鄭震宇 鄧佳佳

【摘 要】 為加快舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心及中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)兩大平臺的融合發(fā)展，對舟山港域油品儲運現(xiàn)狀進行調(diào)研和分析，找到目前面臨的市場體系不開放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失、油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)不完善、腹地經(jīng)濟規(guī)模較小等主要問題，提出相關(guān)建議：重點解決人才短缺、資金壓力大、物流成本高等問題；研究出臺相關(guān)出口鼓勵政策，支持我國成品油出口企業(yè)參與國際貿(mào)易競爭；引進占據(jù)一定市場份額的國際油品貿(mào)易商、交易商和資源商以及國內(nèi)民營地方煉廠及其貿(mào)易商。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域；油品儲運；江海聯(lián)運；自貿(mào)試驗區(qū)；協(xié)同發(fā)展

0 引 言

2016年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心；2016年6月23日，國家發(fā)改委發(fā)文同意《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心總體方案》；2017年3月15日國務(wù)院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不到一年的時間內(nèi)，國務(wù)院分別批復(fù)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”），大力推進浙江全面深化改革、擴大開放和提升我國資源配置全球競爭力。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心與自貿(mào)試驗區(qū)如何協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮其在服務(wù)于國家戰(zhàn)略中的作用，有諸多問題需要探討。

建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，具有“有利于發(fā)揮推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐作用、有利于推進長江經(jīng)濟帶與‘一帶一路戰(zhàn)略互動、有利于增強我國經(jīng)濟安全保障能力、有利于推動我國海洋經(jīng)濟加快發(fā)展”等四大意義。建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，一是對長江經(jīng)濟帶的促進和帶動作用，二是要充分確立我國在國際上對大宗散貨特別是油品戰(zhàn)略物資的議價權(quán)。根據(jù)《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心總體方案》對自由貿(mào)易試驗區(qū)主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是就推動大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力而進行探索。綜上可知，自貿(mào)試驗區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的任務(wù)均是實現(xiàn)提升我國大宗商品全球配置能力，瞄準大宗散貨特別是油品的議價權(quán)。

對舟山油品儲運加工交易現(xiàn)狀進行分析，找到目前面臨的主要問題并提出相關(guān)建議，對于推動舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 港航區(qū)位優(yōu)勢明顯

舟山全市擁有岸線 km，港域內(nèi)適宜開放建港的深水岸線54處，總長282 km，其中水深大于15 m的岸線長198.3 km，水深大于20 m的岸線107.9 km。舟山的陸地面積不到全國總陸地面積的萬分之二，人口不到全國總?cè)丝诘娜f分之七，但戰(zhàn)略性資源深水岸線卻占全國戰(zhàn)略性資源深水岸線的近五分之一。按每km深水岸線可承載500 年貨物吞吐能力的系數(shù)計算，舟山港域的岸線資源理論上年最大貨物通過量10億t。舟山市緊臨國際海運的主通道，是長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運的重要樞紐，也是我國“一帶一路”上的重要開放地區(qū)。作為舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，寧波舟山港的重要性不言而喻，2016年浙江省沿海港口完成貨物吞吐量11.4億t，完成集裝箱吞吐量萬TEU，其中：寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億t，連續(xù)7年穩(wěn)居全球港口第一；完成集裝箱吞吐量萬TEU，超過香港港，位居全球第四。

寧波舟山港承擔(dān)了長江經(jīng)濟帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量、33%的國際航線集裝箱運輸量，以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭儲備量，是全國最大的江海聯(lián)運基地。2016年江海聯(lián)運貨物吞吐量超過3.2億t，比上年增長12%，國際樞紐港地位進一步凸顯。

近幾年，舟山分別獲批設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這給舟山發(fā)展帶來機遇，注入活力。

1.2 儲罐規(guī)模大

截至2016年底，舟山市內(nèi)共有港區(qū)油品倉儲經(jīng)營企業(yè)44家、儲罐942座，總罐容萬m3。規(guī)模以上（10萬m3以上）的13家油品倉儲企業(yè)基本情況見表1，其總罐容為萬m3，占全市總罐容的94.1%，其中保稅罐容926.7萬m3，占比為67.9%。

從這13家危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)基本情況可以看出：共有特級石油庫（計算總?cè)萘俊?20萬m3）企業(yè)3個，分別為天祿能源總罐容296萬m3、冊子油庫205萬m3和中化興中256萬m3，其總罐容達到757萬m3，占全市總罐容的55.5%，3家企業(yè)的保稅罐容分別為296萬m3、95萬m3和190萬m3，共計581萬m3；一級石油庫（10萬m3≤計算總?cè)萘?lt;120萬m3）9座，主要有金潤石油、洋山申港石油、太平洋化工等，總罐容為527.8萬m3，占全市總罐容的38.7%。

目前，萬向石油儲運（舟山）有限公司的原油罐區(qū)正在擴建儲罐10座，總罐容達到104萬m3。屆時，舟山市港區(qū)內(nèi)罐區(qū)的總罐容將達到萬m3，其中：可從事原油儲存的儲罐126座，總罐容765萬m3，占全市總罐容的52.1%；120萬m3以上的特級石油庫達到4座，其總罐容達到861萬m3，占全市總罐容的58.6%。

