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保獲得貸款，而單個(gè)林農(nóng)由于小額貸款費(fèi)用高而獲得貸款的情況較少。

（三）金融機(jī)構(gòu)參與不廣泛

目前我國開展林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)主要是中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等。從金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來看大都是國有銀行和政策性銀行，而開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的普通商業(yè)銀行較少。目前河北省以農(nóng)村信用社為主為林農(nóng)開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。一方面由于林業(yè)具有生長周期長，評(píng)估難度大，自然風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)使得一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)望而卻步。另一方面金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員由于林業(yè)知識(shí)不夠?qū)I(yè)，在林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)方面缺乏相關(guān)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了銀行等金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員駕輕就熟，因此金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款的廣度不夠，還沒有達(dá)到普及。

（四）缺乏專業(yè)林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)

自從2003年集體林權(quán)制度改革之后全國各地積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，但是與之緊密相關(guān)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)配套措施尚未發(fā)展成熟。由于缺少專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估價(jià)值往往與林木實(shí)際價(jià)值存在偏差，目前河北省深林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還在籌備階段，林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系還未建立，具有林業(yè)方面專業(yè)評(píng)估人員更是鳳毛麟角。林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估具有法定性、技術(shù)性、規(guī)范性和政策性等特點(diǎn)，但是河北省目前開展的森林資產(chǎn)評(píng)估中大多為個(gè)方代表參加的合儀性的評(píng)估，在技術(shù)性和法定性方面尚存在不足。另外有些林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐膲艛嗟匚唬召M(fèi)偏高，再次增加了林農(nóng)的融資成本。

（五）林權(quán)流轉(zhuǎn)與保障機(jī)制不夠完善

在政策上，雖然我國已經(jīng)頒布了《森林法》、《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的實(shí)施意見》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，但是目前還是停留在原則性的規(guī)范上，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，因此在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作上多數(shù)地區(qū)容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低的現(xiàn)象。河北省近年來雖然建立了不少林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是從性質(zhì)上看多數(shù)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，而專業(yè)的獨(dú)立的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)較少，這導(dǎo)致了林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍限制在了農(nóng)村地區(qū)的小額流轉(zhuǎn)，而林業(yè)大型企業(yè)和基地的林權(quán)流轉(zhuǎn)效率變低。在森林保險(xiǎn)方面，森林保險(xiǎn)還未得到普及，河北省目前只有四家保險(xiǎn)公司開辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并且理賠流程復(fù)雜，從出災(zāi)情到理賠結(jié)束需要保險(xiǎn)公司、林業(yè)部門、氣象部門、消防部門等多個(gè)的參與合作，結(jié)案周期長效率低。另外由于森林保險(xiǎn)制度不夠完善，出現(xiàn)了理賠人員少、理賠不及時(shí)等問題。例如承德市西官營鄉(xiāng)在2015年受到冰雹災(zāi)害后，由于承保的保險(xiǎn)公司理賠人員不夠，和業(yè)務(wù)操作不熟練，使得西官營鄉(xiāng)四個(gè)村的林業(yè)資源沒有得到及時(shí)理賠，大大降低了林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)可。

四、河北省林權(quán)抵押貸款的發(fā)展對(duì)策及建議

（一）靈活確定貸款期限

針對(duì)目前林權(quán)抵押貸款期限不匹配的問題，我們可以參照西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定合理的貸款期限。例如美國和德國，他們?cè)谵r(nóng)村土地使用權(quán)抵押貸款中是按照林木或農(nóng)作物的自然生長屬性先確定一個(gè)基準(zhǔn)的還貸期限，再按照每個(gè)借款人的經(jīng)營水平和貸款對(duì)象的生長狀況等條件來確定最終的貸款年限。而日本的政策性“農(nóng)林漁金融公庫”，它是通過“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”把政府的補(bǔ)貼和借款資金集中起來投放到一些政策性金融機(jī)構(gòu)，再貸放到農(nóng)林漁民手中，它提供的是一種長期的、低息的貸款，平均期限為20年，利率為3.89%，若發(fā)生利息損失，公庫還可以通過“農(nóng)林漁真行基金會(huì)”獲得補(bǔ)償。另外在貸款利率上，隨著利率市場(chǎng)化的不斷深化，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況、信用水平并參照浮動(dòng)利率機(jī)制來制定合理的具有個(gè)性化差別化的貸款利率和還款方式。

（二）加強(qiáng)政府補(bǔ)貼參與力度

根據(jù)公共產(chǎn)品的外部性特征，林業(yè)資源也具有顯著地外部效應(yīng)，人們享受到了其生態(tài)價(jià)值卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，因此在市場(chǎng)失靈的情況下，政府應(yīng)該通過貸款貼息等途徑為林業(yè)產(chǎn)生的外部效應(yīng)買單，從而使得外部效應(yīng)內(nèi)部化。例如可以借鑒中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立“林業(yè)補(bǔ)償基金”，即由政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)貸款，金融部門按照一定比例配比信貸資金，林業(yè)企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)需繳納一定比例的助保金，若貸款發(fā)生損失，由政府、林業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。此外，在發(fā)達(dá)國家政府支持林業(yè)信貸已經(jīng)納入國家預(yù)算，并給予了不同程度的貸款優(yōu)惠個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，深化與金融機(jī)構(gòu)的合作

林業(yè)部門應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極合作，加強(qiáng)溝通與宣傳，提高金融部門對(duì)林權(quán)抵押貸款的充分認(rèn)識(shí)和普及。加強(qiáng)銀林合作平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，在林業(yè)信貸產(chǎn)品上多加創(chuàng)新，例如隨州市農(nóng)商行推出了“致富貸”和“隨地貸”擔(dān)保方式靈活，并且實(shí)行銀行內(nèi)部評(píng)估取值核貸，有效的降低了貸款成本。另一方面，政府還要進(jìn)一步加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，提高保險(xiǎn)公司開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，普及宣傳林業(yè)相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員林業(yè)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高理賠效率。必要時(shí)可以建立專門的森林保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)信貸體系。

（四）完善林權(quán)配套體系建設(shè)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估在整個(gè)貸款過程中具有舉足輕重的地位，一方面由于在貸款過程中金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)評(píng)估部門出具的評(píng)估報(bào)告來約定放貸比例和放貸金額，因此若林業(yè)評(píng)估不準(zhǔn)確將導(dǎo)致林農(nóng)無法獲得應(yīng)得的足夠的資金支持。另一方面森林資源資產(chǎn)評(píng)估還決定了林權(quán)流轉(zhuǎn)是否順利，因此專業(yè)的林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)是完善林業(yè)信貸體系的關(guān)鍵。因此政府積極引進(jìn)林業(yè)評(píng)估專業(yè)人才，建立政策性的獨(dú)立的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和從業(yè)人員的評(píng)估資質(zhì)。另外要完善相關(guān)評(píng)估法律法規(guī)，對(duì)評(píng)估結(jié)果失真，或者違反道德惡意評(píng)估的相關(guān)負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)上給予相應(yīng)的處罰及行政處分，行為嚴(yán)重的要負(fù)刑事責(zé)任。

（五）優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)

林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，由于林業(yè)可以產(chǎn)生持續(xù)的現(xiàn)金流，因此可以嘗試借鑒住房抵押貸款資產(chǎn)證券化模式，對(duì)林權(quán)進(jìn)行信用增級(jí)，建立林權(quán)資金池，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，大大提高林權(quán)流轉(zhuǎn)效率。除此之外，要建立獨(dú)立的專門的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序和方法，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)之間的林權(quán)信息聯(lián)通和交流。

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