王翔

內(nèi)容摘要：工業(yè)化、信息化及市場化等因素對(duì)發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的作用是在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)遞次發(fā)生的，而對(duì)正處于深度轉(zhuǎn)型中的我國城市而言，卻在短期內(nèi)相互交織，沖擊性更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合是在整合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的行業(yè)衍生與重新分工，縱觀世界城市發(fā)展史，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系都曾經(jīng)歷從分工、互動(dòng)到融合的過程。在轉(zhuǎn)型路徑上，我國城市應(yīng)特別注意要立足制造業(yè)優(yōu)勢，深度嵌入全球價(jià)值鏈體系，并注重結(jié)構(gòu)體系的多樣性、接續(xù)性及融合性。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)融合 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 發(fā)展路徑

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)雖在緩慢復(fù)蘇，但下行壓力依然較大，在這一全球經(jīng)濟(jì)再平衡過程中，以中國為代表的發(fā)展中國家城市，迎來了在世界城市體系中轉(zhuǎn)型“超車”的重大機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定城市功能的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是城市能級(jí)由低級(jí)向高級(jí)躍升的轉(zhuǎn)型過程，全球城市都曾或正面臨著構(gòu)建符合自身發(fā)展實(shí)際的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一重大課題。后危機(jī)時(shí)代是中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)期，處于不同層級(jí)的城市，其轉(zhuǎn)型特征、影響因素及轉(zhuǎn)型問題也各不相同。

當(dāng)前形勢及關(guān)鍵點(diǎn)

（一）面臨的形勢

我國的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型屬后發(fā)型，處于與發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型時(shí)期不同的時(shí)代背景，面臨的環(huán)境因素更為復(fù)雜。從外部環(huán)境看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)整體上已進(jìn)入弱勢低速增長的長周期，我國的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是搭順風(fēng)車，而是逆勢而為，更具挑戰(zhàn)性。同時(shí)，能帶動(dòng)未來城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)并不明朗，增加了轉(zhuǎn)型的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。那些以前促進(jìn)發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的條件，對(duì)發(fā)展中國家的城市轉(zhuǎn)型可能會(huì)產(chǎn)生反作用。國際貿(mào)易壁壘下降的因素雖有利于促進(jìn)發(fā)達(dá)國家城市的低端制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，卻使得作為接受方的我國部分城市變?yōu)閮H能從事低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工業(yè)和低端服務(wù)業(yè)基地，固化了在全球價(jià)值鏈中的低端角色。

二戰(zhàn)后，工業(yè)化、信息化及市場化等因素對(duì)發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的作用是在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)遞次發(fā)生的，而對(duì)正處于深度轉(zhuǎn)型中的我國城市而言，卻在短期內(nèi)相互交織，沖擊性更強(qiáng)。很多城市對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益重視，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)態(tài)層出不窮，但有效供給能力和水平不高。同時(shí)，資源配置呈高度非均衡格局，城市間服務(wù)業(yè)發(fā)育水平存在較大差異。部分城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制尚未真正建立，往往是以抓制造業(yè)的粗放式手段來抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無法提供充足的高質(zhì)量中間服務(wù)。此外，較多城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)性也不夠，空間集聚效應(yīng)、要素整合功能并未充分發(fā)揮，與制造業(yè)的深度融合還不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)融合是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

當(dāng)前，城市的經(jīng)濟(jì)增長正在由以投資推動(dòng)為主的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步、效率提高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，其主要特征就是制造業(yè)的“服務(wù)化”，即制造業(yè)中服務(wù)業(yè)務(wù)比重的提高以及獨(dú)立服務(wù)業(yè)的脫穎而出（吳敬璉，2008）。后工業(yè)時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐，國際城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無論是“倒逼型”還是“主動(dòng)型”，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)融合性在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用尤為突出。城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程是城市能級(jí)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的過程，而城市能級(jí)水平的提升很大程度上要依賴于大量的現(xiàn)代服務(wù)特別是生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)。一旦城市集聚發(fā)展要素的功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會(huì)不斷向城市集聚，形成強(qiáng)大的整合創(chuàng)新能力。城市只有站在面向全球的價(jià)值鏈兩端，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的融合型結(jié)構(gòu)，并輔以完善的供應(yīng)鏈體系，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。那些掌控著全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的城市，如紐約、倫敦、東京等，都早已形成了以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的融合式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這些城市正是依靠這種體系帶來的統(tǒng)領(lǐng)作用，才得以從歷次金融危機(jī)中快速完成自我修復(fù)。

