追求公正：馬來(lái)西亞華人政治走向

范若蘭 廖朝驥

2018年大選馬來(lái)西亞能夠“變天”，是“全民海嘯”的結(jié)果，華人選民一面倒支持希望聯(lián)盟，在“變天”中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)“變天”也導(dǎo)致華人政黨地位翻轉(zhuǎn)，一直在野的民主行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨，而在朝的馬華公會(huì)和民政黨則淪為在野黨，趨向堪憂。

擔(dān)任民主行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)達(dá)30年之久的林吉祥，是許多華人心目中的英雄。

那么，華人在馬來(lái)西亞政治中處于何種地位？這些問(wèn)題與華人選民、華人政黨有關(guān)，更與馬來(lái)西亞特有的族群政治密切相關(guān)，也與馬來(lái)西亞政治發(fā)展走向聯(lián)系在一起。

聯(lián)盟黨執(zhí)政與華人政黨

（1957?1969年）

馬來(lái)西亞于1957年獨(dú)立以來(lái)，華人的政治力量是分散且多元的，主要政黨有馬華公會(huì)、民政黨、民主行動(dòng)黨。馬華公會(huì)于1949年成立，完全由華人組成，主要目標(biāo)是維護(hù)華人利益，促進(jìn)族群和諧。民主行動(dòng)黨于1965年成立，其前身是新加坡人民行動(dòng)黨在馬來(lái)西亞的分支，1965年新加坡退出馬來(lái)西亞后，該黨從人民行動(dòng)黨分離出來(lái)，改名民主行動(dòng)黨。民主行動(dòng)黨成員包括華人、印度人和馬來(lái)人，但華人占70%以上，因此被認(rèn)為是華人政黨。該黨的宗旨是建立馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞，奉行公平、多元、民主理念。民政黨成立于1968年，創(chuàng)黨人林蒼佑原是馬華公會(huì)會(huì)長(zhǎng)，意在建立一個(gè)跨越族群的政黨，但該黨實(shí)際上是一個(gè)以檳城為重心的華人政黨，黨員八成以上是華人，故也被歸入華人政黨。

馬來(lái)亞獨(dú)立時(shí)，馬來(lái)人享有特權(quán)被寫入憲法，華人和印度人擁有公民權(quán)。分別代表馬來(lái)人、華人和印度人利益的三大政黨——巫統(tǒng)、馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨組成政治聯(lián)盟，在隨后的數(shù)次大選中立于不敗之地。聯(lián)盟黨內(nèi)的巫統(tǒng)與馬華公會(huì)和國(guó)大黨是合作關(guān)系，權(quán)力分配雖以馬來(lái)人為主導(dǎo)，但其他政黨也掌握重要權(quán)力部門，馬來(lái)人擔(dān)任總理、內(nèi)政、外交、教育、發(fā)展等部長(zhǎng)，華人擔(dān)任財(cái)政、商貿(mào)等重要部門的部長(zhǎng)，政策制定以協(xié)商為主。華人社會(huì)對(duì)聯(lián)盟黨實(shí)施的教育政策和國(guó)語(yǔ)政策頗有不滿，1969年大選時(shí)，民主行動(dòng)黨指責(zé)馬華公會(huì)屈服于巫統(tǒng)，提出“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”的競(jìng)選口號(hào)，公開(kāi)挑戰(zhàn)“馬來(lái)人特權(quán)”，反對(duì)馬來(lái)語(yǔ)作為國(guó)家語(yǔ)言，提倡多元語(yǔ)言，獲得華人支持，贏得13個(gè)國(guó)會(huì)議席，民政黨贏得8席，并獲得檳城執(zhí)政權(quán)。而聯(lián)盟黨贏得66席，其中馬華公會(huì)獲得13席，與以往相比，席位大大下降。這次大選及隨后的族群關(guān)系緊張最終引發(fā)了馬來(lái)西亞有史以來(lái)最嚴(yán)重的族群流血沖突，即“5.13事件”，死亡人數(shù)上百人，以華人居多。

對(duì)華人社會(huì)而言，5.13事件是一次“血的教訓(xùn)”。以后幾乎每一次只要非馬來(lái)人社會(huì)、民間團(tuán)體或反對(duì)黨發(fā)起平等權(quán)益抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，就會(huì)有激進(jìn)的馬來(lái)政治人物重提5.13事件，警告和威脅非馬來(lái)人。

