何為

【摘要】在行政事業(yè)單位管理體系中，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)著核心地位，對(duì)于行政職業(yè)事業(yè)單位發(fā)展穩(wěn)定具有至關(guān)重要意義。從內(nèi)部控制視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題，對(duì)于行政事業(yè)單位改革發(fā)展具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)政管理 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)控視角

在分析行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的成因及對(duì)策之前，有必要首先對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的一般特征予以明確，這樣才能幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而及時(shí)采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的主要特征

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，就算行政事業(yè)單位在工作過程中充分重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，也無法從根本上避免財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的存在。從另一個(gè)角度來講，無論行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員具有多高的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)都不能完全消除[1]。所以說，在行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)踐中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員只能在有限的范圍之內(nèi)，通過專業(yè)的操作來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有可控制性

盡管在行政事業(yè)單位工作發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，也是不可避免的，并且財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)會(huì)貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)營的整個(gè)環(huán)節(jié)，但是，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。也就是說，財(cái)務(wù)人員可以依據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)和綜合行業(yè)素質(zhì)，對(duì)行政事業(yè)單位潛在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先判斷，從而及時(shí)采取有效措施減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者通過合理的程序和方式，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的范圍之內(nèi)[2]。所以說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有可控性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

（一）對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制重視程度不夠

一直以來，行政事業(yè)單位都將經(jīng)營的重點(diǎn)放在行政管理與服務(wù)方面，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制工作一直處于忽視的狀態(tài)。由于歷史遺留問題和傳統(tǒng)理念的綜合影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中也一直保留著原有的工作作風(fēng)，不重視審計(jì)和監(jiān)督工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建更是可有可無[3]。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位從事財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作人員沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性，欠缺一定的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，因此只有從根本上扭轉(zhuǎn)這種工作意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作質(zhì)量的整體提升。

（二）缺乏完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在行政事業(yè)單位經(jīng)營過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作一直不被重視，因此，缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展過程中面臨的又一個(gè)重要問題。除此之外，經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有些行政事業(yè)單位雖然建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但是缺乏一定的操作性，對(duì)于審計(jì)管理過程中存在的問題也無法有效解決，無法真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

對(duì)于行政事業(yè)單位，在人才的引進(jìn)方面還存在短板，很難吸引財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面的優(yōu)秀人才，從事風(fēng)險(xiǎn)控制工作的一般都是不具備專業(yè)知識(shí)的工作人員，這些工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，絕大多數(shù)都是沒有經(jīng)過專業(yè)院校培養(yǎng)的[4]。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制也在不斷推陳出新，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，要想使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作卓有成效，及時(shí)更新知識(shí)體系是十分重要的，但是由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平上的局限，很難跟上時(shí)代的發(fā)展，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制體系滯后于社會(huì)發(fā)展，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的整體質(zhì)量。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的策略

從以上分析中可以看出，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，并不會(huì)從根本上消除，但是卻可以通過專業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，而行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制過程中還存在較多的問題，在解決這些問題的時(shí)候不能一味的追求形式，應(yīng)該采取一些科學(xué)的、行之有效的措施?？傮w來看，可以通過以下幾種方式來降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）健全和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

對(duì)于絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位來說，造成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)提高的主要原因之一就是缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，針對(duì)這個(gè)問題，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，不斷健全完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。具體來說，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制程序進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)建立評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，注重財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把握財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從根本上控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方案，然后嚴(yán)格按照審計(jì)方案實(shí)施審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員做好分工，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

（二）出臺(tái)行政職業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的相關(guān)法律法規(guī)

從當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作形式來看，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中都處于一種較為隨意的狀態(tài)，審計(jì)工作雜亂無章，沒有規(guī)矩可循。因此，及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系是財(cái)務(wù)管理工作得以順利開展的重要保證，所以，為了構(gòu)建起科學(xué)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，健全相關(guān)法律法規(guī)和制度將發(fā)揮十分積極的作用。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，不規(guī)范的工作形式是十分常見的，如果缺乏科學(xué)的法律監(jiān)督體系，任由這種工作方式和審計(jì)形式發(fā)展，將會(huì)給行政事業(yè)單位工作帶來較大問題，隨著社會(huì)的發(fā)展，長期以來的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方式將難以為繼，健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)，倒逼行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

綜上所述，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，要想有效減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)采取一系列行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，提升抵御財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

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