產(chǎn)業(yè)融合對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的組合，而是在整合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的行業(yè)衍生與重新分工，即以產(chǎn)業(yè)部門日益細(xì)化、關(guān)聯(lián)復(fù)雜化為前提，對(duì)即有的產(chǎn)業(yè)固定邊界進(jìn)行調(diào)整而引發(fā)的相互滲透與交融?？v觀世界城市發(fā)展史，其服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系都曾經(jīng)歷從分工、互動(dòng)到融合的過程。基于產(chǎn)業(yè)融合的城市轉(zhuǎn)型，起主導(dǎo)作用的是具有高知識(shí)資本性、高專業(yè)性及高附加值特性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它通過直接和間接渠道來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長。

在當(dāng)代，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試、質(zhì)量控制及金融保險(xiǎn)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，正加速向制造業(yè)生產(chǎn)前期的研發(fā)、中期的產(chǎn)品試制及后期的營銷推廣進(jìn)行全方位滲透。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)間的深度融合，往往發(fā)生在工業(yè)集聚區(qū)中制造業(yè)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸上。制造業(yè)生產(chǎn)中各階段所需的服務(wù)項(xiàng)目如圖1所示，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)更多依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來完成，而實(shí)際制造環(huán)節(jié)的比例卻很小。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接全方位滲透制造業(yè)各環(huán)節(jié)，在制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)快速發(fā)展，并逐步形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，相互間融合成不分彼此的新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)集聚區(qū)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能互補(bǔ)。后發(fā)城市在不斷提升自身在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中地位的過程中，從起初僅做代工的低端工業(yè)區(qū)與其它國家或地區(qū)發(fā)生聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與渠道控制的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和功能都發(fā)生了變化，引致城市工業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)城市。

知識(shí)是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵資源，知識(shí)的創(chuàng)造及占有能力是衡量城市自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是知識(shí)密集型的，其與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的融合互動(dòng)，有利于促進(jìn)知識(shí)資本的積累與擴(kuò)散，推動(dòng)知識(shí)資本及人力資本大規(guī)模進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。此時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)質(zhì)上是在充當(dāng)人力資本和知識(shí)資本的傳導(dǎo)器，將這兩種能大大提高最終產(chǎn)品附加值的資本導(dǎo)入到生產(chǎn)過程之中。城市社會(huì)總產(chǎn)出的增長率決定于知識(shí)存量的增長率，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)積累和擴(kuò)散的特性，能加大知識(shí)擴(kuò)散速度，加速人力資本積累，在制造業(yè)服務(wù)化中驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于不同城市來說，知識(shí)的轉(zhuǎn)移形成了城市間新的分化和分工關(guān)系，擁有知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造力的城市具有更大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，能夠獲得更大的轉(zhuǎn)型主動(dòng)權(quán)。

我國城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

（一）模型構(gòu)建、變量和數(shù)據(jù)說明

1.模型構(gòu)建。本文建立了面板模型以驗(yàn)證以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化因素對(duì)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，挖掘其中存在的問題。在我國，工業(yè)一直是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，許多城市都是重要的加工業(yè)基地，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率居于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心地位。由此，在模型中，采用工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（ilp）代表城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價(jià)值鏈上的層次和實(shí)力。具體模型如下：

2.變量解釋和數(shù)據(jù)說明。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平（ps）：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)比重，涉及交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等；制造業(yè)水平（manu）：工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，度量結(jié)構(gòu)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)開放度（deo）：FDI占GDP比重。FDI作為經(jīng)濟(jì)開放度的代理變量，反映對(duì)城市開放轉(zhuǎn)型的影響；城市類別（reg虛擬變量）：分為東部地區(qū)城市（1）和中西部地區(qū)城市（0），反映城市區(qū)位差別對(duì)轉(zhuǎn)型水平的影響；控制變量包括市場化程度（mar）和基礎(chǔ)設(shè)施水平（infra），其中mar采用進(jìn)出口總額與GDP的比值，基礎(chǔ)設(shè)施水平infra則采用城市運(yùn)營線路人均里程；采用我國46個(gè)城市（北京、天津、石家莊、 唐山、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、 南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、泉州、南昌、濟(jì)南、 青島、鄭州、洛陽、南陽、武漢、宜昌、襄陽、長沙、株洲、廣州、深圳、佛山、南寧、?？?、重慶、成都、宜賓、貴陽、昆明、西安、咸陽、蘭州、銀川、烏魯木齊）的面板數(shù)據(jù)開展實(shí)證分析，年份為2004-2015年。數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫及各城市統(tǒng)計(jì)年鑒，LN表示取對(duì)數(shù)。

（二）回歸結(jié)果分析

在對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸之前，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。利用Stata12，使用ADF方法對(duì)各變量（lnilp、lnps、lnmanu、lndeo、lnmar、lninfra）進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示各變量均一階平穩(wěn)。解釋變量依次進(jìn)入方程，利用Hausman檢驗(yàn)，均支持固定效應(yīng)，回歸結(jié)果見表1所示。

