如何推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實(shí)

韓莉娟

摘 要：在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨的十八屆三中全會明確黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級黨委和紀(jì)委要明確責(zé)任、認(rèn)真履責(zé)、敢于問責(zé)，確?！皟蓚€責(zé)任”要求落到實(shí)處。

關(guān)鍵字：黨風(fēng)廉政建設(shè) “兩個責(zé)任”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家法制體系和法制能力建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、落實(shí)“兩個責(zé)任”的重大意義

1、有利于強(qiáng)化各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。過去很多地方的黨組織認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，主體責(zé)任意識淡薄，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對立起來。主體責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。這就給各級黨委及其班子成員增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓。

2、有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)。明確“兩種責(zé)任”后，有利于各級紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，立足主業(yè)，更好發(fā)揮職能作用。

3、落實(shí)“兩個責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的新高度，如何抓好和扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨已成為各級黨委的首要工作。落實(shí)“兩個責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，“兩個責(zé)任”是有機(jī)整體，黨委主體責(zé)任是核心和前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵和保障，兩者只有形成合力，共同扭住“牛鼻子”，才能保證全面從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處。

二、如何推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實(shí)

1、明確責(zé)任，厘清黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。

各級黨委紀(jì)委要把“兩個責(zé)任”的落實(shí)作為重要內(nèi)容，制定“兩個責(zé)任”實(shí)施細(xì)則、責(zé)任清單。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂《黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置、責(zé)任不清的現(xiàn)象。黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責(zé)任，要求協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀(jì)責(zé)任，要求督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。各級黨委、紀(jì)委根基實(shí)際每半年度向上級黨委、紀(jì)委提交履行“兩個責(zé)任”情況報告。

2、認(rèn)真履責(zé)，確?！皟蓚€責(zé)任”要求落到實(shí)處。

履行黨委主體責(zé)任，一是健全科學(xué)選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“敢擔(dān)當(dāng)、能干事、重落實(shí)、善創(chuàng)新、看實(shí)績”的用人導(dǎo)向，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，真正把能力突出、業(yè)績明顯、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的同志選拔使用起來，從源頭上營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)。二是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗，推進(jìn)源頭治理。在懲治與預(yù)防腐敗方面敢于擔(dān)當(dāng)，更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。開展廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識；強(qiáng)化制度建設(shè)，將執(zhí)行制度要求貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終；將“三重一大”事項(xiàng)列為班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)述職述廉的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推動權(quán)力公開透明陽光運(yùn)行。三是要積極支持紀(jì)委監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取匯報，專題研究部署，加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)解決重大問題，積極為紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察等方面大膽履責(zé)、扎實(shí)工作創(chuàng)造條件，選配黨員骨干充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。四是要帶頭廉潔從政。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自我約束，始終站在紅線內(nèi)，不越“雷池”，不亂“章法”，不踩紀(jì)律的“高壓線”，不打紀(jì)律的“擦邊球”，始終以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，一是當(dāng)好黨委的“參謀助手”。 重點(diǎn)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為黨委出好主意、當(dāng)好參謀。二是按“三轉(zhuǎn)”要求，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。要突出主業(yè)，集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。通過健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度，堅(jiān)決做到有錯必究、有責(zé)必問。在追責(zé)處理中，注意運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，“打鐵還需自身硬”。抓好紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

3、敢于問責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。一是制定一系列落實(shí)“兩個責(zé)任”的制度。例如交通運(yùn)輸部直屬機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了《交通運(yùn)輸部直屬機(jī)關(guān)強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的十項(xiàng)措施》、《交通運(yùn)輸部管理的國家局司局級黨員干部黨紀(jì)處分和執(zhí)行工作程序辦法》等相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項(xiàng)報告、誡勉談話等制度，做到思想監(jiān)督不留“盲區(qū)”、嚴(yán)格管理不掛“空擋”，將權(quán)力在制度化、規(guī)范化、程序化的陽光下運(yùn)行。二是深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度保障。強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部上下流動和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面上解決不敢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問題。三是對未切實(shí)履行“兩個責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止獨(dú)斷專行、個人說了算，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)規(guī)范有序。堅(jiān)決執(zhí)行“一案雙查”，對違法亂紀(jì)者堅(jiān)決做到一查到底，落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、違規(guī)必追究。四是健全完善考核評價機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動履行責(zé)任制的積極性。

三、總 結(jié)

各級黨委紀(jì)委要不斷適應(yīng)新形勢，積極發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確?！皟蓚€責(zé)任”內(nèi)化于心，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落地生根，為我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。

參考文獻(xiàn)

[1]陳豐林.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”探析[N]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察報. 2014-12-06