1.3 儲運量大貿(mào)易量小

從2012―2016年舟山港域原油進出港量（見圖1）的變化情況可以看出，舟山港域的原油總進港量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，5年時間從萬t增長到萬t。雖然原油進港量增長了約500，但原油出港量只增長了約150萬t，出港量只占進港量約20%，另外80%左右的原油是采用管道輸送的方式輸運出港的。從圖1可以看出，舟山港域的外貿(mào)原油進港量遠高于外貿(mào)原油出港、內(nèi)貿(mào)原油進出港量，說明舟山港域還是典型的油品外貿(mào)進口港。

以2015年數(shù)據(jù)計算，舟山港域2 100萬t的原油進口量約占全國3.4億t原油總進口量[1-2]的6.2%，占華東地區(qū)1億t原油進口量[1]的21%。舟山港域原油出口量為37萬t，占全國原油總出口量的13.0%。從圖1可知：2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油進港量大致保持在100萬t左右，僅2015年達到500萬t；2012―2016年舟山港域外貿(mào)原油進港量大致保持在2 500萬t左右。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)外貿(mào)原油進港統(tǒng)計（見表2）可以看出：內(nèi)貿(mào)原油進港來源地變化非常大，5年平均進港量排名前5的地區(qū)是寧波、廣東、山東、遼寧、河北；外貿(mào)原油進港來源地主要是西亞地區(qū)及亞太地區(qū)，5年平均進港量排名前5的國家是伊拉克、沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、新加坡。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港情況（見圖2）可以看出，舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港目的地基本是長江經(jīng)濟帶，內(nèi)貿(mào)原油出港量大致為400萬～600萬t，與舟山港域內(nèi)的出港量變化趨勢基本一致，5年平均占比達到92.5%，最高為2015年。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港量及目的地變化情況（見圖3）可以看出，舟山港域內(nèi)貿(mào)原油運往國內(nèi)各港口的出港量變化非常大，主要受到市場需求的影響。舟山港域內(nèi)貿(mào)原油年出港量大于50萬t的主要目的地是上海和南京，但是出港到上海和南京的內(nèi)貿(mào)原油逐年變化量非常大。從2012―2016年舟山港域外貿(mào)原油出港量及目的地變化情況（見圖4）可以看出：舟山港域外貿(mào)原油運往國內(nèi)各港口的出港量變化非常大，主要受到市場需求及政治環(huán)境的影響。外貿(mào)原油出港的主要目的地是日本、新加坡和韓國，但出港量波動非常大，且呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。

舟山港域有著開展油品儲運的明顯優(yōu)勢，自然條件及港口作業(yè)條件非常優(yōu)異，配合舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心及中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，開展油品貿(mào)易的潛力巨大。

綜上所述，舟山港域出港原油中大部分運往長江經(jīng)濟帶，這充分說明了舟山在服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展及長江經(jīng)濟帶與“海上絲綢之路”對接中的重要作用。油品儲運量巨大與貿(mào)易量小之間非常不對稱，但強大的儲運基礎(chǔ)為油品貿(mào)易奠定了良好的基礎(chǔ)。舟山范圍內(nèi)的貿(mào)易商只有零星的幾個成品油末端批發(fā)商，主要服務(wù)于舟山轄區(qū)內(nèi)的成品油使用需求，供應(yīng)量非常?。惑w量較大的原油及成品油貿(mào)易商都只是在舟山儲油，并不在舟山注冊。

2 面臨的主要問題

舟山儲運量大而貿(mào)易量小的原因主要有：

（1）市場體系不開放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失，且受原油及成品油進口配額制及資質(zhì)的限制，大型國企均在舟山以外地區(qū)注冊，且最新獲得資質(zhì)的民營企業(yè)主要集中在山東。

（2）油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)不完善，金融、保險、人才、交通、信息等方面便利性較差，舟山地處海島，雖然靠近上海，但金融環(huán)境、保險業(yè)態(tài)、高端人才儲備、交通及信息流通等方面相對于上海等一線城市有較大差距。

（3）舟山腹地經(jīng)濟規(guī)模較小，當(dāng)?shù)赜推沸枨罅坎淮蟆?/p>

市場體系不開放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失，而腹地經(jīng)濟規(guī)模小，缺乏使賣方到舟山注冊的吸引力。由于油品貿(mào)易買賣雙方缺失，舟山現(xiàn)有油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，不利于貿(mào)易雙方落地。

3 結(jié)論及建議

結(jié)合舟山市優(yōu)異的港口及油品倉儲條件，特別是以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為突破口的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，建議將成品油出口貿(mào)易作為近期的工作重點，且可嘗試在以下方面進行突破。

（1）依托中國（浙江）大宗商品交易中心建立國際油品交易中心，現(xiàn)階段重點解決民營企業(yè)如山東地?zé)捲诔善酚蛧H貿(mào)易中存在的人才短缺、資金壓力大、物流成本高等問題。

（2）為增強我國煉油企業(yè)出口成品油的市場競爭力，建議在自貿(mào)區(qū)申報中研究出臺相關(guān)出口的鼓勵政策，支持我國成品油出口企業(yè)參與國際貿(mào)易競爭。

（3）對熟悉油品國際貿(mào)易通行規(guī)則并占據(jù)一定市場份額的國際油品貿(mào)易商、交易商和資源商，以及國內(nèi)民營地?zé)捈捌滟Q(mào)易商進行招商，特別是在周邊上海、南京等地區(qū)開展業(yè)務(wù)、儲油及物流在舟山的貿(mào)易商。

參考文獻：

[1]田春榮.2015年中國石油進出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟，2016（3）：44-53.

[2]田春榮.2016年中國石油進出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟，2017（3）：15-25，96.