全樣本回歸結(jié)果顯示，在控制其它變量的情況下，在所有（1）-（6）模型中，lnps系數(shù)均為正；在（2）-（6）中，Lnmanu系數(shù)在5%的顯著性水平上均為正，在（3）-（6）中，lndeo系數(shù)在5%的顯著性水平上均為正。上述變量的系數(shù)顯著性表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)開放度是提升工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、助推城市轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)控制變量lnmar、lninfra的系數(shù)在5%水平下也顯著為正，表明市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。

在表1中，變量Reg的系數(shù)均顯著為正，表明區(qū)位差異對(duì)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大影響。為進(jìn)一步考察城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)域差異及機(jī)理，將全部城市分為東部城市、中西部城市兩大板塊，回歸結(jié)果如表2和表3所示。與總體回歸結(jié)果類似，無論是東部城市、還是中西部城市，lnps的回歸系數(shù)在5%的顯著性水平上都通過檢驗(yàn)。但是，在中西部城市中，lnps的回歸系數(shù)小于東部，表明東部城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更能滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，而在層級(jí)相對(duì)較低的中西部城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力偏弱，生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率較低，轉(zhuǎn)型效應(yīng)低于東部城市。

由表2、表3，在21個(gè)東部地區(qū)城市以及25個(gè)中西部地區(qū)城市的模型（2）-（6）回歸結(jié)果中，結(jié)構(gòu)效應(yīng)變量（lnmanu）都顯著為正，這表明無論在東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，制造業(yè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性作用依然重要。在東部城市以及中西部城市的模型（3）-（6）回歸結(jié)果中，lndeo系數(shù)顯著為正，與lnps情況類似，中西部城市的系數(shù)比東部城市要小，這表明FDI在東部地區(qū)城市具有更為明顯的溢出效應(yīng)，能有效提高工業(yè)生產(chǎn)率。但在中西部城市，工業(yè)發(fā)展所需的中間環(huán)節(jié)多來自于跨國公司總部或東部沿海地區(qū)，并不改變處于價(jià)值鏈低端的狀況。

基于產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)型路徑選擇

城市能級(jí)水平的高低很大程度上依賴于其是否具有強(qiáng)大的要素集聚和資源整合能力。在轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力上，國內(nèi)城市應(yīng)特別注意對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把握，不斷強(qiáng)化在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的自主創(chuàng)新能力和市場控制力。在轉(zhuǎn)型方向上，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型規(guī)律，充分利用城市創(chuàng)新引擎和自身特色資源，探索助推城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“中國路徑”。

（一）立足制造業(yè)優(yōu)勢

一般而言，大國的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑需以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，簡單的產(chǎn)業(yè)替代會(huì)只會(huì)帶來長期的摩擦過程，轉(zhuǎn)換成本巨大。同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的城市發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)有條件決定了自身轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)有別于通常的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。跟那些小經(jīng)濟(jì)體的城市可通過發(fā)展少數(shù)幾個(gè)服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型不同，我國的許多城市原本擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然龐大。在服務(wù)需求潛力巨大和服務(wù)供給條件改善的有利局面下，轉(zhuǎn)型選擇余地更大。

在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，各國政府的市場準(zhǔn)入及經(jīng)營資質(zhì)等管制政策影響突出。在政府干預(yù)力度加大的背景下，一旦工業(yè)型城市完全放棄尚存優(yōu)勢的制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)又得不到很好的接續(xù)和拓展，整體經(jīng)濟(jì)萎縮將在所難免。我國是超大經(jīng)濟(jì)體，不必過于強(qiáng)調(diào)一定要形成完全服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)并重融合的產(chǎn)業(yè)體系更為可行。在戰(zhàn)略上，應(yīng)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界及發(fā)展模式，走以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相融合的城市轉(zhuǎn)型道路，注重采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，使得傳統(tǒng)制造業(yè)重獲發(fā)展活力，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)影響力。

（二）深度嵌入全球價(jià)值鏈體系

城市的產(chǎn)業(yè)地位決定于其對(duì)價(jià)值鏈前端技術(shù)和后端渠道的爭奪與控制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)根植于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國一些城市往往人為地割裂了新舊產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，寄希望于通過簡單的項(xiàng)目引進(jìn)來發(fā)展并不具有前期技術(shù)積累的產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果卻是長期處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端地位。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，要突破這一“低端鎖定”，應(yīng)高度重視參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用，深度融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工體系，積極整合全球優(yōu)質(zhì)資源，不斷提升在全球網(wǎng)絡(luò)體系中的技術(shù)影響力和渠道控制力，推動(dòng)自身角色從“制造承接者”向“產(chǎn)品創(chuàng)新者”及“現(xiàn)代服務(wù)提供者”方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合互動(dòng)程度。一方面，應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化投入，充分挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性和前沿性，通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)來加快釋放“外部效應(yīng)”，形成空間網(wǎng)絡(luò)上的協(xié)同效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)滲透與融合。另一方面，對(duì)于產(chǎn)品和市場處于衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，加速與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工與協(xié)作，運(yùn)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)其加以改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)新。