國(guó)民陣線的強(qiáng)勢(shì)與華人的務(wù)實(shí)選擇

（1969?2008年）

1969年5.13事件改變了馬來(lái)西亞歷史發(fā)展進(jìn)程，隨后實(shí)行的新經(jīng)濟(jì)政策和政治重組，都以馬來(lái)人特權(quán)為導(dǎo)向。巫統(tǒng)為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，拉攏更多政黨加入聯(lián)盟黨，并在此基礎(chǔ)上，于1974年6月建立國(guó)民陣線（國(guó)陣），成員黨有巫統(tǒng)、馬華公會(huì)、印度國(guó)大黨、民政黨等九個(gè)政黨。華人政黨馬華公會(huì)和民政黨都加入國(guó)陣，成為執(zhí)政黨，只有民主行動(dòng)黨始終保持反對(duì)黨的身份。

華人選民經(jīng)歷5.13事件的慘痛教訓(xùn)后，認(rèn)清了一個(gè)事實(shí)，即華人不能因?yàn)閷?duì)執(zhí)政黨失望，而將選票集中在反對(duì)黨身上，形成馬來(lái)人在朝、華人在野的對(duì)峙局勢(shì)，這會(huì)引起族群關(guān)系緊張。于是華人接受“體制改良”的想法，馬華公會(huì)提出“有人在朝好辦事”、華教人士以“打入國(guó)陣、糾正國(guó)陣”為口號(hào)加入民政黨，都代表了華人對(duì)國(guó)陣改善施政的期許。然而華人政黨的表現(xiàn)卻不盡如人意，在與華人利益攸關(guān)的華文教育、經(jīng)濟(jì)、文化等議題上，華人政黨難以滿足華人的利益關(guān)切。實(shí)際上，國(guó)民陣線時(shí)期巫統(tǒng)成為“龍頭老大”，居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，權(quán)力分配以巫統(tǒng)為主，馬來(lái)人擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)的人數(shù)最多，而且包攬了總理、副總理、國(guó)防、教育、內(nèi)政、外交、財(cái)政、國(guó)貿(mào)等最重要職位，非馬來(lái)人政黨地位下降，華人擔(dān)任的是次要的部長(zhǎng)職位，如房屋及地方政府部、交通部、衛(wèi)生部、種植業(yè)與原產(chǎn)品部等。政策制定雖是各方協(xié)商，但巫統(tǒng)擁有強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，華人政黨只能是被動(dòng)的“守護(hù)者”或“救火員”。由于“當(dāng)家不當(dāng)權(quán)”，華人政黨無(wú)法改變政策，充其量只能是政策實(shí)施不當(dāng)損害華社利益時(shí)，做一些修補(bǔ)性質(zhì)的改進(jìn)工作。華人民眾對(duì)此非常失望，華人政黨所謂在國(guó)陣內(nèi)部以協(xié)商精神解決華社問(wèn)題的結(jié)果，卻是“越協(xié)越傷”。

于是，民主行動(dòng)黨成為華人選民宣泄對(duì)國(guó)民陣線不滿的一個(gè)選擇。在1978年、1986年和1990年大選中，華人選票大都投給民主行動(dòng)黨，以表達(dá)對(duì)國(guó)陣施政不公的不滿，懲罰馬華公會(huì)和民政黨。民主行動(dòng)黨長(zhǎng)期是國(guó)會(huì)中第一大反對(duì)黨，該黨秘書長(zhǎng)林吉祥（1969?1999年在任）以言辭犀利、思維敏捷著稱，在國(guó)會(huì)中以滔滔雄辯揭露政府的腐敗和對(duì)少數(shù)群體的不公，是許多華人心目中的“英雄”。

1990年后的幾年馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在8%以上，華人經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更好。同時(shí)，政府對(duì)華人文化的壓制有所緩和，文教權(quán)利大大放寬，這些被華人稱為“小開(kāi)放”的政策引來(lái)華社的好感。1995年大選華人選民投票給國(guó)民陣線，馬華公會(huì)和民政黨得票率回升。1998年安瓦爾被捕，激起“烈火莫熄”（Reformasi，意為改革）運(yùn)動(dòng)，催生了公正黨。1999年民主行動(dòng)黨、伊斯蘭黨、公正黨與人民黨組成“替代陣線”與國(guó)陣對(duì)決1999年大選，然而華人不支持伊斯蘭黨的“伊斯蘭教國(guó)”主張，也擔(dān)心國(guó)陣下臺(tái)引發(fā)“暴亂”，將選票投給了國(guó)陣，使得替代陣線無(wú)法借馬來(lái)人選票分裂的契機(jī)，削弱國(guó)民陣線的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。2003年馬哈蒂爾卸任總理，由巴達(dá)維接任，新總理帶來(lái)新希望，人民將改革的希望寄托在巴達(dá)維政府身上，使得國(guó)陣大獲全勝，馬華公會(huì)贏得有史以來(lái)最多的國(guó)會(huì)議席（31席），民政黨獲得10席，反對(duì)黨一敗涂地，民主行動(dòng)黨只贏得12席。