（三）改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所交易的多為無形“服務(wù)”，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的可能性較大，對(duì)制度環(huán)境的依賴性較強(qiáng)。因此，應(yīng)規(guī)范市場秩序以有序發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家雖為市場經(jīng)濟(jì)國家，仍會(huì)采取各種政策措施來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，但所涉及的具體事務(wù)并不完全由政府完成。作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)加快體制改革，降低準(zhǔn)入門檻，減少不必要管制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域；強(qiáng)化競爭機(jī)制，逐步打破行業(yè)壟斷，降低價(jià)值鏈分解所帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基于制造業(yè)高端化過程中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和分工細(xì)化需求，應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)展高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，避免進(jìn)入“去工業(yè)化陷阱”，在結(jié)構(gòu)維度上保持足夠的生產(chǎn)率提升潛力。深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，通過給予稅收優(yōu)惠和放寬審貸條件來降低服務(wù)型企業(yè)融資成本；大力培育領(lǐng)軍型企業(yè)和樣板集聚區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成高水平競爭與協(xié)作格局；鼓勵(lì)發(fā)展勢頭較好的現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并，提高城市“經(jīng)濟(jì)容積率”。

（四）實(shí)施差別化、梯度化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

我國城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差別較大，這就要求不同類城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，在不同層級(jí)城市間形成配套完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作格局。特大城市應(yīng)加快推動(dòng)形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大城市通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮輻射效應(yīng)，中小城市則利用產(chǎn)業(yè)垂直分工和產(chǎn)業(yè)鏈衍生，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

上海、北京等國家中心城市已具有國際化特征，應(yīng)凸顯現(xiàn)代化服務(wù)功能，以更加有效方式融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系之中，促進(jìn)高附加值制造業(yè)向精細(xì)高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提升生產(chǎn)效率和水平，提高在全球城市體系中的地位和能級(jí)。深圳、杭州等科技創(chuàng)新功能較為突出的城市，應(yīng)加快發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)體系。在強(qiáng)化高端領(lǐng)域主導(dǎo)地位的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)前沿及其關(guān)鍵要素的配置和掌控，成為以創(chuàng)新要素為主導(dǎo)的技術(shù)支配型城市。區(qū)域中心城市應(yīng)通過引進(jìn)體量大、資本有機(jī)構(gòu)成高的現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建樞紐型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，圍繞大型制造業(yè)項(xiàng)目積極培育現(xiàn)代服務(wù)新型業(yè)態(tài)，形成大規(guī)模制造業(yè)與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，走技術(shù)型和專業(yè)服務(wù)型交叉的轉(zhuǎn)型路徑。工業(yè)型城市應(yīng)不斷提高綜合研發(fā)和先進(jìn)制造能力，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)制造環(huán)節(jié)中技術(shù)創(chuàng)新功能的嵌入；積極融入全球制造體系，主動(dòng)承接國際制造業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展成為以先進(jìn)制造業(yè)為主體、具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域創(chuàng)新城市。

（五）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的接續(xù)性

后工業(yè)時(shí)代城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐，這是眾多城市轉(zhuǎn)型發(fā)展后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的一大特點(diǎn)，但這并不表明完全放棄制造業(yè)，相反制造業(yè)并沒有消失，仍是城市多元化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在這方面，美國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通常做法是大力拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改變結(jié)構(gòu)單一性。東京當(dāng)前依然是日本最大的制造業(yè)中心，并十分重視培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)自身發(fā)展。

城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)處理好新舊產(chǎn)業(yè)的接續(xù)關(guān)系。城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力存在著路徑依賴，城市的產(chǎn)業(yè)門類一旦選擇了某條發(fā)展路徑，就會(huì)不斷自我強(qiáng)化，促使后續(xù)沿著既定路徑走下去，甚至鎖定在某種狀態(tài)。在這一過程之中，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)是“重頭戲”。實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的城市都能立足于當(dāng)時(shí)自身的比較優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，區(qū)別對(duì)待舊產(chǎn)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、污染重、無前景產(chǎn)業(yè)，而對(duì)有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)則進(jìn)行資源整合，利用高新技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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