公民意識(shí)覺(jué)醒與華人支持反對(duì)黨

（2008?2018年）

進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來(lái)西亞政治發(fā)展最顯著的特征是政治民主化，其目標(biāo)是：結(jié)束一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替;改變族群政治格局，超越族群政治;鏟除貪污腐敗和裙帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廉潔政治;發(fā)揮非政府組織的積極作用，擴(kuò)大公民政治參與。

2007年民間組織“凈選盟（Bersih）”舉行第一次集會(huì)，有4萬(wàn)多人身穿黃衣示威游行，許多原來(lái)對(duì)政治保持距離、生活態(tài)度務(wù)實(shí)的華人，因?yàn)樯缃幻襟w的流行，大量的視頻、現(xiàn)場(chǎng)照片、文字分享等，刺激了他們的政治意識(shí)，投入到公民運(yùn)動(dòng)、民間組織、維權(quán)組織的活動(dòng)中。70年代以后出生的年輕一代華人，無(wú)懼長(zhǎng)年存在的5.13恐嚇論，積極追求公正和平等。

2008年大選就是在這樣的背景下進(jìn)行的。執(zhí)政黨國(guó)民陣線雖依然獲勝，但堪稱慘勝，僅獲得議會(huì)140席，其中巫統(tǒng)65席，馬華公會(huì)15席，民政黨2席，國(guó)大黨3席，創(chuàng)歷史新低。反對(duì)黨奪得82席，其中民主行動(dòng)黨贏得26席，國(guó)陣第一次失去控制國(guó)會(huì)三分之二議席的能力。這次大選被稱為一次“政治大海嘯”，國(guó)陣的慘勝和反對(duì)黨的崛起，標(biāo)志著國(guó)陣一黨獨(dú)大、國(guó)會(huì)一言堂的局面被扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，論者指出馬華公會(huì)的“華人代表論”已經(jīng)破產(chǎn)，該黨在所有華人選民過(guò)半的選區(qū)全部敗北。檳城州政權(quán)落入民主行動(dòng)黨手中，而民政黨基本已經(jīng)泡沫化成沒(méi)有地位的“蚊子黨”。

受2008年大選的鼓舞，三個(gè)主要反對(duì)黨——行動(dòng)黨、伊斯蘭黨和公正黨決定組成“人民聯(lián)盟”，以進(jìn)一步推動(dòng)兩線制，推翻國(guó)陣政權(quán)。此后“凈選盟”每年都發(fā)動(dòng)大規(guī)模集會(huì)，人數(shù)一次比一次多，影響一次比一次大，成為民眾表達(dá)對(duì)政府及選舉制度不滿、要求變革的重要渠道，也成為公民啟蒙的“洗禮”盛會(huì)。“凈選盟”大集會(huì)的參與者來(lái)自多個(gè)族群，2007年首次大集會(huì)時(shí)，參與者以馬來(lái)人為主，華人只占10%左右，以后華人越來(lái)越積極參與，2011年大集會(huì)華人參與者為30%，2012年則達(dá)40%左右，2015年參與者大多是華人。

2013年大選就是在這種反風(fēng)日盛的形勢(shì)下進(jìn)行的。華人一心要“改朝換代”，積極返鄉(xiāng)投票，并努力勸說(shuō)家中的長(zhǎng)輩，投選人民聯(lián)盟。他們基本就是“選黨不選人”，只要不是國(guó)陣的候選人，哪怕是伊斯蘭黨的候選人，華人都支持。2013年全國(guó)大選投票率創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到80%，多個(gè)華人選民占多數(shù)的投票點(diǎn)，投票率超過(guò)90%。大選結(jié)果，執(zhí)政黨國(guó)陣獲得國(guó)會(huì)133席，保住執(zhí)政權(quán)，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)控制三分之二多數(shù)議席的目標(biāo)。國(guó)陣中的巫統(tǒng)贏得國(guó)會(huì)88席，繼續(xù)扮演“老大”角色，而馬華公會(huì)和民政黨則是慘敗，分別只贏得7個(gè)和1個(gè)國(guó)會(huì)議席。反對(duì)黨人民聯(lián)盟獲89席，其中民主行動(dòng)黨最為輝煌，得到38個(gè)國(guó)會(huì)議席，95個(gè)州議席。這次大選華人一面倒地投票給人民聯(lián)盟，因而被總理納吉布稱為“華人大海嘯”。

因伊斯蘭黨謀求實(shí)行伊斯蘭刑法，招致行動(dòng)黨的激烈反對(duì)，導(dǎo)致人民聯(lián)盟于2015年解體。2016年行動(dòng)黨與公正黨和誠(chéng)信黨組成新的聯(lián)盟——希望聯(lián)盟，2017年馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的土團(tuán)黨加盟，謀求推翻國(guó)民陣線。2018年大選，選民熱情極高，投票率高達(dá)82.32%，不少華人選民回鄉(xiāng)、回國(guó)投票。選舉結(jié)果，希望聯(lián)盟獲得國(guó)會(huì)113個(gè)席位，國(guó)民陣線獲得79席，伊斯蘭黨獲得18席。長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)民陣線終于敗選，反對(duì)黨希望聯(lián)盟如愿贏得執(zhí)政權(quán)，馬來(lái)西亞第一次實(shí)現(xiàn)政黨輪替，終于“變天”。希望聯(lián)盟還獲得雪蘭莪、檳城、柔佛、吉打、森美蘭、馬六甲、霹靂、沙巴等州政權(quán)，國(guó)民陣線只贏得玻璃市、彭亨兩州政權(quán)。此次大選被稱為“全民海嘯”，馬來(lái)人、華人和印度人大都投票給反對(duì)黨，導(dǎo)致國(guó)陣倒臺(tái)。華人選票尤其關(guān)鍵，因?yàn)轳R來(lái)人的選票分散，40%投給國(guó)陣，30%投給希盟，30%投給伊斯蘭黨，而華人選票80%以上投給希盟，最終希盟勝出。

三個(gè)華人政黨選票懸殊，地位倒轉(zhuǎn)。民主行動(dòng)黨獲得國(guó)會(huì)42席，州議席101席，馬華公會(huì)只獲得1國(guó)2州，民政黨則是0國(guó)0州。馬華公會(huì)與民政黨失去了所有執(zhí)政時(shí)的資源，完全泡沫化。反觀民主行動(dòng)黨，在聯(lián)邦政府和州政府都有重要地位，林冠英和陸兆福被委任為財(cái)政部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)，尤其是財(cái)政部長(zhǎng)職位重要，華人只有在建國(guó)初期至70年代曾有馬華公會(huì)的李孝式和陳修信擔(dān)任過(guò)財(cái)長(zhǎng)，象征華人參政實(shí)力?？鐒e了40多年，財(cái)政部長(zhǎng)重回華人手中，增加了華人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與參與感，也讓大家對(duì)新政府有深切的期待。

馬華公會(huì)與民政黨下野后，將陷入激烈的黨爭(zhēng)。失去在朝時(shí)的資源，兩黨僅剩下各自的黨產(chǎn)，因而黨內(nèi)派系爭(zhēng)奪黨產(chǎn)的控制權(quán)是不可避免的。兩黨更深的焦慮是他們過(guò)去仰賴的“華人訴求”“華人權(quán)益”的政治信念已經(jīng)被選民唾棄，要謀求未來(lái)的出路，兩黨已經(jīng)到了不破不立的時(shí)刻。

此外，首次登上朝堂的民主行動(dòng)黨，雖然一直被外界認(rèn)為是以華人為多數(shù)的政黨，但是該黨一向以多元族群主義掛帥，認(rèn)為國(guó)民身份優(yōu)先，族群身份為次。林冠英在接受媒體訪問(wèn)時(shí)，糾正記者對(duì)他“身為華人部長(zhǎng)有何感想”的提問(wèn)，說(shuō)自己是馬來(lái)西亞人的財(cái)政部長(zhǎng)而不是華人的財(cái)政部長(zhǎng)。這個(gè)重要的“糾正”，預(yù)示了希望聯(lián)盟未來(lái)施政，將以縮小族群身份作為政策擬定的考量?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這個(gè)政治轉(zhuǎn)型將對(duì)馬來(lái)西亞長(zhǎng)久以來(lái)既存的“族群政治”資源分配方式帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

（作者分別為中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、廈門大學(xué)南洋研究院博士）